昆山市節(jié)約用水工作的實(shí)踐與探索

蔡 聰，豐林花，祁學(xué)才

（1.昆山市節(jié)約用水辦公室，江蘇蘇州 215300；2.昆山市水務(wù)局，江蘇蘇州 215300）

1 概 述

節(jié)約用水不僅能夠有效減少日益增長(zhǎng)的城市用水量，也能夠有助于水質(zhì)型缺水地區(qū)獲得更多清潔用水。節(jié)水技術(shù)以及水資源循環(huán)利用能力，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)研究的重要課題。國(guó)內(nèi)已有不少關(guān)于節(jié)水方面的相關(guān)研究，趙建華［1］認(rèn)為必須從全局性、根本性制度建設(shè)抓起，逐步建立“政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，公眾參與，制度約束”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和有利于節(jié)水的管理體制；成紅等［2］指出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)離不開節(jié)水立法，需要通過立法建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的促進(jìn)節(jié)水的制度和機(jī)制；顧向一［3］認(rèn)為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。

2 昆山市節(jié)水工作現(xiàn)狀

目前，昆山市以工業(yè)節(jié)水減排為突破口，制定節(jié)水優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，常態(tài)化開展用水計(jì)劃和節(jié)水監(jiān)管，提高節(jié)水信息化管理水平。通過優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)以節(jié)水型工業(yè)園區(qū)為代表的載體建設(shè)，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率等措施，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排。昆山市于2007 年獲評(píng)節(jié)水型城市，2020 年獲評(píng)水利部第三批國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。

但是，昆山市水資源調(diào)配體系尚不完善，河湖生態(tài)用水和水資源開發(fā)利用需進(jìn)一步規(guī)范協(xié)調(diào)。公共節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)建成率還不高，節(jié)水型載體建設(shè)覆蓋率尚需提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍需縱深推進(jìn)，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水等集約高效利用模式尚未完全建立，非常規(guī)水資源利用仍處于起步階段，供水管網(wǎng)漏損改造力度有待加大。

3 節(jié)水相關(guān)措施與效用

由于水資源分布的不均衡，必然采用不同的節(jié)水策略，水資源相對(duì)豐沛的地方，部分城市人口大量流入，出現(xiàn)供水缺口，而不少城市存在水質(zhì)型缺水等問題。大多數(shù)城市的節(jié)水指標(biāo)精確度不高，采用年供水量分析城市的供水變化，結(jié)合相關(guān)節(jié)水指標(biāo)，可以作為分析該城市節(jié)水工作的方法之一。我國(guó)城市普遍存在供水能力季節(jié)不均、水污染影響供水等問題，節(jié)水仍然是大多數(shù)城市的工作重點(diǎn)之一，即使是供水量較多的城市，其人均用水量仍然屬于不寬裕狀態(tài)［4］。昆山市人口流入較多，需水量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。隨著最嚴(yán)格水資源管理以及節(jié)水相關(guān)政策的實(shí)施，昆山市近年來年供水量相對(duì)平穩(wěn)。

按照相關(guān)要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的用水節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，其中，作為節(jié)水主要設(shè)施之一的雨水回用池，一方面切實(shí)減少了使用自來水澆灌綠化、沖洗場(chǎng)地的頻率；另一方面，在干旱期間回用池積蓄的雨水可以一定程度上緩解綠化缺水現(xiàn)狀，在突發(fā)暴雨或者洪水期間，雨水回用池和綠化調(diào)蓄池還可以積蓄一部分雨水或洪水，起到“海綿”作用，從而達(dá)到滯蓄暴雨洪水減輕災(zāi)害的目的。

4 節(jié)水工作研究及發(fā)展方向

當(dāng)前，節(jié)水工作重點(diǎn)在計(jì)劃用水管理、水價(jià)機(jī)制、節(jié)水“三同時(shí)”管理、節(jié)水載體建設(shè)、供水管網(wǎng)漏損控制、生活節(jié)水器具推廣、再生水利用、節(jié)水宣傳等。此外，建立節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度，既是國(guó)家節(jié)水型城市考核要求，也是實(shí)施和激勵(lì)節(jié)水政策、措施、項(xiàng)目的有效舉措。為有效解決水質(zhì)型缺水等問題，節(jié)水工作如果能夠與供排水、節(jié)能、環(huán)保等結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)，可以有效緩解供水以及水環(huán)境壓力。節(jié)水工作研究及發(fā)展方向之一，就是與水生態(tài)、水安全、水利科研、數(shù)字化、信息化等結(jié)合。

4.1 節(jié)水工作與水生態(tài)相結(jié)合

當(dāng)前，水生態(tài)修復(fù)以及水環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，在水環(huán)境保護(hù)工作中，截污及水體凈化為主要手段，而截污的關(guān)鍵之一是減少污水排放量。如果能夠做好中水回用、再生水利用、雨水回收利用等工作，將極大減少通過排污口或者雨水口排放的水量，從而達(dá)到減少污染物排放、保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的目的，這是非常重要的治污思路和具有實(shí)踐意義的操作方式。

4.2 節(jié)水工作與防汛抗旱相結(jié)合

常年遇到的水安全問題主要有暴雨、洪澇、旱災(zāi)等，近年來，隨著氣候異常加劇，中西部地區(qū)干旱問題面廣量大，而暴雨洪澇除了東部地區(qū)，中西部也時(shí)有發(fā)生。如果節(jié)水工作能夠滲透到水安全中，如做好海綿城市建設(shè)，不僅能在暴雨中增加調(diào)蓄能力，還能夠在干旱情況下減少自來水及河水的用量，同時(shí)也減少了污水的排放量，積少成多，效益巨大。

4.3 節(jié)水工作與科研相結(jié)合

依托工業(yè)、企業(yè)研發(fā)部門以及高校進(jìn)行節(jié)水技術(shù)研究，倡導(dǎo)科技節(jié)水，也是節(jié)水重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，我國(guó)西北地區(qū)缺水情況較為嚴(yán)重，而南方城市水質(zhì)型缺水、突發(fā)性缺水情況也頻繁發(fā)生。此外，農(nóng)業(yè)面源污染、污水直排或者未達(dá)標(biāo)排放問題，是環(huán)保領(lǐng)域的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，加大節(jié)水科技研發(fā)力度，提升污水處理及中水回用能力，減少農(nóng)業(yè)面源污染，既達(dá)到節(jié)約用水目的，也是打造“綠水青山”的必要方式。

4.4 節(jié)水工作與信息化相結(jié)合

節(jié)水工作與信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。貫徹?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建立節(jié)水在線申報(bào)平臺(tái)，可以將節(jié)水文件傳達(dá)、用水計(jì)劃申報(bào)、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水“三同時(shí)”申報(bào)、事中監(jiān)管、節(jié)水“三同時(shí)”驗(yàn)收等內(nèi)容整合到平臺(tái)中。該項(xiàng)措施一方面能夠有效服務(wù)企業(yè)，方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；另一方面，也有助于節(jié)水大數(shù)據(jù)分析、涉水問題研判和水安全預(yù)警。

5 結(jié) 語

昆山市節(jié)水工作重點(diǎn)是從中水回用、雨污水回用、計(jì)劃用水等幾個(gè)領(lǐng)域著手，與水生態(tài)、水安全、水利科研、數(shù)字化、信息化等相結(jié)合，注重節(jié)水宣傳，做好科技節(jié)水、智能節(jié)水相關(guān)工作。

節(jié)約用水管理是節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)之一，是精準(zhǔn)治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，昆山市節(jié)約用水工作穩(wěn)步向好，但仍有較大進(jìn)步空間。重點(diǎn)研究中國(guó)東部城市化進(jìn)程領(lǐng)先地區(qū)的節(jié)水工作方向和成果，對(duì)未來昆山市低碳減排、污染治理及節(jié)水目標(biāo)有著重要的參考價(jià)值。