全球價值鏈重塑下亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的意義分析

■饒 毅 德宏師范高等?？茖W校

一、全球價值鏈內(nèi)涵解讀

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，貿(mào)易交通運輸成本有所降低，通信科技不斷發(fā)展更新，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，在這一背景下，企業(yè)的跨境貿(mào)易和經(jīng)營便利性提升，企業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)的生產(chǎn)和外包工作更為頻繁，相關(guān)人員以及資金的跨境流動也更為簡單，很多社會居民常用的產(chǎn)品并不只是一個國家生產(chǎn)制造的，多數(shù)是很多國家共同制造完成的，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的分工加工和生產(chǎn)趨勢明顯，這標志著經(jīng)濟全球化開始步入全球價值鏈的新階段。

就這一概念來看，其出現(xiàn)是以經(jīng)濟全球化為背景的，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展模式中，產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計到最終的銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，基本上是在一個國家完成的，最后從生產(chǎn)國出口到其他國家。而在經(jīng)濟全球化的時代，研發(fā)設(shè)計可能是在一個國家進行，原材料可能是從另一個國家進口來的，而生產(chǎn)加工可能在第三個國家進行，最后產(chǎn)品出口到第四個國家，由此全球價值鏈誕生。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也是全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的一種必然趨勢。

事實上，全球價值鏈為新階段的外貿(mào)提供了新的視角和工具支持。現(xiàn)階段，各國在開展國際貿(mào)易統(tǒng)計中，主要是計算出口商品總值，這樣做實際上是存在一定問題的，因為從一個國家出口的最終商品中也包含了一定量的中間產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可能是其他國家制造出口的，也可能是本國出口到其他國家的，還可能是其他國家加工后進口到本國的。在生產(chǎn)全球化的發(fā)展進程中，中間產(chǎn)品出口規(guī)模持續(xù)增大，單純地依靠總值計算是不夠的，也是不科學的，存在一定的主觀性、片面性，由此得出的結(jié)果也會導致政策制定上的失誤。例如，在我國一般是通過出口額/國民生產(chǎn)總值的方式來計算本國的出口依存度，其中包含了出口額參數(shù)，在總值和增加值統(tǒng)計中，都需要用到這個參數(shù)。而事實上我國的加工貿(mào)易業(yè)發(fā)展繁榮，這兩個數(shù)據(jù)之間的實際差異很明顯，由此得出的貿(mào)易結(jié)論可能會存在較大差異，最終會影響政策制定的科學性和有效性。而從微觀層面來看，錯誤的統(tǒng)計可能造成對相關(guān)貿(mào)易問題的誤判，而從宏觀來看，在進行有效匯率計算中則會導致貿(mào)易權(quán)重計算的錯誤，導致匯率變成矛盾的焦點。要處理好這一問題，可以借助目前的國民經(jīng)濟統(tǒng)計，將其和關(guān)境統(tǒng)計協(xié)調(diào)好，針對出口總值進行分解，研究出一種合理的計算統(tǒng)計方法。

現(xiàn)階段，亞太地區(qū)價值鏈貿(mào)易模式發(fā)展比較突出，也是價值鏈聯(lián)系緊密的區(qū)域，全球價值鏈重塑的背景對于亞太區(qū)域的經(jīng)濟體貿(mào)易投資和合作是一種機遇，把握這個機遇能夠帶動相關(guān)經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強社會福祉，保障亞太區(qū)域成員的利益。對此，我國提出APEC促進全球價值鏈合作的政策藍圖以及核算框架兩個議題，倡導APEC 發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，結(jié)合貿(mào)易增加值核算、服務(wù)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、中小企業(yè)能力建設(shè)和經(jīng)濟技術(shù)合作等，對亞太地區(qū)貿(mào)易投資真實情況進行還原，更系統(tǒng)全面地促進APEC 框架中的價值鏈合作，促進相關(guān)成員在全球價值鏈中的地位提升，帶動亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為推進全球經(jīng)濟發(fā)展助力。

二、全球價值鏈重塑背景下亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的意義

在全球價值鏈重塑的背景下，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作能夠促進區(qū)域貿(mào)易和投資的自由化發(fā)展，促進成員之間的經(jīng)濟合作和技術(shù)合作，這對于區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展意義重大。亞太區(qū)域經(jīng)濟合作以亞太經(jīng)濟合作組織為主要論壇，促進全球貿(mào)易發(fā)展，為世界經(jīng)濟發(fā)展助力。

當前，亞太經(jīng)合組織在推動經(jīng)濟發(fā)展和共同繁榮中占據(jù)重要地位，發(fā)揮的作用也越來越大，由此亞太經(jīng)濟合作組織的意義也受到越來越多的關(guān)注。

1.有利于全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展

亞太區(qū)域經(jīng)濟合作組織成員很多都是世界貿(mào)易組織成員，而其中的日本和美國是發(fā)達國家，中國是最大的發(fā)展中國家，它在全球多邊貿(mào)易談判中具有重要影響。當多邊進展談判遇到阻力時，APEC 領(lǐng)導人會議通常會起到催化劑的作用。亞太經(jīng)合組織為推動世貿(mào)組織多哈回合談判達成框架協(xié)議做出了積極貢獻。

2.有利于解決重大經(jīng)貿(mào)問題

通過亞太經(jīng)合組織會議和成員間在貿(mào)易和投資自由化便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域的合作，許多根本性問題得到解決和落實。2004 年，在東道國智利的主持下，APEC 成員繼續(xù)在貿(mào)易投資自由化便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作兩大領(lǐng)域開展合作，主題為“人人有份工作：我們的未來”，并取得了積極的成果。盡管APEC 的條約和協(xié)定不具有約束力，但許多“軟規(guī)定”實際上已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)界人士在實踐中適用的規(guī)則。

3.有利于推進雙多邊外交

領(lǐng)導人定期會晤有助于成員就國際和地區(qū)問題進行溝通和談判。2001 年在上海舉辦的APEC 會議為成員加強政治安全合作提供了平臺，各方就反恐合作交換意見，達成共識。此外，年會期間領(lǐng)導人雙邊會晤也是各成員增進了解、深化共識、加強雙邊關(guān)系、促進交流的重要契機。

4.鼓勵政府與企業(yè)之間的交流

APEC 是一個政府間論壇，但近年來經(jīng)貿(mào)部長會議和商界領(lǐng)袖會議已成為政府與企業(yè)之間的橋梁，相關(guān)合作條款也促進了公私部門之間的合作。

5.有助于更好應(yīng)對影響全球價值鏈發(fā)展的貿(mào)易和投資壁壘

減少貿(mào)易和投資壁壘將有助于經(jīng)濟融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)并調(diào)動全球資源，從而降低成本、提高效率和競爭力。2015 年，APEC 討論了全球價值鏈的重要性、促進全球價值鏈發(fā)展的措施及其影響、參與全球價值鏈的經(jīng)濟體和企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟合作等，討論問題并提出全球價值鏈層面的一些建議。這些舉措將解決傳統(tǒng)和下一代貿(mào)易和投資問題，制定最佳實踐，并幫助經(jīng)濟體在相關(guān)領(lǐng)域采取以貿(mào)易和投資為導向的措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟和政策目標，降低交易成本，促進全球價值鏈的發(fā)展。

6.加快啟動APEC 全球價值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作

按照“先易后難”和“從技術(shù)統(tǒng)計到政治導向”的原則，“循序漸進”編制內(nèi)賬和外貿(mào)統(tǒng)計，并確定合適的數(shù)據(jù)分類方法，以實現(xiàn)這一目標。將建立亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值統(tǒng)計信息中心，開展政策研究、信息共享、統(tǒng)計方法開發(fā)和能力建設(shè)項目的實施。

7.認可服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的核心價值

要繼續(xù)支持存量業(yè)務(wù)，支持服務(wù)業(yè)朝著更加開放、高效、更具國際競爭力的方向發(fā)展，為本地區(qū)服務(wù)業(yè)高效、動態(tài)、可靠的供應(yīng)鏈貢獻力量。需要有針對性的能力建設(shè)，以幫助經(jīng)濟體在全球價值鏈的背景下認識和發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新，跨經(jīng)濟體共享信息，并消除相關(guān)服務(wù)生產(chǎn)的障礙。各發(fā)展階段經(jīng)濟體應(yīng)積極合作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造開放、競爭的環(huán)境。

8.促進發(fā)展中經(jīng)濟體更好地參與全球價值鏈

考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，我們認為全面的經(jīng)濟技術(shù)合作有助于縮小發(fā)展差距，對于確保發(fā)展中經(jīng)濟體深度參與全球價值鏈至關(guān)重要。我們將把經(jīng)濟技術(shù)合作納入未來發(fā)展路徑、有針對性的能力建設(shè)項目、全球價值鏈中的公私伙伴關(guān)系、發(fā)展中經(jīng)濟體的人力資源開發(fā)和技術(shù)推廣。我們將突出重點，圍繞APEC 核心議程制定實施多年戰(zhàn)略規(guī)劃。

9.幫助中小企業(yè)從全球價值鏈中獲益

要充分考慮中小企業(yè)需求，更加積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品標準制定等工作，形成以中小企業(yè)為目標的發(fā)展戰(zhàn)略。中小企業(yè)運營能力的逐步提升將增加它們在全球價值鏈中的參與度。為實現(xiàn)這一目標，APEC 應(yīng)加強信息通信技術(shù)的應(yīng)用，幫助中小企業(yè)更快地獲取貿(mào)易和投資信息；應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提供有助于中小企業(yè)增值的技術(shù)和信息流程鏈。同時，APEC 要積極營造公開透明的營商環(huán)境，促進中小企業(yè)與跨國公司的合作。

10.改善投資環(huán)境

促進投資的法律、法規(guī)和活動的實施和執(zhí)行至關(guān)重要。因此，我們要不斷改善亞太地區(qū)的投資環(huán)境，包括APEC 現(xiàn)有的投資承諾，包括APEC 非約束性投資原則、APEC 投資戰(zhàn)略、投資便利化行動計劃等。同時，我們將采取切實措施促進投資，確保及時、公平和公正地考慮區(qū)域內(nèi)的所有投資申請，并建立和維護透明和穩(wěn)健的治理程序。

11.采取有效措施促進貿(mào)易便利化

要實現(xiàn)減少交易時間、成本和不確定性，必須繼續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)能力，解決供應(yīng)鏈互聯(lián)互通瓶頸，開展其他具體活動，包括建立APEC 供應(yīng)鏈聯(lián)盟，推動綠色供應(yīng)鏈合作。我們歡迎通過亞太經(jīng)合組織海關(guān)監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和信息交流戰(zhàn)略框架促進供應(yīng)鏈互聯(lián)互通。我們還將開發(fā)示范電子口岸計劃，并分享 ICT 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和便利化方面的最佳實踐。同時，我們重申致力于落實世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定，鼓勵亞太經(jīng)合組織做出更大貢獻。

12.提高全球價值鏈的可持續(xù)性

亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體之間的跨境合作、公私伙伴關(guān)系和共同努力對于應(yīng)對全球價值鏈系統(tǒng)性風險帶來的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。各經(jīng)濟體應(yīng)共同開展區(qū)域價值鏈量化研究分析，增強跨境價值鏈韌性，打造更加安全可靠的價值鏈體系?；谶@些研究，APEC 可以進一步探索在政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)方面的合作機會。

三、全球價值鏈重塑下的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作思考

在APEC 會議中，對于全球價值鏈的議題進行了探討，這些對于APEC 相關(guān)成員之間的合作發(fā)展無疑提供了有效的政策指南，對于亞太經(jīng)濟一體化進程也有積極推動作用，對于構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)是關(guān)鍵一步。

全球價值鏈理論最初是國際商業(yè)研究者提出來的，重點是對于相關(guān)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的價值增值進行分析。在國際分工細化、全球貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的過程中，科技進步和物流成本降低讓全球價值鏈合作框架的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，投入全球價值鏈的發(fā)展進程中，對于亞太區(qū)域而言可以確保國家的競爭優(yōu)勢更加突出，促進相關(guān)成員國的更好發(fā)展，對于實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置也有積極作用，還能促進成員國的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。

總體來看，全球價值鏈合作能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1＞2”的效果，這也是近年來全球貿(mào)易呈現(xiàn)爆炸式增長的主要原因。在亞太區(qū)域，雖然地區(qū)有著全球最大的總部經(jīng)濟體，有著發(fā)達國家美國和世界工廠中國，承擔著全球價值鏈的重要連接任務(wù)，亞太區(qū)域的經(jīng)濟占據(jù)全球貿(mào)易額的將近一半，但是目前亞太地區(qū)依然沒有一套統(tǒng)一的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。地區(qū)包含50 多個小范圍自貿(mào)區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易安排，這些在一定程度上提升了企業(yè)的交易成本，也導致碎片化規(guī)則不能全面覆蓋部分成員經(jīng)濟體，進而導致其無法真正參與全球價值鏈。基于現(xiàn)階段的全球經(jīng)濟一體化和復蘇乏力發(fā)展現(xiàn)狀，亞太區(qū)域經(jīng)濟體需要處理好地緣關(guān)系建立和自身優(yōu)勢發(fā)揮的問題，不斷完善亞太供應(yīng)鏈、價值鏈等，促進區(qū)域的經(jīng)濟內(nèi)生動力，以不斷提升抗風險能力，讓欠發(fā)達地區(qū)以及資源生產(chǎn)國都能參與到價值鏈合作的成果共享中，真正帶動亞太地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)、均衡發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。結(jié)合《促進亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》的內(nèi)容，亞太區(qū)域相關(guān)成員要關(guān)注新貿(mào)易投資議題、貿(mào)易增加值統(tǒng)計、發(fā)展中經(jīng)濟體參與、中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)投資環(huán)境、抵御全球價值鏈風險、貿(mào)易便利化、公私合作、開展機構(gòu)合作等十大支柱領(lǐng)域的合作開展，促進產(chǎn)業(yè)、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、標準和信息的互動，促進資本、技術(shù)和管理技能的跨境流動，與亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展相輔相成。

在這一過程中需要認識到，亞太地區(qū)全球價值鏈的卓越和完整性不會一蹴而就。當前，亞太地區(qū)的全球價值鏈缺乏政府間的高層治理，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定往往無法使協(xié)定成員與全球價值鏈對接。改變這種狀況需要所有的貿(mào)易政策支持。重點是繼續(xù)突破阻礙區(qū)域供應(yīng)鏈關(guān)閉的瓶頸，如在供應(yīng)鏈增能、電子口岸示范、綠色供應(yīng)鏈推廣等領(lǐng)域加快務(wù)實合作。未來，還包括進一步降低中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的進口關(guān)稅，簡化原產(chǎn)地計劃和標準，深化出口加工區(qū)改革，促進投資和服務(wù)開放，提高貿(mào)易便利化水平、知識產(chǎn)權(quán)保護水平等。

現(xiàn)階段，只有融入全球價值鏈才能更好地發(fā)展。隨著亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進，打造全球價值鏈、互聯(lián)互通等諸多成果已有明顯成效，亞太經(jīng)濟有望更加穩(wěn)定和充滿活力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟走向可持續(xù)發(fā)展的未來。

四、總結(jié)

全球價值鏈重塑背景下，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作意義重大，全球價值鏈重塑的背景是亞太地區(qū)經(jīng)濟體的貿(mào)易、投資與合作，利用這一契機可以刺激各自經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高社會福利，保障成員利益。對此，要把握機遇，積極探索亞太區(qū)域經(jīng)濟體合作發(fā)展的新路徑，發(fā)揮合作的最大價值。