宜賓：以評標(biāo)專家為突破口 重拳整治工程招投標(biāo)亂象

許然 邱環(huán)

“個(gè)別人通過不正當(dāng)途徑取得評標(biāo)專家資格后，在20多個(gè)項(xiàng)目評標(biāo)中違規(guī)為特定企業(yè)評高分，并收受現(xiàn)金上百萬元?！苯?，宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員向記者介紹有關(guān)評標(biāo)專家胡某案的細(xì)節(jié)。

今年8月，宜賓市發(fā)布了包括胡某在內(nèi)3名四川省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家先后涉嫌嚴(yán)重違法被監(jiān)察調(diào)查的消息，在當(dāng)?shù)毓こ掏稑?biāo)領(lǐng)域引發(fā)了不小震動(dòng)。

據(jù)宜賓市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，以評標(biāo)專家為突破口，該市扎實(shí)開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，共發(fā)現(xiàn)各類違紀(jì)違法問題線索90余件，涉及公職人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、“職業(yè)串標(biāo)人”、評標(biāo)專家等諸多群體。

從評標(biāo)專家入手?打開問題突破口

“個(gè)別評標(biāo)專家在施工組織設(shè)計(jì)等主觀打分項(xiàng)中，任意使用自由裁量權(quán)，給傾向性的投標(biāo)單位打高分，給其他投標(biāo)單位打低分，嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的客觀公正。”

“有的人將主要精力放在勾兌代理機(jī)構(gòu)、職業(yè)‘串串、其他評標(biāo)專家上?！?/p>

“通過不正當(dāng)途徑取得評標(biāo)專家資格，個(gè)別專家的學(xué)歷、任職經(jīng)歷等存在較大‘水分?！?/p>

就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別評標(biāo)專家存在的問題，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹說。

據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)行政策，國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，業(yè)主單位非因法定事由，只能選擇評標(biāo)專家評出的第一名作為中標(biāo)單位。因此，評標(biāo)專家在決定中標(biāo)單位上的權(quán)力很大，自然成為不法分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象。

敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析。（王崇會(huì)/攝）

為鎖定重點(diǎn)，敘州區(qū)抽調(diào)熟悉招投標(biāo)的工作人員成立專班，對近年來該區(qū)設(shè)業(yè)主代表的130余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析，聚焦評標(biāo)專家、中標(biāo)公司、代理機(jī)構(gòu)等主體，從相遇頻次、中標(biāo)幾率、評分情況等維度識別異常項(xiàng)目、鎖定重點(diǎn)人員。

評標(biāo)專家胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。相關(guān)辦案人員介紹，在發(fā)現(xiàn)敘州區(qū)一生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目中，存在拉高技術(shù)分中標(biāo)的情況后，專案組挖出了胡某作為該項(xiàng)目評標(biāo)業(yè)主代表幫助投標(biāo)公司中標(biāo)并收受賄賂的問題線索。

“個(gè)別涉嫌違法的評標(biāo)專家參與評標(biāo)，并不在乎評審費(fèi)，而是看重利用評標(biāo)權(quán)力違規(guī)幫助他人中標(biāo)后得到的巨額感謝費(fèi)?！毕嚓P(guān)辦案人員介紹，今年查處的某評標(biāo)專家近三年來在19個(gè)工程項(xiàng)目評標(biāo)中，先后收受他人好處費(fèi)230余萬元。

“個(gè)別人既沒有建筑專業(yè)方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也欠缺相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鲛k案人員表示，個(gè)別評標(biāo)專家主要通過委托第三方提供資料造假（如業(yè)績、論文）的方式，獲取高級工程師資格后，再申請?jiān)u標(biāo)專家資格。

堅(jiān)持案件開道?深挖招投標(biāo)利益鏈

以案件為突破口，宜賓市全面剖析招標(biāo)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間的非法利益關(guān)系，深挖“案中案”。

該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年在市縣兩級工作專班成立后，通過線索起底和新辦案件發(fā)掘線索等方式，該市分別建立工程招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索臺(tái)賬。同時(shí)，收集整理宜賓市公共資源交易中心近年來公開招投標(biāo)的全市4000余個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目臺(tái)賬，涉及評標(biāo)專家4485人，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)331家。“通過初步分析篩選上述數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)關(guān)注的評標(biāo)專家、中標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)次數(shù)等信息數(shù)據(jù)庫?！?/p>

其中，以案件為突破口，長寧縣紀(jì)委監(jiān)委深挖案件背后的問題線索和關(guān)聯(lián)性腐敗問題?！氨热?，在已查辦的四川某建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司經(jīng)理胡某某涉嫌行賄案中，我們通過深挖細(xì)查，已發(fā)現(xiàn)胡某某在50多個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中涉嫌串通招投標(biāo)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

通過案件查辦，以個(gè)別代理機(jī)構(gòu)和職業(yè)“串串”為中心的非法利益鏈也逐漸浮出水面。

“最近會(huì)同公安機(jī)關(guān)查處的一個(gè)團(tuán)伙，短短4年時(shí)間便非法操縱了30余個(gè)工程項(xiàng)目，涉及工程建設(shè)資金數(shù)十億元，中標(biāo)后倒賣獲利上千萬元?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，此類群體利用專業(yè)優(yōu)勢和人脈資源，通過主“勾兌”業(yè)單位量身訂制招標(biāo)條件、全權(quán)委托其安排業(yè)主代表，或借用大量公司資質(zhì)圍標(biāo)，拉攏腐蝕評標(biāo)專家等手段大肆操縱工程項(xiàng)目評標(biāo)，得手后迅速高價(jià)倒賣謀取巨額利益。

強(qiáng)化綜合施治?營造市場良好環(huán)境

為讓治理效果由“點(diǎn)”及“面”、由“淺”入“深”，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委注重“根”上治，把以案促改作為扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要抓手。

針對案件查辦中暴露出的問題，長寧縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書22份，督促案發(fā)單位及相關(guān)責(zé)任單位織密織牢廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)。除了督促相關(guān)單位整改整治，該縣還梳理招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，深入檢視案件背后的體制機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)漏洞，推動(dòng)出臺(tái)《長寧縣政府投資項(xiàng)目決策審批暫行辦法》《長寧縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》等各類涉及招投標(biāo)制度38項(xiàng)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域常態(tài)化治理。

在強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理上，興文縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)查辦的受賄、行賄案件建立“三單”（弄虛作假投標(biāo)企業(yè)黑名單、違規(guī)違法代理機(jī)構(gòu)黑名單、暗箱操作評標(biāo)專家黑名單），實(shí)施黨員干部、監(jiān)察對象同步管理、監(jiān)督、制約，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

為讓公共資源交易更加陽光高效，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)主管部門探索構(gòu)建“不見面開標(biāo)+異地遠(yuǎn)程評標(biāo)”評標(biāo)體系，以標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化模式阻斷評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介人員的接觸。

“我們還通過抓好通報(bào)曝光和警示教育，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市將辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，通過權(quán)威發(fā)布、案例通報(bào)、旁聽庭審、警示會(huì)議等方式，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力。

“2022年1月，組織召開專題警示教育會(huì)后，一周內(nèi)就有14人到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代問題，形成了強(qiáng)大震懾?！币韵到y(tǒng)治理查處的黨員干部違紀(jì)違法案為重點(diǎn)，長寧縣深挖不同層面、不同職級、不同領(lǐng)域、不同類型的典型案例，差異化、個(gè)性化縱深推進(jìn)廉潔警示教育。今年8月，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委在官方平臺(tái)上連續(xù)發(fā)布三期評標(biāo)專家接受監(jiān)察調(diào)查的信息，引起社會(huì)關(guān)注，點(diǎn)擊量破10萬人次。

目前，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委通過案件查辦深入剖析工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度機(jī)制等方面的漏洞，針對“小額工程”交易、工程項(xiàng)目分包、國有企業(yè)工程招標(biāo)和物資采購、標(biāo)后管理等重要環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)相關(guān)部門搭平臺(tái)、建制度、立規(guī)矩，形成規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的長效機(jī)制。