響鼓重槌
——遼寧省以有力有效監(jiān)督護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

文／遼聲

作為黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境作為服務(wù)遼寧振興發(fā)展的“一號(hào)工程”，出重拳、強(qiáng)監(jiān)督，確保決戰(zhàn)決勝。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)響鼓重槌、奮楫篤行，上下同力開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，堅(jiān)決查處影響和破壞營商環(huán)境問題背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)“除淤清障”。

出重拳，打通堵點(diǎn)求實(shí)效

看到一起起破壞營商環(huán)境典型問題被查處，在遼投資和經(jīng)營的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人紛紛點(diǎn)贊。

撫順市順城區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶呂軍（化名）感受頗深。省紀(jì)委監(jiān)委部署開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)以來，撫順市第一個(gè)查處的破壞營商環(huán)境典型案件是呂軍舉報(bào)的，“紀(jì)委監(jiān)委為企業(yè)做主，抓得及時(shí)、懲得有力！”撫順市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)秩序執(zhí)法科原負(fù)責(zé)人孫濤利用職務(wù)之便動(dòng)輒向其管轄企業(yè)和商戶索要錢物，讓他們苦不堪言。孫濤被撫順市紀(jì)委監(jiān)委立案查處，并給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被依法移送司法機(jī)關(guān)。

“營商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤。誰破壞營商環(huán)境，誰影響振興發(fā)展，誰就是與人民作對(duì)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)人員表示，在營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)中，省紀(jì)委監(jiān)委部署明確，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)務(wù)必從凈化政治生態(tài)的高度，對(duì)影響和破壞營商環(huán)境的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

哪里問題突出，監(jiān)督利劍就指向哪里；哪類問題難解，懲治刀刃就對(duì)準(zhǔn)哪里。省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)監(jiān)督行動(dòng)實(shí)施方案，鎖定信用環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、中介環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境八大領(lǐng)域，特別聚焦政府誠信、權(quán)力運(yùn)用、中介機(jī)構(gòu)、幕后交易和干部狀態(tài)五個(gè)方面問題，重點(diǎn)發(fā)力、攻堅(jiān)突破、深挖徹查，打通振興發(fā)展堵點(diǎn)。

當(dāng)凍結(jié)多年的農(nóng)民工工資專用賬戶被解除，并收到了560.23萬元逾期執(zhí)行款時(shí)，中冶東北建設(shè)（沈陽）工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已：“紀(jì)委監(jiān)委糾正司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行、逾期執(zhí)行等重點(diǎn)問題，讓企業(yè)起死回生?！?/p>

在省紀(jì)委監(jiān)委部署推動(dòng)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治為突破口，以重點(diǎn)案件查辦為引領(lǐng)，推動(dòng)各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境取得新突破。

大連市圍繞工程建設(shè)、政法、金融等最容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，深挖背后問題線索，涉及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長馬成恩，市城市管理局原副局長李廣波，旅順口區(qū)檢察院原檢察長郭長鵬等一批有分量的違紀(jì)違法案件被一一攻克，在全市形成強(qiáng)力震懾。

強(qiáng)監(jiān)督，系統(tǒng)施治保執(zhí)行

營商環(huán)境的優(yōu)化并非以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一己之力就能實(shí)現(xiàn)，要靠全省上下聚焦一個(gè)目標(biāo)協(xié)力攻堅(jiān)。各地區(qū)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓營商環(huán)境，走訪企業(yè)，深入一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，深挖頑瘴痼疾、解決陳年舊賬。

東魏興和(539～542)年間，韓子熙、賈思同并為侍講，為孝靜帝講授《杜氏春秋》。韓子熙“少孤，為叔顯宗所撫養(yǎng)”。上文提到韓顯宗成長于齊州，其學(xué)術(shù)有青齊色彩，韓子熙為其撫養(yǎng)，《杜氏春秋》當(dāng)即所傳家學(xué)。賈思同之兄賈思伯，曾為孝明帝講授《杜氏春秋》?！段簳肪砥叨顿Z思同傳》:

省紀(jì)委監(jiān)委建立健全營商環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制、完善營商環(huán)境問題線索查處機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境治理效果公開機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”，以“強(qiáng)監(jiān)督”推動(dòng)“強(qiáng)監(jiān)管”、以“硬約束”提升“軟環(huán)境”，推動(dòng)各地區(qū)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任。

阜新市委主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署建立服務(wù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，市長帶頭深入企業(yè)，解決發(fā)展難題。丹東市紀(jì)委監(jiān)委梳理匯總與營商環(huán)境密切相關(guān)的39 個(gè)職能部門職責(zé)清單，組織實(shí)施“個(gè)十百千萬”載體活動(dòng)，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、紀(jì)委縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作局面。

這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)總體戰(zhàn)。

海城市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任侯憲詩用“火力全覆蓋”來形容這場(chǎng)“戰(zhàn)役”。他們專門組織以優(yōu)化營商環(huán)境為主要目標(biāo)的行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，聚焦群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，開展“過篩子”式的精準(zhǔn)監(jiān)督。對(duì)一些行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界不清、執(zhí)法行為失當(dāng)?shù)妊膊彀l(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促被巡察單位立行立改，做好“后半篇文章”。

為了堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，省紀(jì)委監(jiān)委提出了“以巡視巡察開篇，以案件查辦引領(lǐng)，抓以案促改深化、靠通報(bào)曝光回應(yīng)”的指導(dǎo)路徑，每月聽取各地區(qū)匯報(bào)，以督查、調(diào)研等方式跟進(jìn)監(jiān)督，將攻堅(jiān)突破與常態(tài)化監(jiān)督一體推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮12345 平臺(tái)“紀(jì)委窗口”的篩查作用，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)相關(guān)案件問題線索進(jìn)行分析研判、專門建賬，采取分轉(zhuǎn)、直查等多種方式，跟蹤推動(dòng)相關(guān)問題線索“清零”，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“末梢神經(jīng)”和“微循環(huán)”，同時(shí)充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督力量，堅(jiān)持把企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題、高頻事項(xiàng)、常識(shí)信息作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，聚集各方力量，形成監(jiān)督合力，護(hù)航遼寧民生。

“每起案件都發(fā)人深省，教育意義十分深刻，讓我深受觸動(dòng)。作為‘關(guān)鍵少數(shù)’，要帶頭維護(hù)營商環(huán)境，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢牢守住紀(jì)律底線，自覺維護(hù)良好營商環(huán)境。”沈陽市沈北新區(qū)副區(qū)長、市公安局沈北新區(qū)分局局長韓旭說。截至目前，沈陽、鞍山、撫順、鐵嶺等多市召開營商環(huán)境專題案件警示教育大會(huì)，強(qiáng)化警示教育，以案促改，推動(dòng)營商環(huán)境從源頭上改變。

祛除營商環(huán)境之痛，推動(dòng)營商環(huán)境之變，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督之力倒逼營商環(huán)境持續(xù)改善，積小勝為大勝，推動(dòng)“營商環(huán)境就是我們自己，人人都是營商環(huán)境”的理念落地生根。

補(bǔ)短板，健全機(jī)制促整改

在營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)中，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作思路，開啟“紀(jì)企直通車”，開展“訪萬民、進(jìn)千戶、走百企”“紀(jì)檢干部陪你跑手續(xù)”等各類活動(dòng)，讓企業(yè)和群眾辦事更有底氣。沈陽市設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)219個(gè)，聘請(qǐng)營商環(huán)境監(jiān)督員694 人，多渠道收集市場(chǎng)主體意見建議。

“訪的過程是尋找堵點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是推動(dòng)問題解決的過程。”遼陽燈塔市鏵子鎮(zhèn)榮官村正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員小趙說，他遍訪轄區(qū)具有行業(yè)代表性的企業(yè)了解情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)政府部門在服務(wù)企業(yè)、為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)是否存在“吃、拿、卡、要”行為及“中梗阻”問題。

省紀(jì)委監(jiān)委注重強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立健全交辦督辦核辦、信息共享共用、定期調(diào)度會(huì)商等機(jī)制，綜合運(yùn)用紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察等多方力量，并指導(dǎo)采取末端工作法，深入一線、下沉監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，能協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的建立臺(tái)賬，督促相關(guān)職能部門查擺原因、健全機(jī)制、逐項(xiàng)解決，推動(dòng)問題整改，促進(jìn)信訪矛盾減存控增、清倉見底。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)開展審計(jì)整改專項(xiàng)督察，進(jìn)一步深化審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，以此加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用、監(jiān)督信息共享、整改責(zé)任追究等方面的工作統(tǒng)籌，推動(dòng)相關(guān)部門研究建立健全解決問題的制度辦法。

從過去群眾、企業(yè)“上門找”到現(xiàn)在黨委、政府“送上門”，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促黨員干部不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí)，爭(zhēng)做營商環(huán)境的建設(shè)者。

在鞍山市岫巖滿族自治縣紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，全縣42 家涉企重點(diǎn)單位“一把手”陸續(xù)走進(jìn)演播間，就落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施和履行主體責(zé)任情況談方法、講對(duì)策、作承諾。縣營商環(huán)境建設(shè)局黨組書記、局長李聲鼎說，要想答好優(yōu)化營商環(huán)境這道題，就必須率先做好健全服務(wù)這件事?？h營商環(huán)境建設(shè)局成立無差別綜合窗口、幫辦代辦服務(wù)窗口等，為投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程幫辦代辦。

重治理，化解矛盾夯根基

每一個(gè)營商環(huán)境暴露出來的問題，都能從政治生態(tài)上找到根源。省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定凈化基層政治生態(tài)意見，綜合施策，著力把營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)與打好全面推行“陽光三務(wù)”主動(dòng)戰(zhàn)、推動(dòng)信訪減量退位攻堅(jiān)戰(zhàn)、“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督信息戰(zhàn)、典型示范引領(lǐng)陣地戰(zhàn)等重點(diǎn)工作相貫通，打出一套凈化基層政治生態(tài)的“組合拳”，夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

鞍山市紀(jì)委監(jiān)委全面啟動(dòng)持續(xù)凈化政治生態(tài)重點(diǎn)任務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，從突出清明政治導(dǎo)向、規(guī)范清廉政府行為、打造清正干部群體、營造清朗社會(huì)環(huán)境四方面發(fā)力，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動(dòng)營商環(huán)境徹底改變。

群眾和市場(chǎng)主體向紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)的問題，多是歷史遺留下來、長期得不到解決的問題。鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委舉全委之力徹查過去十余年未能解決的調(diào)兵山市“小丫針織廠案件”。在這起案件中，因不法分子精心策劃，當(dāng)?shù)胤ㄔ?、政法委、銀行、房產(chǎn)等部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員“全鏈條”失守，致使信訪人家族企業(yè)價(jià)值860 萬元的廠房被虛增債務(wù)、枉法裁判、違規(guī)過戶，遭到不法分子公然侵占。鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委從政治生態(tài)破題，對(duì)存在違紀(jì)違法行為的8 個(gè)部門、35 人進(jìn)行深挖徹查、嚴(yán)肅問責(zé)，成為全省萬件化訪行動(dòng)的標(biāo)志性成果。

不只在鐵嶺市，錦州、營口、朝陽、盤錦等地也同樣加強(qiáng)重點(diǎn)問題督辦，積極協(xié)調(diào)地方營商、信訪等部門，集中從“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)選取一批急難問題，加大督辦力度，推動(dòng)有效終結(jié)問題。省紀(jì)委監(jiān)委選取一批在辦或已辦結(jié)事項(xiàng)，直抵末端開展督查。

“我們?cè)谑芾砩鏍I商環(huán)境問題信訪舉報(bào)時(shí)，堅(jiān)持無差別受理對(duì)待，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)按程序受理處置，對(duì)范圍外的信訪舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)交營商監(jiān)管部門，并跟蹤相關(guān)問題辦理情況。”朝陽凌源市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任徐俊表示，以“信訪清零”工程為重點(diǎn)，推動(dòng)問題解決、矛盾化解。

營商環(huán)境持續(xù)向好，企業(yè)和群眾感受最深切，對(duì)黨委、政府的信任感和滿意度不斷提升。

把群眾問題解決在基層、將社會(huì)矛盾化解在基層，就會(huì)提升群眾的幸福感。沈陽市渾南區(qū)探索創(chuàng)新“面對(duì)面問答、實(shí)打?qū)嵳?、心貼心服務(wù)”問廉活動(dòng)，把企業(yè)和群眾關(guān)心的事拿到桌面上說，讓“微腐敗”無處遁形、“微權(quán)力”更陽光透明。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

某民營醫(yī)院遼寧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程永說，集團(tuán)在全國建10 家腫瘤醫(yī)院，最后決定在遼寧投資20 億元，將項(xiàng)目落戶沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，看好的就是營商環(huán)境。“我感受到遼寧營商環(huán)境持續(xù)變化的新氣象，我也愿意做遼寧營商環(huán)境的建設(shè)者和宣傳員，發(fā)動(dòng)更多有實(shí)力、有影響、有信譽(yù)的企業(yè)家來遼寧投資發(fā)展?！边|寧省福建商會(huì)執(zhí)行會(huì)長陳順?biāo)缡钦f。

優(yōu)化營商環(huán)境，是一場(chǎng)馳而不息的持久戰(zhàn)。唯有在思想上重視起來，把責(zé)任扛起來、制度建起來、壓力傳導(dǎo)下去，才能形成上下協(xié)力推動(dòng)的良好局面。

在營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)中，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錨定“一年攻堅(jiān)突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化監(jiān)督治理效能”目標(biāo)，以實(shí)際成效讓人民群眾和市場(chǎng)主體滿意，不獲全勝?zèng)Q不收兵。