建設單位在公路工程項目計量工作中的管理分析

張歡歡

（貴州交通建設集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

開展公路工程項目計量工作重點是按照工程建設相關合同，遵循相關計量規(guī)范，有效審核實際建設的工程量，與此同時，全面分析工程量計算數據，為支付工程款提供有效依據?；诖耍椖楷F場控制以及資金管理可以為計量工作的審核結果提供參考依據?？傊?，對于公路工程項目建設而言，計量工作至關重要，能為工程施工質量提供保障，同時能幫助建設單位精準科學評估項目建設成果。

1 公路工程項目計量工作概述

在公路工程建設過程中，對項目建設各階段性成果的綜合性評價至關重要，而在此過程中對于工程款的審核、支付等管理過程被稱為工程計量[1]。對于公路工程項目而言，計量工作能實現科學監(jiān)管建設過程中的各項支出、施工進度和質量等，同時能使用一定方式進行準確計量，對公路工程項目管理有重要作用，并能有效保障公路工程的施工質量。在工程計量中，應在基于公路工程項目推進的前提下，科學劃分義務與權利，展開全面建設，且注意對責任和權利進行明晰，利用系統(tǒng)的程序化管理，準確開展工程計量，并對公路工程建設進行有效規(guī)范。

公路工程建設具有多樣性，涉及不同的施工技術，在公路工程建設過程中，選派專業(yè)人才開展檢測驗收。由于相關規(guī)范標準在工程各環(huán)節(jié)的要求較多，因此，選派的管理人員必須根據合同要求開展相關檢測驗收，審定合適的施工方案，精準明確地進行工程計量，且明確計量單位，對工作范圍和內容進行合理規(guī)劃，選擇科學的計量方法等[2]。基于以上工作，必須向監(jiān)理工程師進行詢問，獲取有效的工作建議，以便順利安全開展公路工程建設，客觀、準確、公正、及時地進行計量。還必須保證支付與計量無誤，對各個環(huán)節(jié)進行認真檢查，及時發(fā)現潛在問題，避免產生返工行為，或計量期間產生超驗、漏驗等問題，避免后期出現質量問題和成本。

2 建設單位在公路工程項目計量工作中的管理運行程序

對計量工作來說，其管理會直接影響到工程施工質量，為工程品質提供重要保障，還能為工程成本管理的完善提供基礎。在開展此項工作過程中要嚴格遵循相關程序，先完成申報，再到現場進行核定，最后將相關工程計量報表填寫完畢。

2.1 公路工程項目計量申報

在計量工作開展過程中，首先要計量申報，在申報過程中以承包人為主，因此建設單位應當督促其及時總結需要計量的目錄及現場，且將現場核查表填寫完畢。在施工單位填報后，建設單位需委派相關管理人員和督促監(jiān)理單位，結合檢查的項目，認真仔細核對資料，并在現場一一檢查是否完成、質量是否合格等方面。尤其是要求承包人必須在現場核查表數的基礎上，對申請表單和申請的中間計量單等進行準確計算，還必須組織好各參建單位及時辦理簽證，在辦理完畢后再委派相關管理人員和督促監(jiān)理單位跟進落實。

2.2 公路工程項目計量現場復核

對于公路工程項目計量的現場核定，建設單位須組織承包人與監(jiān)理單位各方都到現場進行計量，統(tǒng)計的計量結果必須經過監(jiān)理單位的復核，以便準確計算計量數據，在確定結果后，承包人與監(jiān)理單位以及建設單位現場管理人員都應在結果上簽字確認。

2.3 公路工程項目計量相關報表審核

填寫工程量報表的環(huán)節(jié)至關重要，工程量計量報表必須按照以下順序進行填寫。承包人提出計量申請，或建設單位組織發(fā)出計量通知等—承包人提交相關計量資料—建設單位組織監(jiān)理等相關方對資料進行仔細審核—監(jiān)理單位上報復核后的計量結果—建設單位審定[3]。

3 建設單位在公路工程項目計量工作中的管理措施要點

3.1 建立完善的公路工程項目計量管理體系

在公路工程建設過程中，開展工程計量工作的前提是健全的管理體系[4]，確保有序開展工程計量，在結合工程實際情況的基礎上，建設單位須不斷完善改進管理體系，為公路工程施工計量工作有序進行提供科學依據和合法保障。在整個管理體系中，選擇精細化的模式進行管理，全面仔細計量工程量的各個具體細節(jié)，特別是工程計量工作中支付管理體系，對計量各項內容進行科學合理細分，促進工程計量工作的有序開展。在該模式下，科學劃分公路工程計量任務，對管理內容進行明確，且嚴格規(guī)范各項工程程序和計量標準等，確保獲得準確有效的計量數值。如：對于公路施工中路基施工而言，往往由于橋涵基坑挖取等現象會增加計量支付困難，還可能引發(fā)土方沉降，均會影響計量支付的順利進行。

3.2 嚴格按照程序開展公路工程項目計量工作

開展計量工作應遵循相關程序，將中間交工證書填寫完畢，以中間交工證書為基礎，建設單位要組織監(jiān)理等相關單位對計量工作進行嚴格仔細的審核，避免出現各種問題，然后方可進行簽字確認[5]。在填寫中間計量表的過程中，要保證對現場進行準確勘定和測量，并認真核算公式，確保最終獲取全面、準確的信息。

3.3 公路工程項目招標階段的計量管理措施

在招標文件中的計量支付條款、準則即為后續(xù)計量支付管理的重要前提，在工程開始初期，建設單位相關工作人員要按照工程實際，了解基本方案、初步投資計劃等，掌握相關條款，對計量支付是否切實可行進行判定，確保在簽訂合同之前，將方法、制度等方面的問題提前消除。

與此同時，建設單位要提前將合同談判紀要制作好，補充合同的不足，確保有序順利開展計量支付各個環(huán)節(jié)，可通過對特殊注明保通、土方運輸、渣滓運輸、安全生產等方面的費用進行控制等措施對其計取方式進行確定，對簽訂合同之前與之后是否確定相關管理辦法進行核查，且建設單位相關管理人員要注意詳細解釋相關內容給承包方，在有效溝通保證雙方充分了解后不會因不清楚相關條款而產生矛盾；對于公路工程創(chuàng)優(yōu)基金，要對其額度是否明確進行檢查，還應保證所有階段資金分配科學合理，對從施工到交工再到最后竣工階段的基金分配方式是否合理給予關注，監(jiān)督和促進招標管理編制好相關條款，防止出現超額現象。

此外，對于施工方案的具體實施，監(jiān)理工程師與項目管理人員應對合理使用創(chuàng)優(yōu)基金的范圍進行確定；對施工、材料等方面的預付款項是否完善且是否合理扣回的細則進行檢查，確保明確規(guī)定上述內容，制定相關條款，例如，開工預付款必須結合工程建設各項實際內容，以不同階段不同批次分別進行下?lián)?，人員進場后以總價20%的比例進行撥付，承包商的設備進場或臨時設施搭建完畢后以總價30%的比例支付，剩下50%以承包方所需資金實際情況分段撥款，確保順利供應資金需求，防止資金鏈不暢等問題出現；對于材料價格波動，必須制定各項完善的條款，該工程建設需要較長時間，大部分投資份額集中在材料部分，如果在施工過程中材料價格變動幅度較大，會影響到造價管理，針對此，建設單位在招標過程中要對主要材料的價格進行檢查，并對是否規(guī)定材料的調差范圍、風險承擔方式進行檢查明確。由以上內容可知，在招投標過程中，建設單位主要負責引導、約束和監(jiān)督計量支付管理的職責，必須充分參考過去經驗教訓，對計量支付上潛在的問題進行有效規(guī)避，保證后續(xù)順利實施工程建設[6]。

3.4 公路工程項目施工準備階段的計量管理措施

3.4.1 拆分合同清單

公路工程項目合同工程量清單中包括的內容主要是按照施工圖紙將預計數量計算出來作為投標報價參考使用，而不是最后階段的依據。因此，建設單位必須按照相關計量支付管理辦法，明確劃分清單中的內容，將施工圖設計文件作為參考，對清單中的類目進行逐步逐項拆分，此外，還應對施工圖紙的工程量進行仔細核對。將拆分后的內容作為依據，以便工程日后計量支付，因此，建設單位相關管理人員應當重視以下問題，判斷拆分是否存在工程量失誤、是否存在偏差、圖紙與施工現場是否存在不一致等。

3.4.2 計量支付管理工作信息化

隨著時代發(fā)展，公路工程項目逐漸拋棄過去的Excel 軟件，通過使用計量支付信息化系統(tǒng)導入和導出工程量清單，初始化數據和計量支付數據、計量支付管理、工程變更管理、工程變更數據管理等[7]功能的管理系統(tǒng)，建設單位人員能利用網絡進行線上辦公?；诖耍ㄔO單位必須組織各方相關人員對項目使用的信息化管理軟件有足夠的了解，掌握系統(tǒng)各項功能和業(yè)務流程，最后完成電子簽章，保障后續(xù)監(jiān)管順利進行。工程計量按照以下順序進行申報：首先由承包人進行申報，經由監(jiān)理人員進行審核，再經過建設單位不同部門的審核，最后由相關領導審批確認。其中，建設單位現場管理人員和監(jiān)理單位要對其中的要點進行審核，對具體評判依據進行確定，以便高效準確開展計量支付。

3.5 公路工程項目施工階段的計量管理措施

3.5.1 重點問題控制

按照過去公路工程施工的經驗，建設單位現場管理人員對于大體量公路工程計量監(jiān)管，可能出現監(jiān)管不符合實際支付的現象。如，建設單位現場管理人員開具支付證書后，難以掌握單位是否按照合同規(guī)定定期定額進行支付，就客觀方面而言，現場管理人員實際上往往也無權干涉單位對于資金調度的內部程序。因此，有些建設單位的現場管理人員對于實際的計量支付處于尷尬的地位。對此問題，建設單位應賦予現場相關管理人員督促和監(jiān)督支付行為的權利，并要求公正、規(guī)范地實施管理工作，進而保證有效開展計量支付管理工作。

3.5.2 合同內工程計量

公路工程建設通常按照施工計劃、圖紙及程序逐漸進行，各個環(huán)節(jié)的施工結束后進行驗收，待合格之后，由承包人在計量支付平臺上申報，建設單位現場管理人員負責在監(jiān)理等相關單位審查之后的復審，重點對現場檢驗資料是否完善、工程量是否達標等方面進行檢查，最后盡快將審核結果反饋給單位相關部門。

3.5.3 工程變更的計量

工程變更對于大體量公路工程而言是經常會發(fā)生的現象[8]，施工前建設單位應下發(fā)的相關變更管理辦法，并以此作為各參建單位的工作準則，從而進行變更工程量和變更性質等各方面的審查，并對承包方是否按照規(guī)范要求進行申報進行判定。此外，建設單位還應組織建立獨立的相關變更臺賬及子類目，并審核變更工程量是否在合同工程量體系外獨立計取。

3.5.4 落實過程監(jiān)管

通常而言，在公路工程建設中，最終的計量支付環(huán)節(jié)會以工程結算為依據。因此，在公路工程建設完畢后，建設單位應當將各個參建方集中在一起，再統(tǒng)一完成結算審定，該項工作可能持續(xù)較長時間，并且會耗費較多的人力和物力。由于該項工程耗費時間較長，是一項系統(tǒng)性的大工程，這種方法難以解決工程建設中的各種問題，因此，建設單位現場相關管理人員必須結合項目實際，遵循分項工程時間進度，以“路通賬清”的要求開展科學的過程結算，避免后期堆積各種問題難以解決。

4 結語

綜上所述，由于公路工程涉及多方參建單位且需要較長周期建設完成，在不同階段中，工作側重點不同，且產生的問題也不同，作為在全過程建設環(huán)節(jié)中都會涉及的計量支付環(huán)節(jié)，所呈現出的內容、支付方式等特征也存在差異，因此，建設單位相關管理人員應當從最初的招標階段開始，保障后期施工有序進行，與此同時，應明確管理思路，按照監(jiān)督、引導、管理和約束多管齊下的方式，確保合理完成計量支付各個環(huán)節(jié)，此外，還應充分了解工程管理過程，掌握計量支付相關條款的各項規(guī)定，積累經驗教訓，消除風險隱患。