國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和上海路徑

姚大慶 徐炳勝

摘? ?要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球國(guó)際金融中心的發(fā)展出現(xiàn)了若干新趨勢(shì)和新特征，核心功能區(qū)在國(guó)際金融中心的發(fā)展上發(fā)揮著越來越重要的作用。借鑒紐約和倫敦這兩個(gè)當(dāng)今世界上僅有的頂級(jí)國(guó)際金融中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，上海國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)建設(shè)目前仍存在著明顯的差距和不足。上海市要從實(shí)際出發(fā)，將歷史傳承與政府戰(zhàn)略相結(jié)合，以市場(chǎng)功能為主，服務(wù)于人民幣國(guó)際化使用，離岸與在岸齊頭并進(jìn)，走出一條有上海特色的國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)路徑，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融中心；核心功能區(qū)；上海路徑

中圖分類號(hào)：F831.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0001-05

一、全球國(guó)際金融中心發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是在2008年全球金融危機(jī)和2020年的全球疫情爆發(fā)以后，世界面臨著“百年未有之大變局”，全球國(guó)際金融中心的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)、新特征。

第一，頂級(jí)國(guó)際金融中心的地位更加突出，全球資源配置功能強(qiáng)化?！绊敿?jí)國(guó)際金融中心”，或稱“全球金融中心”，是國(guó)際金融中心的高級(jí)階段，它強(qiáng)調(diào)的是在全球范圍內(nèi)的融合度和影響力，特別是在全球范圍內(nèi)資源配置的功能突出。近半個(gè)世紀(jì)以來，紐約和倫敦始終保持了全球僅有的兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際金融中心的地位，這種穩(wěn)定性在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是難以撼動(dòng)的。例如，2019年紐約市場(chǎng)的外匯交易量在全球占比16%，僅次于倫敦。2020年紐約市場(chǎng)的股票市值40.72萬(wàn)億美元，占全球的38%；股票成交規(guī)模90.08萬(wàn)億美元，占全球的48%。

第二，頂級(jí)國(guó)際金融中心與頂級(jí)國(guó)際貨幣的結(jié)合更加緊密?；仡櫄v年國(guó)際金融中心排名前10位的城市，如穩(wěn)居前兩位的紐約、倫敦，以及東京、香港、新加坡、上海，它們的顯著特點(diǎn)是，或者其本幣為國(guó)際貨幣（紐約、東京及上海），或者其業(yè)務(wù)以為國(guó)際貨幣服務(wù)為主（香港、新加坡），或者兼而有之（倫敦）。這代表了國(guó)際金融中心的兩種模式：在岸型和離岸型。

第三，頂級(jí)國(guó)際金融中心控制關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國(guó)家金融安全上的作用更加突出。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)在對(duì)外關(guān)系中多次將金融制裁作為政治工具，先后對(duì)朝鮮、伊朗和俄羅斯等國(guó)發(fā)動(dòng)金融制裁，其形式包括凍結(jié)外國(guó)的金融資產(chǎn)、限制外國(guó)與本國(guó)的金融交易、制裁外國(guó)特定金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人、限制使用美元結(jié)算等，直到被稱為“金融核武器”的二階制裁。美國(guó)的這些金融制裁高度依賴于紐約國(guó)際金融中心的Fedwire、CHIPS等美元支付與結(jié)算系統(tǒng)。

第四，國(guó)際金融中心所在地的法律制度以普通法系為主，位居前列的國(guó)際金融中心所在的法律體系大多數(shù)是普通法系，少數(shù)為大陸法系。例如，2022年3月GFCI排名前20位的國(guó)際金融中心有16個(gè)屬于普通法系（迪拜等中東金融中心專門基于英國(guó)普通法原則設(shè)立法庭，處理金融民商事糾紛，不適用其國(guó)家的伊斯蘭法系）。這是由于大陸法系保守，法官必須在成文法的限定內(nèi)審判，難以適應(yīng)迅速發(fā)展的金融市場(chǎng)，從而在制度上不鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

第五，后起的國(guó)際金融中心多為政府主導(dǎo)型。除了19世紀(jì)起即逐漸形成的阿姆斯特丹、倫敦、紐約等國(guó)際金融中心主要由于市場(chǎng)力量形成，后起的如香港、東京、法蘭克福、新加坡、迪拜等國(guó)際金融中心均由政府主動(dòng)引導(dǎo)并結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)需要而形成。

第六，國(guó)際金融中心與金融科技的關(guān)系更加緊密，數(shù)字金融業(yè)務(wù)成為國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)的新藍(lán)海。隨著信息科技和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，金融業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化勢(shì)頭方興未艾，數(shù)字貨幣則可能成為顛覆現(xiàn)有國(guó)際支付體系的創(chuàng)新。國(guó)際金融中心必須引領(lǐng)金融科技的前沿，主動(dòng)運(yùn)用最新的金融科技成果。

第七，國(guó)際金融中心不只是金融機(jī)構(gòu)集聚，更是金融信息高地和金融產(chǎn)品定價(jià)中心。眾多金融機(jī)構(gòu)集聚如“金融街”、“金融城”只是外在的國(guó)際金融中心的表現(xiàn)形式，而內(nèi)在的國(guó)際金融中心內(nèi)核應(yīng)該是金融信息高地和金融產(chǎn)品定價(jià)中心。金融的本質(zhì)是處理信息不對(duì)稱，因此產(chǎn)生信息越多的城市就越可能成為金融中心。在金融市場(chǎng)上，最重要的主動(dòng)產(chǎn)生的信息就是金融產(chǎn)品的價(jià)格，因此定價(jià)權(quán)就成為各個(gè)金融中心的必爭(zhēng)之地。

第八，國(guó)際金融中心在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)化和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大的作用。2008年全球金融危機(jī)后，各國(guó)均意識(shí)到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的過度衍生金融產(chǎn)品蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而全球價(jià)值鏈過度延伸所導(dǎo)致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化在2020年疫情爆發(fā)時(shí)也讓歐美國(guó)家措手不及。因此，開曼群島、維爾京群島等記賬型國(guó)際金融中心風(fēng)光不再，國(guó)際金融中心更多地與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)科技進(jìn)步相結(jié)合。

第九，為金融服務(wù)的法律、財(cái)稅、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)和為高端人才服務(wù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融中心集聚。金融業(yè)從來不是單一的產(chǎn)業(yè)，它與法律、財(cái)稅、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)密切聯(lián)系。例如，在紐約等頂級(jí)國(guó)際金融中心，專業(yè)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)超過了金融業(yè)。這些高端人才的集聚，又進(jìn)一步要求有國(guó)際一流的文化、演藝、體育、休閑、教育、會(huì)展等機(jī)構(gòu)和設(shè)施為之提供服務(wù)。因此，國(guó)際金融中心又成為引領(lǐng)國(guó)際生活時(shí)尚的中心。

二、紐約和倫敦國(guó)際金融中心核心功能區(qū)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

紐約和倫敦是當(dāng)今世界上僅有的兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際金融中心，在它們的發(fā)展過程中，核心功能區(qū)都起到了至關(guān)重要的作用。

紐約國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)在曼哈頓。整個(gè)曼哈頓島面積59.5平方公里，僅占紐約市（包括曼哈頓、布朗克斯、布魯克林、皇后和史丹頓島共5個(gè)區(qū)）總面積的約7%。2020年曼哈頓島的人口約161萬(wàn)，占紐約市總?cè)丝诘?5.6%。這么一個(gè)南北狹長(zhǎng)的小島，卻擁有30.7萬(wàn)金融從業(yè)人員，創(chuàng)造了2 655億美元的金融業(yè)增加值，占整個(gè)紐約市金融業(yè)增加值的93.6%（均為2020年數(shù)據(jù)），可謂是“寸土寸金”。特別是在曼哈頓南端以華爾街為中心的老城或“下城區(qū)”（downtown）集中了幾十家大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所以及上百家國(guó)際大公司總部，建筑的平均容積率超過20，在3平方公里的土地上就集聚了32.3萬(wàn)人就業(yè)，占曼哈頓總就業(yè)人數(shù)的1/3，是世界上就業(yè)密度最高的地區(qū)。在這3平方公里的地下，有各個(gè)方向的10幾條地鐵線路穿過，設(shè)有20多個(gè)地鐵站，并且多數(shù)線路是全天24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，為超高密度的金融從業(yè)人員和商務(wù)、旅游人員提供通勤服務(wù)。這種高度集中的金融業(yè)態(tài)，即使與其他所有的國(guó)際金融中心相對(duì)比也是極為罕見的。

倫敦國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)是倫敦金融城（City of London）。倫敦金融城是內(nèi)倫敦的14個(gè)區(qū)（英文為borough，指享有自治權(quán)的市或區(qū)）之一。16世紀(jì)起，隨著英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倫敦市逐漸成為國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)中心，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等為商業(yè)貿(mào)易服務(wù)的產(chǎn)業(yè)隨之興旺起來，并集聚在如今的倫敦金融城區(qū)域。1565年成立了皇家交易所，1734年英格蘭銀行遷入現(xiàn)址。附近的倫巴第街則成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代名詞。外倫敦則包括19個(gè)自治市，人們通常所說的倫敦即指“大倫敦”，由內(nèi)外倫敦組成，土地面積1 577平方公里，城市人口880萬(wàn)人。2020年大倫敦的GDP約為4 702億英鎊。倫敦金融城東西北三面被其他區(qū)包圍，南面是泰晤士河，土地面積僅有約1平方英里（2.6平方公里），常住人口0.86萬(wàn)人。但是，在這片彈丸之地上卻聚集了大量銀行、證券交易所、黃金市場(chǎng)等金融機(jī)構(gòu)，集中了19.25萬(wàn)的金融從業(yè)人員，區(qū)域的金融業(yè)增加值2020年為320億英鎊。當(dāng)然，由于面積有限，倫敦金融城的金融業(yè)增加值占倫敦全市金融業(yè)增加值的比重只有約36%，低于曼哈頓在紐約金融業(yè)增加值中的比重。

從紐約曼哈頓和倫敦金融城這兩個(gè)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的發(fā)展歷程，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第一，國(guó)際金融中心核心功能區(qū)多由歷史上的金融聚集區(qū)發(fā)展而來，具有歷史的傳承和延續(xù)性。紐約市的歷史就開始于1626年荷蘭西印度公司的殖民者在曼哈頓島登陸后用60荷蘭盾（約合23美元）與土著的卡納西印第安人所做的購(gòu)買22平方英里土地的交易，①這相當(dāng)于買下了整個(gè)曼哈頓島。倫敦金融城的起源則可以追溯到公元43年羅馬軍團(tuán)在泰晤士河邊所建的定居點(diǎn)，這也是后來倫敦市的雛形。曼哈頓島南端和倫敦金融城分別成為紐約和倫敦最早的金融業(yè)聚集區(qū)，顯然與資本主義早期的海上貿(mào)易有關(guān)，因?yàn)榧~約和倫敦是當(dāng)時(shí)北美和英國(guó)最重要的海運(yùn)港口，沿著碼頭岸線向內(nèi)擴(kuò)展，就是最初的商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司所在地，商品交易所、證券交易所、法院和仲裁機(jī)構(gòu)等隨之設(shè)立起來。由于西方國(guó)家“小政府”的特點(diǎn)，后續(xù)的金融機(jī)構(gòu)主要受到經(jīng)濟(jì)因素的作用而在最初的金融集聚區(qū)周邊布局發(fā)展，有關(guān)的歷史街區(qū)、建筑等也歷經(jīng)百年歲月基本不變，保持了國(guó)際金融中心核心功能區(qū)良好的歷史傳承和傳統(tǒng)積淀。

第二，國(guó)際金融中心核心功能區(qū)在不大的地理區(qū)域內(nèi)集聚了國(guó)際金融中心大部分的金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員，其金融業(yè)增加值占國(guó)際金融中心的比重很高。由于紐約和倫敦金融中心已經(jīng)發(fā)展了二三百年，各類金融機(jī)構(gòu)在集聚效應(yīng)作用下不斷地向核心區(qū)“扎堆”，最終導(dǎo)致曼哈頓和倫敦金融城這兩個(gè)核心區(qū)中分別集聚了紐約市和倫敦市大部分的金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員。例如，在華爾街這條僅500多米長(zhǎng)、11米寬的小街上集中了紐約證券交易所、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行等金融機(jī)構(gòu)和美國(guó)洛克菲勒、摩根、杜邦等大財(cái)團(tuán)開設(shè)的銀行、保險(xiǎn)、鐵路、航運(yùn)等大公司的總管理處，以及各公用事業(yè)和保險(xiǎn)公司的總部和棉花、咖啡、糖、可可等商品交易所。

第三，國(guó)際金融中心核心功能區(qū)發(fā)揮著國(guó)際金融中心的核心功能。紐約、倫敦作為世界上兩個(gè)頂級(jí)的國(guó)際金融中心，它們?cè)谌蛸Y源配置、全球資產(chǎn)管理、全球價(jià)格發(fā)現(xiàn)和全球貨幣服務(wù)上的核心功能，均是由曼哈頓、倫敦金融城這兩個(gè)核心功能區(qū)所發(fā)揮的。以紐約市為例，位于曼哈頓的紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行是美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)體系中最大的區(qū)域分行和貨幣政策工具的實(shí)際操作者，一舉一動(dòng)均對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。位于曼哈頓的紐交所和納斯達(dá)克交易所，2017年市場(chǎng)總值達(dá)22.08萬(wàn)億美元，幾乎等于上海、香港、東京和新加坡4個(gè)市場(chǎng)的價(jià)值之和。全球最重要的金融資產(chǎn)是美國(guó)國(guó)債，它的交易在一級(jí)市場(chǎng)是通過紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行指定的一級(jí)交易商投標(biāo)競(jìng)價(jià)，在二級(jí)市場(chǎng)則包括紐交所的場(chǎng)內(nèi)交易和紐約的OTC市場(chǎng)進(jìn)行。位于曼哈頓的紐約清算所CHIPS系統(tǒng)每年清算全球95%左右的國(guó)際美元交易，從而確立了紐約的美元全球服務(wù)中心地位。與此類似，英格蘭銀行、倫敦證券交易所、倫敦外匯市場(chǎng)、倫敦保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)等英國(guó)主要的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)也密集分布于倫敦金融城之內(nèi)，發(fā)揮著倫敦國(guó)際金融中心的核心功能。

第四，國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有世界一流的商業(yè)、文化、教育和生活設(shè)施。例如，曼哈頓不僅是世界金融之都，同時(shí)也是世界級(jí)的演藝、會(huì)展、購(gòu)物、娛樂、休閑和時(shí)尚之都。以第五大道為中心的商業(yè)區(qū)云集了世界一流的名店、娛樂廳、酒吧等商業(yè)服務(wù)業(yè)，而中央公園、自由女神像等世界著名景點(diǎn)和以大都會(huì)博物館為代表的文化設(shè)施，以及以炮臺(tái)公園為代表的在金融區(qū)附近步行可達(dá)的海濱公園，都為金融人才提供了良好的生活環(huán)境。尤為值得一提的是，曼哈頓島雖然寸土寸金，但卻擁有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、紐約城市大學(xué)等世界級(jí)的大學(xué)以及紐約視覺藝術(shù)學(xué)院等排名全美前列的?？茖W(xué)院，為在曼哈頓工作的高端人才提供了在職教育、同行交流、頭腦風(fēng)暴的充足機(jī)會(huì)。倫敦金融城雖然面積很小，但它地處倫敦的中心位置，以步行或騎車的方式就可到達(dá)如牛津街等世界一流的時(shí)尚購(gòu)物區(qū)、大英博物館等世界頂級(jí)會(huì)展區(qū)、丹麥街等流行音樂文化區(qū)和海德公園、攝政公園等城市綠地，以及帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦國(guó)王學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等世界一流大學(xué)。

三、上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與國(guó)際對(duì)標(biāo)

與紐約曼哈頓、倫敦金融城的成熟定位不同，上海國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)目前尚在發(fā)展建設(shè)之中，而且對(duì)其區(qū)域范圍有不同的意見。如果回顧歷史，20世紀(jì)30年代上海市作為遠(yuǎn)東第一位的金融中心，其核心區(qū)顯然是在當(dāng)時(shí)的外灘區(qū)域，大體上是蘇州河以南、十六鋪以北的黃浦江西岸一帶。改革開放以來，在1990年中央決定浦東開發(fā)開放和1992年黨的十四大報(bào)告提出“盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”之后，上海國(guó)際金融中心的核心區(qū)域在向上海浦東，特別是陸家嘴區(qū)域移動(dòng)。2021年中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中提出，“以服務(wù)共建一帶一路為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)?！边@表明，中央把建設(shè)上海國(guó)際金融中心核心區(qū)的歷史任務(wù)交給了浦東。

但是，在浦東新區(qū)打造上海國(guó)際金融中心的“核心區(qū)”，不等于在浦東新區(qū)全域平均著力地分布和發(fā)揮上海國(guó)際金融中心的所有功能。事實(shí)上，浦東新區(qū)1 210平方公里的土地面積超過紐約全市的總面積846.7平方公里，接近于大倫敦地區(qū)的總面積1 577平方公里，這對(duì)于發(fā)揮金融核心功能來說不免是太大了。因此，無論從歷史或現(xiàn)實(shí)的角度看，以小陸家嘴（浦東南路-東昌路-黃浦江合圍區(qū)域）為中心的“陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”，也即浦東的內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域，都應(yīng)該作為浦東新區(qū)打造上海國(guó)際金融中心核心區(qū)的重點(diǎn)，我們稱之為上海國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)。這個(gè)區(qū)域面積31.78平方公里，約為紐約曼哈頓面積的一半，大致相當(dāng)于曼哈頓下城區(qū)與中城區(qū)的面積（曼哈頓北部自59街以北的上城區(qū)，以中央公園為核心，包括哥倫比亞大學(xué)校園和眾多高檔住宅區(qū)，金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少）。因此，在國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的對(duì)標(biāo)研究上，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱陸家嘴地區(qū)）與紐約曼哈頓和倫敦金融城有較大的可比性。為便于對(duì)比，有關(guān)的數(shù)據(jù)列表如表1。

由于我國(guó)城市中區(qū)級(jí)以下的街道、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)信息很不完整，表1中涉及陸家嘴地區(qū)的數(shù)據(jù)系通過到相關(guān)部門調(diào)研所得的估計(jì)數(shù)。由表1中數(shù)據(jù)可知，相比于紐約曼哈頓、倫敦金融城這樣的頂級(jí)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)，現(xiàn)有的浦東陸家嘴地區(qū)在金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)量上介于曼哈頓和倫敦金融城之間，在金融業(yè)增加值占比和金融業(yè)就業(yè)占比這兩個(gè)比重?cái)?shù)據(jù)上遠(yuǎn)高于曼哈頓和倫敦金融城。但是，金融業(yè)增加值只有約3 600億元人民幣，折合540億美元，僅為曼哈頓金融業(yè)增加值的1/5；陸家嘴地區(qū)金融業(yè)的人均增加值（約120萬(wàn)元人民幣，或18萬(wàn)美元）也只有曼哈頓金融業(yè)人均增加值（近90萬(wàn)美元）的1/5；陸家嘴地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，約為曼哈頓的1/8，這說明，陸家嘴地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)人員規(guī)模偏大（平均每個(gè)機(jī)構(gòu)有326人），人均產(chǎn)出相對(duì)較低，仍處于相對(duì)粗放的發(fā)展階段。

四、國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的上海路徑

國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的路徑并不是唯一的。紐約曼哈頓、倫敦金融城分別經(jīng)過了兩百多年的發(fā)展，它們的經(jīng)驗(yàn)可供上海市參考借鑒，卻未必要亦步亦趨地生搬硬套。

根據(jù)上海國(guó)際金融中心的國(guó)家定位及上海城市發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)，應(yīng)采用以陸家嘴地區(qū)和黃浦濱江（含黃浦江兩岸）為核心的“一區(qū)一帶”核心功能區(qū)發(fā)展路徑。這個(gè)區(qū)域是在上述浦東新區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)（陸家嘴地區(qū)32平方公里）之外，加上從楊浦大橋沿黃浦江到南浦大橋之間（岸線約10公里）的浦西濱江地區(qū)，并預(yù)留黃浦江兩岸從南浦大橋到川楊河（岸線約7公里）的兩岸濱江區(qū)域。如果濱江地區(qū)的縱深以從岸線起1 000米計(jì)算，則“一區(qū)一帶”的上海國(guó)際金融中心核心區(qū)面積約為42平方公里（浦西到南浦大橋）或56平方公里（浦江兩岸到川楊河）。

這樣一個(gè)由“一區(qū)一帶”構(gòu)成、土地面積接近紐約曼哈頓島的上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)，可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的上海路徑的特點(diǎn)。

第一，歷史傳承與政府戰(zhàn)略相結(jié)合的核心功能區(qū)。如前所述，紐約、倫敦等老牌的國(guó)際金融中心大都是圍繞其最初的金融聚集區(qū)經(jīng)過百年以上的自然發(fā)展而來的，而后起的新加坡、深圳等金融中心則多是由政府戰(zhàn)略規(guī)劃出的一個(gè)金融集聚區(qū)。上海市的歷史介于兩者之間，它曾經(jīng)是遠(yuǎn)東最大的國(guó)際金融中心，既有1842年開埠之后“十里洋場(chǎng)”近百年的歷史積淀，又擁有中國(guó)20世紀(jì)90年代起浦東開發(fā)開放的國(guó)家戰(zhàn)略加持。上海國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)，以浦東的陸家嘴地區(qū)為主，包含浦江西岸的外灘地區(qū)，并沿著黃浦江向南北兩側(cè)適當(dāng)延伸，充分體現(xiàn)了歷史傳承與政府戰(zhàn)略的結(jié)合，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。

第二，以市場(chǎng)功能為主的核心功能區(qū)。國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)往往兼具金融管理功能。例如，紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行位于曼哈頓，英格蘭銀行位于倫敦金融城，新加坡、中國(guó)香港等的金融主管機(jī)構(gòu)也位于其金融核心區(qū)。但中國(guó)的金融管理部門如國(guó)務(wù)院金融委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等均在北京市，上海市則主要發(fā)揮金融市場(chǎng)的功能。目前，上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)已經(jīng)集聚了股、債、期貨、保險(xiǎn)、信托、外匯13家金融要素市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，是全球金融要素市場(chǎng)最完備、交易最活躍的地區(qū)之一，主要的金融市場(chǎng)包括上海證券交易所、上海期貨交易所、中國(guó)金融期貨交易所、中國(guó)外匯交易中心暨全國(guó)銀行間市場(chǎng)、上海股權(quán)托管交易中心、上海國(guó)際黃金交易中心、上海國(guó)際能源交易中心、上海保險(xiǎn)交易所、中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司、中央國(guó)債登記結(jié)算有限公司上?？偛?、中國(guó)人民銀行清算總中心上海中心、中債金融估值中心、中國(guó)證券登記結(jié)算公司上海分公司等，主要要素市場(chǎng)的成交水平在全球名列前茅。

第三，服務(wù)人民幣國(guó)際化使用的核心功能區(qū)。中央對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的要求是“基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”，因此，服務(wù)人民幣國(guó)際化使用是上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)責(zé)無旁貸的使命。上海市積極探索創(chuàng)設(shè)有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，率先推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化等關(guān)鍵領(lǐng)域金融改革，便利人民幣的國(guó)際使用，助力人民幣國(guó)際化。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）落戶上海浦東，為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)提供資金清算與結(jié)算服務(wù)，系統(tǒng)經(jīng)多次升級(jí)已能滿足各主要時(shí)區(qū)的人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提高了跨境清算效率，提高了交易的安全性。上海證券交易所推出股票“滬港通”“滬倫通”，開通中日ETF互通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)交易連通。上海期貨交易所推出國(guó)際化品種原油期貨、國(guó)際銅期貨、原油期權(quán)等，國(guó)際投資者參與度不斷提升。上海國(guó)際黃金交易中心啟動(dòng)“黃金國(guó)際板”，依托自由貿(mào)易賬戶體系引進(jìn)離岸資金參與人民幣報(bào)價(jià)的貴金屬交易，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外黃金市場(chǎng)的有效聯(lián)通。中國(guó)外匯交易中心推出內(nèi)地與香港債券市場(chǎng)互聯(lián)互通（“債券通”），引入自由貿(mào)易賬戶參與銀行間外幣拆借市場(chǎng)交易；上海保險(xiǎn)交易所上線國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)，滿足市場(chǎng)對(duì)再保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求。

第四，離岸與在岸齊頭并進(jìn)的核心功能區(qū)。紐約曼哈頓雖然有名為“國(guó)際銀行設(shè)施”的離岸美元業(yè)務(wù)，但是其主要是從事在岸金融業(yè)務(wù)，為美元的全球使用服務(wù)是曼哈頓的鮮明特色。而倫敦金融城固然有不小的英鎊在岸業(yè)務(wù)，但它作為國(guó)際金融中心的核心功能卻是為全球主要貨幣提供離岸業(yè)務(wù)，特別是美元、歐元的離岸市場(chǎng)。相比之下，上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的特點(diǎn)是人民幣離岸與在岸業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。上海市擁有完備的金融市場(chǎng)體系，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的建立更是使上海市成為全球人民幣跨境循環(huán)的核心，是人民幣的國(guó)內(nèi)循環(huán)與跨境循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。與此同時(shí)，鑒于中國(guó)資本項(xiàng)目開放的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)人民幣跨境業(yè)務(wù)將與境內(nèi)業(yè)務(wù)保持一定的隔離，人民幣的離岸市場(chǎng)也將長(zhǎng)期存在。相比于中國(guó)香港、倫敦等境外的離岸人民幣中心，在上海借鑒紐約“國(guó)際銀行設(shè)施”的經(jīng)驗(yàn)建立與境內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的離岸人民幣市場(chǎng)，具有良好的基礎(chǔ)條件。

五、結(jié)論

國(guó)際金融中心的核心功能區(qū)是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和人員的聚集區(qū)，集中發(fā)揮著國(guó)際金融中心配置全球資源的功能，也是全球主要國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市作為黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)的、與我國(guó)國(guó)際地位和人民幣國(guó)際化水平相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，目前在核心功能區(qū)的國(guó)際對(duì)比上仍然存在較為明顯的差距，這制約了上海市作為國(guó)際金融中心的功能發(fā)揮。上海要借鑒紐約曼哈頓和倫敦金融城兩個(gè)世界頂級(jí)國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從上海本市的實(shí)際出發(fā)，將歷史傳承與政府戰(zhàn)略相結(jié)合，以市場(chǎng)功能為主，服務(wù)于人民幣國(guó)際化使用，離岸與在岸齊頭并進(jìn)，走出一條有上海特色的國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)路徑，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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