南京市創(chuàng)新民政政務(wù)服務(wù)路徑研究

☉錢維

黨的二十大報告提出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“為民造福是最大政績”，“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭”。

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神、關(guān)于江蘇工作重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“走在前、做示范”的期望之重、使命之重，江蘇省南京市民政局提高政治站位、扛起省會擔(dān)當，自覺把南京民政工作放在中國式現(xiàn)代化的理論體系和實踐路徑中思考謀劃，聚焦民政政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，拓寬思路、優(yōu)化措施、完善機制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

工作推進情況

市民政局圍繞均等化、信息化、規(guī)范化、便民化要求推進模范機關(guān)建設(shè)，民政政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，連續(xù)9年獲評市政務(wù)服務(wù)“優(yōu)勝單位”、“先進單位”，辦件滿意度達100%，2021、2022 年窗口作風(fēng)評議位列市直部門第一。今年上半年，在全市“拼服務(wù)比環(huán)境‘效能榜’競賽活動”中進入市級機關(guān)前列。

一是在均等化建設(shè)上，增強政務(wù)服務(wù)硬件設(shè)施供給能力。以規(guī)劃詳規(guī)審核為牽引，重點優(yōu)化完善社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，全面推進每百戶不少于30 平方米配建標準落實，已規(guī)劃新增社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施424 萬平方米，其中社區(qū)143 萬平方米、養(yǎng)老281 萬平方米，持續(xù)推動社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、移交使用。

二是在信息化建設(shè)上，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平。民政事項全部歸集到全市一體化政務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新，可網(wǎng)辦事項96 項，網(wǎng)辦率100%。減證便民，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，取消8 個事項的15 項材料，擴大電子證照應(yīng)用。政務(wù)事項從120 項減少到96 項，審批事項平均辦理時間從20 個工作日減到2 個工作日，壓縮比達90%。

三是在規(guī)范化建設(shè)上，促進依法行政與政務(wù)服務(wù)深度融合。實現(xiàn)13 項基本公共服務(wù)保障標準的常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，持續(xù)開展公共服務(wù)事項清單制定，規(guī)范31 項行政許可文書格式范本使用。加快民政急需、社會急用的重點標準研制、使用，近三年共起草發(fā)布地方標準12 項，推廣運用《養(yǎng)老機構(gòu)失智老人護理服務(wù)規(guī)范》、《婚姻家庭輔導(dǎo)室服務(wù)規(guī)范》等，促進老人護理、結(jié)婚登記等為民服務(wù)更加規(guī)范有序。

四是在便民化建設(shè)上，讓群眾辦事跑路更少、材料更少、用時更少。提供場景式、導(dǎo)引式辦事指南解讀，方便市民或企業(yè)按圖索驥“一次辦成”。婚育“一件事”上線運行，身后“一件事”在溧水、江寧、高淳三區(qū)落地。6個事項實現(xiàn)“跨省通辦”、“長三角通辦”，1 個事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，1 個事項實現(xiàn)全城通辦，13 項材料實行容缺受理，切實提高為民服務(wù)可及性便捷性。

與此同時，對照創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給要求，還有不少差距和問題，突出表現(xiàn)在：政務(wù)服務(wù)設(shè)施布局不均，社區(qū)、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建不到位；政務(wù)服務(wù)信息平臺建設(shè)滯后，一定程度上存在“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，地方標準執(zhí)行剛性有待加強；政務(wù)服務(wù)便民度有待提高；社會組織登記流程還要進一步優(yōu)化；社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會樞紐橋梁作用發(fā)揮還不夠，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須破題。據(jù)市民政局抽樣調(diào)查顯示，行業(yè)協(xié)會商會惠企政策參與率僅為46.4%，知曉率不足41.6%。

近日，南京市民政局會同有關(guān)部門舉辦“新興產(chǎn)業(yè)暨未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”惠企政策直達宣講會。

重點對策舉措

一是推進民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)、養(yǎng)老等民政政務(wù)服務(wù)能力。將民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、設(shè)施布局規(guī)劃來整體謀劃、一體考慮，將年度硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入每一個控制性詳細規(guī)劃。健全規(guī)劃審核工作網(wǎng)，完善市區(qū)控詳聯(lián)審工作聯(lián)動機制，按照每百戶30 平方米配建標準進行審核、比對，促進新建地區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準落實到位、建設(shè)移交到位，改善服務(wù)設(shè)施硬件條件，提升均等化覆蓋面。加快老城區(qū)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，見縫插針、缺一補一，通過改擴建、購買、租賃、置換、整合共享等方式，重點增加社區(qū)食堂、社區(qū)護理站等設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能和內(nèi)容，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)，均等保障服務(wù)對象。以社區(qū)適老化改造、居住小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)為重點，全面推進全國無障礙建設(shè)示范城市創(chuàng)建。

二是推進智慧民政建設(shè)，提升民政政務(wù)服務(wù)能級、質(zhì)量和水平。把“精細化、精準化、精確化”政務(wù)服務(wù)供給作為智慧民政建設(shè)關(guān)鍵，推動民政工作全面數(shù)字化，增強服務(wù)對象獲得感、體驗感。加快重構(gòu)“一部門一系統(tǒng)”一體化平臺。完善跨部門數(shù)據(jù)比對和共享機制，強化“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)為困、為老、為小、為殘、社會組織管理、婚姻登記等民政綜合服務(wù)應(yīng)用集群，提高基層經(jīng)辦服務(wù)水平，助推社會救助等業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)（公共）服務(wù)”，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，打破信息孤島、打通業(yè)務(wù)鏈接、創(chuàng)新場景應(yīng)用，推動更多民政服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、跨區(qū)域辦，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

三是推進審批服務(wù)“一辦就成”，不斷拓展基層便民服務(wù)廣度和深度。細化審批服務(wù)流程。通過可視化、圖表化、“白話”式解讀，實現(xiàn)辦理流程“一圖清”；將“一件事”辦理覆蓋全市范圍，推進婚育、身后事、尊老金、扶殘救困、公租房申請等“一件事”辦理落地見效；制定社會組織成立登記新版指南，力爭群眾辦事“一看就懂”、“一填就對”、“一辦就成”。推進自助終端進社區(qū)、進村居，民政事項全部上架自助終端，開設(shè)24 小時自助服務(wù)區(qū)；配置自助“引導(dǎo)辦”人員，組織社工和志愿者提供“幫代辦”服務(wù)，為行動不便老年人、殘疾人等提供“上門辦”服務(wù)；設(shè)立“辦不成事”反映通道，實現(xiàn)反映訴求全流程處理。推進服務(wù)標準創(chuàng)制和全面運用。抓好《兒童關(guān)愛之家服務(wù)規(guī)范》等12 項標準研制，加快8 項國家級、省級民政標準化試點示范建設(shè)，加大地方標準全面推廣運用力度，使之成為提供精細化為民服務(wù)的重要手段。

四是推進“政企社”良性互動，激發(fā)社會組織內(nèi)生發(fā)展新動能。立足持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動、擔(dān)當作為。創(chuàng)新工作視角、工作方式，以高質(zhì)量社會組織服務(wù)，助力市場主體壯大、民營經(jīng)濟發(fā)展。著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強工作銜接、信息溝通，重點提高惠企政策企業(yè)知曉面和解決企業(yè)兌現(xiàn)獲益難題，并與發(fā)改、工信、科技等部門緊密配合、搭建平臺，打通政企互通、服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。通過組織開展“惠企政策直達”、重點政策宣講會等系列交流互動活動，提升惠企政策透明度和獲取便利度，助力市場主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略、各項惠企政策的知曉面、參與度、利用率，推動形成營商環(huán)境建設(shè)“政企社”良性互動格局。