中韓民間科技合作創(chuàng)新路徑研究＊

■ 田曉翌 郭洪利 顏曉虹

1.中國科學(xué)技術(shù)交流中心 北京 100032

2.山東建筑大學(xué)商學(xué)院 濟(jì)南 250101

0 引言

2022年中韓建交30周年，兩國在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到不斷深化。[1]美國對中國采取遏制政策逐漸加劇，對中韓關(guān)系正在產(chǎn)生重要影響。

在此國際環(huán)境下，中韓科技創(chuàng)新合作與交流在民間合作中依舊呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。雙方科研創(chuàng)新主體的合作需求強(qiáng)烈，中韓兩國高新技術(shù)龍頭企業(yè)都高度重視并積極推進(jìn)兩國合作，并致力于建立雙方科技創(chuàng)新合作新路徑。為此，中韓兩國“民間科技合作”背后的邏輯和驅(qū)動因素是什么？“民間科技合作”背后究竟代表了治理模式的何種轉(zhuǎn)變？“民間科技合作”需要何種支撐條件與治理理念？基于對以上問題的思考，本研究以韓國民間科技合作現(xiàn)有模式與狀態(tài)為例，深入探討了“民間科技合作”的邏輯與經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上總結(jié)“民間科技合作”背后的驅(qū)動因素，并就未來發(fā)展提出進(jìn)一步研究設(shè)想，為我國科技合作體系現(xiàn)代化提供相關(guān)理論與實(shí)踐依據(jù)。

1 中韓民間科技合作基礎(chǔ)與模式

通過梳理分析中韓兩國前期科技合作模式與領(lǐng)域，不難發(fā)現(xiàn)，中韓兩國的合作已經(jīng)從制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到信息通信、人工智能、機(jī)器人、清潔能源、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)，為中韓民間科技創(chuàng)新企業(yè)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等提供了巨大機(jī)遇。盡管中韓兩國在領(lǐng)導(dǎo)體制、基本國情、政策方針等方面存在較多不同，但兩國在民間科技創(chuàng)新合作中展現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP）正式生效，中韓兩國在先前合作基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，有效促進(jìn)中韓科技創(chuàng)新主體合作，為雙方科技創(chuàng)新驅(qū)動注入更大動力[2]。

1.1 兩國地理距離與文化相近

中韓兩國地緣相近、文化相通，雙方在科技交流、科技合作、科技創(chuàng)新等多方向合作中具備天然條件[3]。1992年至今中韓兩國建交已31年，兩國在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面都建立了堅實(shí)的基礎(chǔ)。韓國在中國共設(shè)有10個總領(lǐng)事館，中國在韓國設(shè)有3個總領(lǐng)事館。2019年疫情之前，中韓人員往來1083.3萬人次，其中韓國來華434.7萬人次，我國內(nèi)地居民赴韓648.6萬人次。[4]

多年來，兩國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中韓貿(mào)易額從1992年50億美元增長到2022年3623億美元，是建交當(dāng)年的72倍，兩國間相互投資也超過2500億美元，中國早已成為韓國的第一大貿(mào)易伙伴，并且連續(xù)17年保持第一。兩國經(jīng)貿(mào)往來、人員交流、科研合作等基礎(chǔ)為兩國提供了有力支撐。

1.2 不斷夯實(shí)科技人文交流基礎(chǔ)

推動中韓兩國科技人文交流，夯實(shí)科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。1993年11月，《中韓科技合作聯(lián)委會第一次會議議定書》中列入“中韓青年科學(xué)家交流計劃”，此交流項目的確立為中韓兩國青年科研人員提供了互相學(xué)習(xí)、信息互通、積累經(jīng)驗與拓寬視野的交流平臺。1994年第二次科技合作聯(lián)委會決定，中韓兩國為促進(jìn)青年科技人員交流，自1995年每年互派4組考察團(tuán)訪問，目的在不同領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。科技部為進(jìn)一步促進(jìn)中韓青年科技人員交流互通，2021年10月將“中韓青年科學(xué)家交流計劃”并入中韓兩國重點(diǎn)科技項目當(dāng)中，為中韓兩國聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家奠定了基礎(chǔ)，儲備了大量的青年科技人才。根據(jù)2014～2022年度項目領(lǐng)域情況來看，雙方科技人文交流類項目的重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋了醫(yī)學(xué)、能源、信息通信、新材料等。[5]

1.3 創(chuàng)新合作平臺與開放交流機(jī)制

中韓共建聯(lián)合研究中心是兩國為科技人才、科技創(chuàng)新合作提供強(qiáng)有力的平臺與合作方式。為促進(jìn)兩國科技創(chuàng)新合作的實(shí)際效果，2009年5月由“中韓共同體研究中心”調(diào)整為“中韓聯(lián)合研究中心”，其目的在于對重點(diǎn)領(lǐng)域的研究并發(fā)揮領(lǐng)域協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，雙方一同開展聯(lián)合研究，有效推廣與利用研究成果，完成成果轉(zhuǎn)化。雙方在聯(lián)合研究方面的合作領(lǐng)域更加具體，聚焦兩國社會發(fā)展需求，合作更加務(wù)實(shí)有效。

1.4 豐富的科技創(chuàng)新合作路徑

中韓“政府+民間”多維度科技創(chuàng)新合作是兩國科技合作重要路徑，民間科技合作是政府間科技合作的延伸，是兩國科技合作的關(guān)鍵支撐與方向。[6]近10年來，中韓民間科技合作更是呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，企業(yè)、大學(xué)、科研院所等成為合作主體，雙邊的科技創(chuàng)新合作增添了可持續(xù)的發(fā)展動力。如不斷涌現(xiàn)出的中韓科技園區(qū)、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等民間科技團(tuán)體，為兩國科技創(chuàng)新新生態(tài)增添了強(qiáng)勁的發(fā)展動力，也逐步探索形成多領(lǐng)域、多方向、多維度，科技與企業(yè)，供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng)新合作模式。

2 依托民間科技組織的合作模式

民間科技組織在促進(jìn)中韓科技創(chuàng)新合作中發(fā)揮了重要作用，本節(jié)重點(diǎn)介紹兩國主要的民間科技合作組織，以及在推動兩國創(chuàng)新合作中發(fā)揮的作用。

2.1 韓國民間自發(fā)開展的合作

韓國民間科技社團(tuán)是其民間科技發(fā)展主要助力。從上世紀(jì)90年代開始，韓國改變了原有科技發(fā)展模式，從引進(jìn)和消化為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新和消化吸收并重的科技發(fā)展戰(zhàn)略，韓國政府加大對民間科技企業(yè)的支持力度與投資，改變傳統(tǒng)模式并建立了以民間企業(yè)為主導(dǎo)的新科技創(chuàng)新體系，韓國經(jīng)濟(jì)得到了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

隨著政府引導(dǎo)與支持，韓國民間科技組織迅速壯大。韓國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體總聯(lián)合會（KOFST）作為韓國管理科技社團(tuán)的一級組織，于1966年9月24日成立，KOFST協(xié)助韓國政府將科學(xué)技術(shù)組織、民間科技團(tuán)體與科技工作者有效的聯(lián)系起來，成為韓國科技創(chuàng)新的推動者與橋梁，從而提高韓國科技的自主性與創(chuàng)造性。韓國民間科技社團(tuán)主要以產(chǎn)業(yè)化和市場化為目的。20世紀(jì)90年代初期，聚焦某一關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，而科技社團(tuán)的成立趨勢也逐漸從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研究。

2.2 韓國官民結(jié)合開展國際合作

根據(jù)韓國出臺的《科學(xué)技術(shù)基本法》第11條第4項，韓國中央行政機(jī)關(guān)所管轄的各類國家研發(fā)計劃相關(guān)的企劃、管理、評價及成果推廣等工作，都交由指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行具體管理。這項規(guī)定讓科技項目有了更為科學(xué)化與專業(yè)化的管理模式，韓國各政府部門的科技項目也都交由對應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來分別管理。這種模式可以將政府與民間科技機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)揮各自的作用，從而更加有效地推進(jìn)國家科技事業(yè)的發(fā)展（表1）。

表1 韓國科技專業(yè)機(jī)構(gòu)

韓國科技發(fā)展經(jīng)過50多年的探索和實(shí)踐，科技發(fā)展模式已經(jīng)逐漸從模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，并形成了一套以企業(yè)為主導(dǎo)、注重公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)的發(fā)展路線。在這個模式中，政府與民間團(tuán)體形成了有效的結(jié)合，共同推動科技創(chuàng)新。同時，韓國已經(jīng)建立了一套健全的法律保障體系，為科技創(chuàng)新提供了更加有力的支持。這種模式的建立和發(fā)展，為韓國科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動力，也為其他國家的科技發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

2.3 我國民間科學(xué)團(tuán)體

中國科學(xué)社于1915年創(chuàng)辦，是中國歷史上第一個民間的綜合性科學(xué)團(tuán)體，是我國科技創(chuàng)新體系中重要的組成部分，成為政府與廣大科技工作者聯(lián)系團(tuán)結(jié)的紐帶與橋梁。根據(jù)中國科協(xié)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國學(xué)會個人會員總數(shù)為557.9萬人，團(tuán)體會員6.4萬個?？萍忌鐖F(tuán)推動各類科技力量交流創(chuàng)新，一同探索科技創(chuàng)新新模式，為科技企業(yè)、高校、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供良好的生態(tài)環(huán)境與平臺。

中國國際科技合作協(xié)會于1992年成立，是由中國科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會和中國工程院聯(lián)合組成的科學(xué)技術(shù)民間社團(tuán)組織。中國國際科技合作協(xié)會以“官民并舉”的科技合作宗旨，共同為國際經(jīng)濟(jì)合作、對外科技提供多樣化的服務(wù)。作為政府科技外事工作的補(bǔ)充與延伸，多層次、多渠道發(fā)展我國與國際科技合作與交流。

3 中韓民間科技合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊加劇科技競爭

中韓民間科技合作的內(nèi)生阻力主要源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重疊導(dǎo)致的競爭。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，從勞動密集型和資源密集型向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型，中韓兩國之間的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)逐漸演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的分工競爭，這種變化導(dǎo)致中韓兩國在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高度重合，如化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性逐漸降低，科學(xué)技術(shù)間競爭逐漸提升。

3.2 國際局勢影響中韓戰(zhàn)略合作關(guān)系

自美國將中國界定為“戰(zhàn)略競爭者”以來，不斷向其他盟友國家施壓，促使其共同參與對中國的打壓和遏制。韓國是中國的近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴，同時又受美國牽制。2022年美國總統(tǒng)拜登首次亞洲行第一站選擇了韓國。韓新任總統(tǒng)尹錫悅更傾向于與美國更緊密的軍事、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略同盟關(guān)系。韓國還將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“全球樞紐國家”，加入北約“合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”，成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）初始成員，試圖提升韓國自主外交地位。盡管韓國提出要把“新北方政策”和“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接，但是中韓之間的合作僅限于經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域，與韓美軍事聯(lián)盟的重要性有所差距，這也使中韓兩國在推動戰(zhàn)略合作時受制于美國，未來中韓科技創(chuàng)新合作關(guān)系必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

3.3 經(jīng)濟(jì)對科技合作質(zhì)量的影響

在復(fù)雜的國際形勢下，中美貿(mào)易摩擦自兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就不斷出現(xiàn)，對中國在全球的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、市場投資、經(jīng)濟(jì)流通造成了深刻影響。韓國與美國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面關(guān)系向來緊密，是美國在亞洲的重要盟友之一。同時，美國也是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國，2022年韓國外貿(mào)總額1.42萬億美元，中韓貿(mào)易額為3622.9億美元，美韓貿(mào)易額約1870億美元。半導(dǎo)體作為韓國的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著全球貿(mào)易增長放緩，全球半導(dǎo)體需求不振、價格下滑，2022年韓國通信技術(shù)出口額為2333億美元，半導(dǎo)體出口額占1308億美元，增幅較2021年大幅下降，同比出現(xiàn)了41%的降幅。由于韓國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)多層問題，在國際貿(mào)易額、直接投資方面都面臨許多不確定因素，對中韓兩國今后的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)比較優(yōu)勢互補(bǔ)造成阻礙，對中韓科技合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)能合作、金融投資和項目對接帶來較大挑戰(zhàn)，不僅需要政府在政策上做出相應(yīng)調(diào)整，同時也需要企業(yè)在自身實(shí)力和競爭力上進(jìn)行提升和優(yōu)化[8]。

4 加快中韓民間科技合作政策建議

中韓兩國在科技領(lǐng)域“政府+民間”雙輪驅(qū)動下，攜手推動領(lǐng)域科技創(chuàng)新，深化務(wù)實(shí)合作，在重大科技項目部署、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在許多共同訴求，為進(jìn)一步促進(jìn)中韓民間科技創(chuàng)新合作，提出如下建議。

4.1 堅持需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮民間科技創(chuàng)新主體積極性

加強(qiáng)中韓兩國多層次、廣領(lǐng)域的科技交流合作，積極參與和構(gòu)建雙邊科技合作機(jī)制，通過RCEP、FTA等相關(guān)協(xié)定，積極拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和合作，為科技創(chuàng)新合作提供更加有力的政策支持。密切關(guān)注韓國在重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)動態(tài)及產(chǎn)業(yè)需求，以此為依據(jù)，在新能源、IT、生物醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極融合，推動創(chuàng)新成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。其次是加速中韓民間科技合作資源匯集，支持建立對韓科技合作網(wǎng)絡(luò)平臺，吸引有影響力的機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體積極參與，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)對接、人才交流等活動，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，針對中韓科技合作資源平臺升級，這些措施在為服務(wù)中韓社會需求的同時，有力支撐政府間科技合作。

4.2 促進(jìn)科技人文交流，推動科技合作高質(zhì)量發(fā)展

科技人文交流一直是促進(jìn)中韓科技合作和技術(shù)進(jìn)步的重要手段，中韓更需要積極維護(hù)和擴(kuò)大科技合作業(yè)務(wù)板塊，推動雙方科技合作不斷深入。首先，在政府指導(dǎo)下應(yīng)聚焦青少年、青年學(xué)者、退休技術(shù)專家等低敏感人群開展更為靈活的科技人員交流。其次，建議支持設(shè)立中韓民間科技人文交流專項基金，協(xié)調(diào)引入更多經(jīng)費(fèi)資助渠道，擴(kuò)大資助范圍，提升資助標(biāo)準(zhǔn)和資助規(guī)模，推動中韓科技人文交流高質(zhì)量發(fā)展。第三，根據(jù)疫情發(fā)展情況，可以采用靈活性強(qiáng)的云科普、云研討等形式，開展多類型、多層級的科技人文交流活動，實(shí)現(xiàn)與政府科技人文交流的對接與互補(bǔ)。共同培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才，加強(qiáng)高校合作，開展聯(lián)合培養(yǎng)和研究項目，為中韓兩國的科技創(chuàng)新合作提供強(qiáng)有力的人才支持。

4.3 加強(qiáng)兩國民間科技合作，促進(jìn)科技社團(tuán)的精準(zhǔn)對接

在全球治理一體化背景下，中韓民間科技合作組織應(yīng)采取更加開放包容的國際科技合作理念，發(fā)揮領(lǐng)域優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的深入發(fā)展。鼓勵企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和民間組織加強(qiáng)交流合作，建立中韓科技創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗室、創(chuàng)新中心等合作機(jī)制，推動雙方科技創(chuàng)新主體之間的合作深度和廣度不斷擴(kuò)大。倡導(dǎo)“開放科學(xué)”理念，支持中韓科學(xué)領(lǐng)域的合作和信息共享。借助兩國科技社團(tuán)這個民間平臺，協(xié)同政府推動兩國科技創(chuàng)新國際人才交流、促進(jìn)中韓兩國優(yōu)秀領(lǐng)域科學(xué)家互訪互學(xué)精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)語言和文化的學(xué)習(xí)和交流，拓展跨文化交流和合作的領(lǐng)域和機(jī)制。同時加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識和能力。