頻頻“內(nèi)定”招標(biāo)結(jié)果的處長(zhǎng)

洪祥

他曾任省政府辦公廳行政處處長(zhǎng)等職，在十多年間累計(jì)撈金500多萬元。他的斂財(cái)之“道”就是操控工程項(xiàng)目招標(biāo)，通過“內(nèi)定”中標(biāo)企業(yè)收受賄賂……

名煙下的10捆現(xiàn)金

雷丙全當(dāng)過中學(xué)教師，擔(dān)任過國(guó)企負(fù)責(zé)人。2006年初，他迎來人生的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)——出任青海省政府辦公廳行政處處長(zhǎng)。

這年春節(jié)，雷家迎來訪客朱平。朱平曾是建筑隊(duì)的包工頭，雷丙全擔(dān)任某大廈負(fù)責(zé)人時(shí)，朱平承攬過該大廈的維修業(yè)務(wù)。一番寒暄后，朱平說明來意：他打聽到省政府推動(dòng)實(shí)施西寧市北大街和政家園工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人正是雷丙全?！袄滋庨L(zhǎng)，過去你幫過我的忙，我銘記在心呢?！敝炱竭呎f邊遞上一個(gè)厚厚的文件袋，接著提出了參與和政家園項(xiàng)目的想法。

雷丙全推開文件袋，說：“你只是個(gè)包工頭，怎么敢接這么大的項(xiàng)目？”他告知朱平，和政家園是省政府的民生項(xiàng)目，須全程“在陽光下運(yùn)作”。朱平連忙表示，自己現(xiàn)在是江蘇某建工集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理，集團(tuán)具有一級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)。雷丙全遂建議他直接參加項(xiàng)目投標(biāo)。

實(shí)際上，朱平只是掛靠在江蘇某建工集團(tuán)名下，利用該企業(yè)的資質(zhì)承攬項(xiàng)目。為了順利中標(biāo)，朱平找來另外兩家建筑公司參與圍標(biāo)。在遞送標(biāo)書時(shí)，他向雷丙全透露了3家企業(yè)的關(guān)系，并表示“事成之后，定有厚報(bào)”。雷丙全說，“只要大面上說得過去，會(huì)給予關(guān)照”。他向朱平提出兩個(gè)條件：一是承建單位必須具有墊付資金的實(shí)力，二是工程造價(jià)要低于市場(chǎng)價(jià)格。朱平忙不迭地表示“沒問題”。

在雷丙全的幫助下，朱平主導(dǎo)的3家公司全部入圍。不過，另有一家建筑企業(yè)入圍，且報(bào)價(jià)更低。雷丙全遂將標(biāo)底價(jià)告知朱平。朱平按照標(biāo)底價(jià)重新制作了投標(biāo)文件，最終江蘇某建工集團(tuán)順利中標(biāo)該項(xiàng)目1號(hào)樓工程。

朱平開車到雷丙全家，雷丙全直接到地下車庫(kù)迎接。朱平從汽車后備廂中搬出一個(gè)紙箱，說：“我就不上去了。這是一點(diǎn)心意?！崩妆廊唤邮?。

他返回家中打開紙箱，見里面有七八條名煙。拿開香煙，下面是碼得齊整的10捆百元現(xiàn)鈔，每捆為10萬元。欣喜之余，雷丙全覺得這份百萬元“大禮”太重了。他立即打電話給朱平，提出退還一部分。朱平說：“這是您應(yīng)得的。聽說這個(gè)項(xiàng)目4號(hào)樓快招標(biāo)了，還請(qǐng)雷處長(zhǎng)多多關(guān)照?！崩妆⒓幢硎尽耙欢ǘαο嘀?。

2007年6月，朱平搶在該項(xiàng)目4號(hào)樓工程招標(biāo)前，將他打聽到的5家競(jìng)標(biāo)公司名單交給雷丙全。7月，該工程公開招標(biāo)，5家公司全部入圍。雷丙全再次向朱平透露了標(biāo)底，最終朱平掛靠的江蘇某建工集團(tuán)順利中標(biāo)。

2009年3月，該項(xiàng)目4號(hào)樓竣工前的一天，朱平請(qǐng)雷丙全喝酒，在送雷丙全回家時(shí)，奉上事先準(zhǔn)備好的兩條名煙和60萬元現(xiàn)金。雷丙全帶著醉意拍了拍朱平的肩膀說：“兄弟，夠義氣。”

帶10多人旅游，工程商買單

2012年11月，雷丙全擔(dān)任青海省無線電管理辦公室主任。該辦公室責(zé)任重大，負(fù)責(zé)各行各業(yè)無線電設(shè)備的設(shè)置使用、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、報(bào)廢等工作，以及統(tǒng)籌安排無線電臺(tái)站的建設(shè)布局等事務(wù)。

上任不久，雷丙全辦公場(chǎng)所和私宅的門檻幾乎被踏破，相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員接踵而至，對(duì)他進(jìn)行“圍獵”。其中，成都某通科技發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱“某通公司”）動(dòng)用各種資源“攻關(guān)”。

2013年春節(jié)前夕，雷丙全主動(dòng)打電話給某通公司業(yè)務(wù)經(jīng)理趙進(jìn)，稱準(zhǔn)備帶妻兒到成都過年。趙進(jìn)欲拿下青海省無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)及運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)項(xiàng)目。他聞聽雷丙全不請(qǐng)自來，頓時(shí)喜出望外，表示“全力以赴讓領(lǐng)導(dǎo)和家人在成都過個(gè)愉快的春節(jié)”。

趙進(jìn)本以為只接待雷丙全一家三口，于是在成都市一家商務(wù)酒店預(yù)訂了豪華套房。當(dāng)他開著車去機(jī)場(chǎng)迎接雷丙全時(shí)卻傻了眼——雷竟然帶了10多人！趙進(jìn)無奈只能臨時(shí)租大巴將他們送到酒店，又增開了多個(gè)套間。雷丙全等10多人在成都玩遍了名勝古跡，趙進(jìn)全程陪同并買單。雷丙全離開前，趙進(jìn)將5萬元現(xiàn)金送上。雷丙全一語雙關(guān)：“感謝趙總熱情接待，我記在心里了?！?/p>

2013年4月至11月，雷丙全4次以考察為名到成都出差，趙進(jìn)每次都會(huì)提前安排好酒店，并請(qǐng)其和隨行人員吃飯。雷丙全離開之際，趙進(jìn)都會(huì)送上5萬元“辛苦費(fèi)”，雷丙全笑納了共計(jì)20萬元現(xiàn)金。

2012年12月23日，雷丙全打電話給趙進(jìn)，說要到北京參加一個(gè)飯局，急需1箱五糧液白酒和10萬元現(xiàn)金。趙進(jìn)二話不說，連夜趕往北京如數(shù)奉上。

2013年12月，趙進(jìn)去廣州參加一個(gè)全國(guó)性的業(yè)務(wù)會(huì)議，雷丙全作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席。趙進(jìn)到雷下榻的酒店房間，送上5萬元現(xiàn)金。2014年9月，在北京舉行的全國(guó)無線電管理會(huì)議期間，趙進(jìn)又將5萬元現(xiàn)金送給雷丙全。

2014年10月初，雷丙全打電話給趙進(jìn)，提出借款100萬元，“我打借條，只要個(gè)把月，肯定完璧歸趙”。于是，趙進(jìn)將現(xiàn)金放進(jìn)拉桿箱，從成都坐飛機(jī)趕到西寧。到了雷丙全為他接風(fēng)的飯店，趙進(jìn)指著拉桿箱告訴雷丙全，“東西都在箱子里”。雷丙全只字不提打借條的事。

趙進(jìn)心里盤算著，只要能拿到更多的項(xiàng)目，無論借錢還是送錢給雷丙全都無所謂。之后，雷丙全又8次收受趙進(jìn)賄送的現(xiàn)金，最多的一筆是40萬元。

趙進(jìn)的投入獲得了豐厚回報(bào)——他所在的某通公司在青海總共拿到41個(gè)項(xiàng)目，合同總價(jià)為1.09億余元。2013年至2020年間，趙進(jìn)為了拴牢雷丙全，分18次向雷丙全行賄總計(jì)278萬元。

受賄款轉(zhuǎn)移到親戚名下

2021年初，有關(guān)部門對(duì)無線電相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某通公司的業(yè)務(wù)往來存在重大問題。經(jīng)過初查，趙進(jìn)交代了行賄的事實(shí)。同年9月14日，青海省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)雷丙全采取留置措施。雷丙全到案后，如實(shí)供述了收受某通公司趙進(jìn)賄款的犯罪事實(shí)。

經(jīng)訊問，雷丙全竹筒倒豆子般交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的事實(shí)，包括收受北京波某公司54.5萬元、德某通信公司40萬元、成都某陣公司3.5萬美元、長(zhǎng)春某通信公司10萬元、深圳某通信公司3萬元、成都某通信公司5萬元等。

雷丙全的同事章某的證言證實(shí)，每年項(xiàng)目資金審批下來后，雷丙全都會(huì)主持召開辦公會(huì)。在會(huì)上，雷丙全會(huì)讓涉及項(xiàng)目的科室負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況，雷丙全再以提問的形式征求意見。會(huì)后，章某根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)參數(shù)，上報(bào)省財(cái)政廳。同時(shí)，雷丙全授意章某，通過發(fā)送郵件或打電話的方式將參數(shù)告知“內(nèi)定”中標(biāo)的企業(yè)。在“內(nèi)定”中標(biāo)企業(yè)方面，都是雷丙全說了算。他認(rèn)為可以的企業(yè)會(huì)中標(biāo)，他不滿意的企業(yè)根本無法中標(biāo)。另外，雷丙全還通過打招呼的方式干預(yù)招投標(biāo)。

“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”是雷丙全的“財(cái)富經(jīng)”。對(duì)于不義之財(cái)，他擔(dān)心遲早會(huì)敗露。于是，第一次收受朱平的賄賂，他就把其中的40萬元存入了其岳母名下的賬戶。2019年、2020年，他兩次以岳母的名義辦理定期存款共計(jì)95萬元。此外，雷丙全還在其妻子及兩個(gè)小姨子名下存入230萬元；以同胞兄弟的名義在西安購(gòu)買了一套房產(chǎn)。

案發(fā)后，雷丙全退出了全部贓款。

2023年4月6日，西寧市人民檢察院以受賄罪對(duì)雷丙全提起公訴。出庭檢察官指控稱，2006年至2021年間，被告人雷丙全利用擔(dān)任青海省政府辦公廳行政處處長(zhǎng)、青海省無線電管理辦公室主任之職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢款，共計(jì)人民幣532.3985萬元。雷丙全當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

2023年7月21日，青海省西寧市中級(jí)人民法院作出一審判決：雷丙全犯受賄罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金55萬元，贓款532.3985萬元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。雷丙全沒有上訴。

受賄罪的本質(zhì)是瀆職犯罪，所侵害的法益是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。受到法律制裁的雷丙全，為身負(fù)職責(zé)的國(guó)家工作人員敲響了警鐘。

（文中除雷丙全外，其余人名均為化名）

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com