海上交通安全視角下《港口法》修訂問(wèn)題探討

高 寧

港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，港口發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，順應(yīng)市場(chǎng)需要，呼應(yīng)國(guó)家管理體制和機(jī)構(gòu)改革。2023年5月31日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)港口法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《修訂稿》）意見(jiàn)的通知[1]，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著《港口法》修訂工作的有序推進(jìn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部2023年立法計(jì)劃[2]，《港口法》修訂被納入“年內(nèi)完成部?jī)?nèi)工作或者公布的立法項(xiàng)目”范圍，計(jì)劃年內(nèi)形成送審稿后適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院。

一、《港口法》修訂歷史

現(xiàn)行《港口法》于2003年6月28日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上通過(guò)。自2004年1月1日起施行至今，《港口法》共進(jìn)行了3次修訂：2015年將“港口采掘、爆破活動(dòng)”行政許可調(diào)整至港口行政管理部門(mén)審批，海事管理機(jī)構(gòu)仍負(fù)責(zé)“港外采掘、爆破活動(dòng)”許可事項(xiàng)①《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》第5條，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021年第24號(hào)。；2017、2018年修訂主要聚焦放管服改革、取消行政審批事項(xiàng)，兩次修訂先后取消了“在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所”和從事“港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”行政許可事項(xiàng)。可以說(shuō)，3次修訂僅圍繞具體事項(xiàng)或者國(guó)家放管服改革進(jìn)行，沒(méi)有綜合考量港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及發(fā)展的社會(huì)環(huán)境變化對(duì)安全生產(chǎn)造成的影響而進(jìn)行系統(tǒng)的修訂。

《港口法》自頒布實(shí)施20年來(lái)，國(guó)務(wù)院實(shí)行港口管理體制改革、政企分開(kāi)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步取消行政許可，港口發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，因此亟須進(jìn)行修訂。對(duì)此，在《修訂稿》起草說(shuō)明中有充分闡述：“面對(duì)新形勢(shì)新要求，為加快推進(jìn)世界一流港口建設(shè)，強(qiáng)化港口安全管理，保障港口暢通高效，促進(jìn)綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，完善事前事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，亟須修改完善?！盵3]

二、《港口法》《海上交通安全法》的差異性和互補(bǔ)性

《港口法》和《海上交通安全法》均為側(cè)重調(diào)整安全生產(chǎn)的法律?！陡劭诜ā氛{(diào)整對(duì)象為“從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)”，《海上交通安全法》調(diào)整對(duì)象為“從事航行、停泊、作業(yè)以及其他與海上交通安全相關(guān)的活動(dòng)”。港口的安全生產(chǎn)既依賴于海事管理機(jī)構(gòu)提供的船舶適航、船員適任、貨物適運(yùn)等海事監(jiān)督管理帶來(lái)的安全保障，同時(shí)也為強(qiáng)化船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管、保障船舶在港口水域航行安全、落實(shí)船舶污染防治措施等保障海上交通安全活動(dòng)提供支持，二者可以說(shuō)互為表里、休戚相關(guān)。

從《海上交通安全法》所調(diào)整的海上交通安全角度看，需要建立“陸海統(tǒng)籌”的安全監(jiān)管鏈，交通運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)涉及海上交通安全的環(huán)節(jié)把好“陸上”關(guān)口，包括加強(qiáng)船舶進(jìn)出港引航管理，保持港區(qū)水域良好通航環(huán)境，對(duì)涉及危險(xiǎn)貨物裝載把好安全關(guān)口，為船舶靠泊期間污染物處置、油料及物料供應(yīng)、維修等提供服務(wù)保障，同時(shí)也要落實(shí)信息通報(bào)，為海事監(jiān)管提供信息支撐。

從《港口法》所調(diào)整的港口安全生產(chǎn)角度看，需要海事管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化進(jìn)港作業(yè)船舶狀況管控，把好“海上”入口，確保船舶適航、船員適任、貨物適運(yùn)，同時(shí)加強(qiáng)引航安全監(jiān)督管理，落實(shí)船舶污染防治措施，加強(qiáng)操縱能力受限船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站的安全監(jiān)督，及時(shí)消除船舶、海上設(shè)施可能危及港口安全的因素，將載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口許可船舶信息通報(bào)交通運(yùn)輸部門(mén)，為港口安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、海上交通安全視角下《港口法》修訂需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題

《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)的基本法律，第2條明確了“水上交通安全”另有規(guī)定的適用其規(guī)定。在我國(guó)，“水上交通安全”的基本法律法規(guī)主要包含《海上交通安全法》和《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》，同時(shí)《港口法》《航道法》等法律法規(guī)從行業(yè)管理角度對(duì)涉及水上交通安全的事項(xiàng)予以界定。因此，2021年《海上交通安全法》的修訂實(shí)施，進(jìn)一步順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，厘清了海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，為《港口法》修訂奠定了基礎(chǔ)?！陡劭诜ā返男抻啈?yīng)當(dāng)與《海上交通安全法》的制度銜接，在以《海上交通安全法》《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》為基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好船舶安全作業(yè)、海上交通安全等方面的銜接，既要明確責(zé)任、各司其職，又要相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，方能提升執(zhí)法效能，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建安全、高效、有序的行政監(jiān)管體系，守牢安全生產(chǎn)底線、紅線。

基于上述考慮，筆者對(duì)需要協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題進(jìn)行匯總，認(rèn)為主要集中于港口水域范圍界定、污染物接收設(shè)施建設(shè)、港口水域養(yǎng)殖種植管理、港口岸電建設(shè)與使用、信息通報(bào)機(jī)制完善、引航活動(dòng)監(jiān)管、危險(xiǎn)貨物開(kāi)箱查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)等方面。

（一）港口水域的范圍界定問(wèn)題

明確港口水域范圍，是分清責(zé)任、做好銜接的前提。港口水域范圍無(wú)法明確界定，必然會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)在模糊水域的職責(zé)交叉或者監(jiān)管空白。如對(duì)于港口采掘、爆破和港外采掘、爆破，其行政審批主體分別是交通運(yùn)輸主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有明確的港口水域界定，可能會(huì)造成管轄空白或者沖突。與港口水域相關(guān)聯(lián)的，還有“禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)等”，均涉及監(jiān)管主體界定和職責(zé)劃分問(wèn)題。

港口是由一定水域陸域組成的區(qū)域，是一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)樞紐，不屬于行政區(qū)，在行政屬地管理上由各部門(mén)依據(jù)“三定”職責(zé)、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定各負(fù)其責(zé)[3]。港口水域是相對(duì)于港口陸域相稱的概念，《港口法》中沒(méi)有具體概念，一般認(rèn)為是指港界線以內(nèi)的水域面積，包括港池、航道與錨地。①來(lái)源于MBA智庫(kù)百科、360百科“港口水域”概念查詢。實(shí)踐中，港口陸域范圍較為清晰，而水域范圍界定往往比較模糊，多在港口章程中有所體現(xiàn)。從現(xiàn)狀看，對(duì)港口章程修訂周期沒(méi)有明確要求，有的甚至十幾年沒(méi)有修訂。港口章程是否必須包含港口陸域、水域范圍缺乏明確法律要求，導(dǎo)致港口水域的界定缺乏合法、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。為解決此問(wèn)題，建議在《修訂稿》第57條第二款關(guān)于“港口章程”的規(guī)定中明確包括港口的地理位置、陸域和水域范圍等內(nèi)容，并明確修訂周期，以提升港口章程界定港口水域范圍的合法性、權(quán)威性。

（二）污染物接收設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

船舶污染防治主要受《海洋環(huán)境保護(hù)法》所調(diào)整和規(guī)范，但落實(shí)船舶污染防治措施，既涉及碼頭防污染配套設(shè)施的建設(shè)，也涉及船舶污染物接收處置的監(jiān)督管理，因此在《港口法》和《海上交通安全法》中需要通過(guò)相關(guān)條款明確相關(guān)義務(wù)、落實(shí)保障措施。港口污染物接收設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境，提高船舶污染事故應(yīng)急處置能力，控制、減輕或者消除船舶污染事故造成的海洋環(huán)境污染損害具有重要意義。這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)提議在《修訂稿》中已經(jīng)作為新增的第23條①《修訂稿》第23條：港口所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施，確保港口碼頭按規(guī)定具有船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，具備足夠的接收能力，與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施有效銜接。予以規(guī)定。

目前，港口污染物接收設(shè)施多為移動(dòng)式設(shè)施，包括接收船舶、收集罐等，且多為第三方企業(yè)擁有，管理水平和污染物應(yīng)急處置能力參差不齊，同時(shí)在與市政管網(wǎng)對(duì)接方面也不夠健全。相信，《修訂稿》條款的完善，對(duì)于落實(shí)港口污染物接收設(shè)施建設(shè)、提升污染物接收處置監(jiān)督管理水平具有重要意義。

（三）港口水域養(yǎng)殖種植管理問(wèn)題

《港口法》第37條（《修訂稿》第54條）“禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)”，從港口生產(chǎn)安全角度看，該行為是“有礙港口安全生產(chǎn)的活動(dòng)”；從海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)看，該行為是“有礙航行安全的活動(dòng)”；從海洋行政管理角度看，該行為是“違規(guī)養(yǎng)殖行為”。對(duì)于港口水域內(nèi)違法養(yǎng)殖、種植活動(dòng)限期改正部門(mén)，現(xiàn)行《港口法》第55條規(guī)定為“海事管理機(jī)構(gòu)”，《修訂稿》第80條規(guī)定為“海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)”。港口水域養(yǎng)殖既影響船舶航行安全，又制約港口安全發(fā)展，還可能因產(chǎn)生糾紛對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境造成不良影響。

基于港口水域養(yǎng)殖涉及的涉海部門(mén)多，有必要梳理相關(guān)職責(zé)，并在部門(mén)法律法規(guī)中予以明確。既然港口是由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域，交通運(yùn)輸部門(mén)作為港口的行業(yè)管理和規(guī)劃建設(shè)審批單位，按照國(guó)務(wù)院“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和安全生產(chǎn)“三管三必須”基本要求，對(duì)港口水域內(nèi)養(yǎng)殖、種植活動(dòng)由交通運(yùn)輸部門(mén)作為限期改正部門(mén)較為適宜。同時(shí)，依據(jù)《海上交通安全法》第100條②《海上交通安全法》第100條規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：……（四）在安全作業(yè)區(qū)、港外錨地范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植、捕撈以及其他影響海上交通安全的作業(yè)或者活動(dòng)。規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)“養(yǎng)殖、種植活動(dòng)”責(zé)令改正也限于“在安全作業(yè)區(qū)、港外錨地范圍內(nèi)”，因此《修訂稿》法律責(zé)任設(shè)置與《海上交通安全法》規(guī)定不相符。對(duì)于漁業(yè)主管部門(mén)清理整治違規(guī)養(yǎng)殖、種植活動(dòng)，在《漁業(yè)法》第40條第二款③《漁業(yè)法》第40條第二款：未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。也有明確規(guī)定。基于前述分析，建議《修訂稿》回歸港口法立法本意，將《修訂稿》第80條港口水域內(nèi)違法養(yǎng)殖、種植活動(dòng)限期改正部門(mén)調(diào)整為交通運(yùn)輸部門(mén)，這樣既有利于工作的銜接，也便于形成監(jiān)管合力。

（四）港口岸電推廣使用問(wèn)題

港口岸電的推廣使用，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排、助力大氣污染防治具有重要意義。但其推廣使用涉及船岸雙方，既需要碼頭配備岸電設(shè)施（或?qū)嵤┌痘╇娫O(shè)施改造），也需要船舶具備受電設(shè)施（或?qū)嵤┦茈娫O(shè)施改造）。如果能夠從法律層面提出明確規(guī)范要求，將對(duì)船岸雙方協(xié)同配合、加快推進(jìn)岸電使用具有重要推動(dòng)作用。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第72條關(guān)于港口岸電設(shè)施建設(shè)改造和船舶使用岸電規(guī)定，交通運(yùn)輸部修改《港口和船舶岸電管理辦法》，對(duì)第6條、第10條分別增加“長(zhǎng)江流域的港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府制定的港口岸電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃實(shí)施建設(shè)和改造”和“長(zhǎng)江流域的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府制定的船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃實(shí)施建設(shè)和改造”的區(qū)域性適用規(guī)定。

在《修訂稿》之前的《港口法》征求意見(jiàn)稿中，也曾有對(duì)港口岸電推廣使用的建議條款，但對(duì)于免除船舶的種類、船舶推進(jìn)受電設(shè)施改造和特殊種類船舶加裝岸電的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分論證，同時(shí)岸電推廣使用也需要地方人民政府給予資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等扶持政策。因在制度設(shè)計(jì)方面存在不同觀點(diǎn)，在本次《修訂稿》中未出現(xiàn)港口岸電推廣使用條款。目前，交通運(yùn)輸部《港口和船舶岸電管理辦法》《關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》及地方政府相繼出臺(tái)的岸電使用規(guī)定，對(duì)于港口岸電推廣仍將持續(xù)發(fā)揮積極作用，相信各地岸電改造和推廣使用經(jīng)驗(yàn)的積累，必會(huì)為法律修訂提供積極借鑒。另外，從法律規(guī)范內(nèi)容看，《港口法》側(cè)重于港口生產(chǎn)安全，岸電推廣使用目的在于環(huán)境保護(hù)，在《大氣污染防治法》或《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂中納入相關(guān)規(guī)定也是可行做法。

（五）信息通報(bào)機(jī)制完善問(wèn)題

加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)在港口作業(yè)和水上交通安全管理信息方面的共享，便于行業(yè)管理和形成監(jiān)督合力，對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)“鏈條”具有重要意義?，F(xiàn)行《港口法》第34條第一款①《港口法》第34條第一款：船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)港口行政管理部門(mén)。規(guī)定船舶進(jìn)出港口向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告內(nèi)容及指向不清，根據(jù)新修訂《海上交通安全法》規(guī)定，存在船舶進(jìn)出港報(bào)告、船舶進(jìn)出報(bào)告區(qū)報(bào)告、水上水下活動(dòng)報(bào)告、船舶靠泊碼頭泊位后的動(dòng)態(tài)報(bào)告及拖帶船舶開(kāi)航前報(bào)告等多項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，現(xiàn)行規(guī)定信息通報(bào)范圍過(guò)大，且通報(bào)信息對(duì)于交通運(yùn)輸部門(mén)行業(yè)管理必要性不大。依據(jù)《海上交通安全法》第64條第四款規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)通報(bào)港口行政管理部門(mén)”的船舶范圍，限于“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口”并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可的船舶，該規(guī)定與《修訂稿》第51條第二款②《修訂稿》第51條第二款：船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可。海事管理機(jī)構(gòu)許可的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)港口所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)。要求一致。

另外，根據(jù)《修訂稿》第52條規(guī)定，港口所在地交通運(yùn)輸部門(mén)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)備案信息，也限于“在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)”而進(jìn)行備案的船舶信息，與《海上交通安全法》第64條第四款通報(bào)船舶范圍基本一致，也符合兩部法律信息通報(bào)機(jī)制相銜接的立法目的。按照《港口法》第34條第一款（《修訂稿》第51條第一款）之規(guī)定，該條款第二款“在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)”船舶已經(jīng)包含在第一款要求的“所有船舶”之中，另行規(guī)定信息通報(bào)義務(wù)已無(wú)意義，由此也可以看出第一款規(guī)定不符合立法目的。因此，建議刪除《港口法》第34條第一款（《修訂稿》第51條第一款）原則性的信息通報(bào)要求，并采取有效措施保障現(xiàn)行通報(bào)要求得到落實(shí)。

同時(shí)，《修訂稿》中新增“引航”一章，對(duì)規(guī)范引航機(jī)構(gòu)設(shè)立、強(qiáng)化引航活動(dòng)管理予以明確，并與海事管理機(jī)構(gòu)引航員任職、培訓(xùn)、考試和評(píng)估相銜接，明確交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)引航活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引航安全監(jiān)督管理工作，形成了相互銜接、連接有序的引航管理機(jī)制，對(duì)于保障港口和船舶通航安全具有重要意義。根據(jù)口岸查驗(yàn)單位工作需要，《修訂稿》第24條港口配套設(shè)施中增加了“港內(nèi)貨物查驗(yàn)場(chǎng)所”，有效解決了目前港口查驗(yàn)設(shè)施不足問(wèn)題。

四、海上交通安全視角下《港口法》修訂思路探討

基于前述分析，對(duì)《港口法》修訂，筆者認(rèn)為厘清職責(zé)邊界是前提，強(qiáng)化監(jiān)管銜接是關(guān)鍵，具體思路如下：

（一）厘清海事管理機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)邊界是前提

海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，交通運(yùn)輸管理部門(mén)屬于地方政府部門(mén)，二者職權(quán)和管理體制均存在較大差異，如何厘清二者之間職責(zé)邊界，是修訂《港口法》的基本前提，是制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)。雖然以船岸作為職責(zé)分界的傳統(tǒng)觀點(diǎn)比較“簡(jiǎn)單粗暴”，但仍不失為一項(xiàng)重要基準(zhǔn)，如果輔以港口水域范圍內(nèi)專項(xiàng)職責(zé)的明確劃分，便可形成海事交通職責(zé)劃分的主線。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管銜接是關(guān)鍵

修訂《港口法》要突出制度銜接，以職責(zé)劃分為主線，統(tǒng)籌考量監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，尊重歷史沿革與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，對(duì)陸、海銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理分析，形成必要且可行的監(jiān)管制度，輔以聯(lián)合執(zhí)法方式解決安全監(jiān)管銜接問(wèn)題，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全監(jiān)管格局。同時(shí)注意與安全生產(chǎn)法相銜接，細(xì)化各項(xiàng)措施要求，落實(shí)港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成監(jiān)管合力。