創(chuàng)新全程評價體系提升稻麥綜合示范基地建設(shè)水平

譚廣梅/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)信息中心 王亞杰 龍乃云/鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為充分發(fā)揮稻麥綜合示范基地在糧食生產(chǎn)中的輻射帶動作用，江蘇省鹽城市創(chuàng)新構(gòu)建以準入條件評價、建設(shè)質(zhì)量評價、運行保障評價、項目績效評價為主要內(nèi)涵的基地建設(shè)全程評價體系，并在全市范圍內(nèi)推廣應用，全市基地建設(shè)質(zhì)量和水平明顯提升。

圍繞“四項重點”，探索構(gòu)建基地建設(shè)全程評價體系

稻麥綜合示范基地作為鹽城市推進糧食高產(chǎn)高效發(fā)展的重要項目載體，在保障糧食安全方面發(fā)揮了突出作用。為了進一步提升示范基地建設(shè)水平，鹽城市圍繞項目申報、建設(shè)質(zhì)量、運行保障、績效考核四項重點，創(chuàng)新構(gòu)建了稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評價體系，為全省推進稻麥綜合示范基地高質(zhì)量發(fā)展探尋了有效路徑。

嚴格項目申報主體準入。在示范基地申報評審過程中，明確主導產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過硬優(yōu)先、主體功能齊備優(yōu)先、示范帶動明顯優(yōu)先。嚴格要求示范基地布局區(qū)域內(nèi)稻麥規(guī)模種植比例在65%以上，轄區(qū)內(nèi)稻麥輪作面積需超過2萬畝且在耕地面積中占比50%以上。滿足訂單種植面積超過1000畝、年加工能力超過1萬噸、品牌銷售額不低于每年100萬元3個條件中任一條件的基地優(yōu)先準入，帶動20戶以上新型經(jīng)營主體年增加經(jīng)營性收入5萬元或幫助10名以上農(nóng)村勞動力年增加工資性收入1萬元以上的基地優(yōu)先準入。3年來，全市共整合5大類25個項目，累計建成縣級以上稻麥示范基地90個。

加強基地建設(shè)質(zhì)量評價。嚴把質(zhì)量關(guān)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代科技裝備、重大技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合“五個到位”，推動基地建設(shè)不斷提檔升級。加大對溝、渠、路、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要求高于現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準，畝投入超過5000元?；貞鸩絻?yōu)化生產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步增加高效智能的現(xiàn)代科技裝備數(shù)量，項目實施周期內(nèi)，新增現(xiàn)代科技裝備或試驗專用裝備1套（臺）以上，基地從種到收整體機械化水平在95%以上。每年規(guī)范開展試驗研究5項以上，開展重大技術(shù)攻關(guān)課題研究1項以上，鼓勵具有育種人才優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)的基地開展“卡脖子”品種攻關(guān)?；剞r(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)化水平要穩(wěn)步走在全市前列，項目實施周期內(nèi)，需實現(xiàn)綠色生態(tài)栽培技術(shù)利用率每年提高3%，化肥農(nóng)藥用量每年遞減1%；秸稈綜合利用率達到100%。鼓勵基地主動與種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和稻米加工龍頭企業(yè)開展深度合作。

暢通運行保障體系。強調(diào)“人才、科技、經(jīng)費”三要素，構(gòu)建完善運行保障評價體系，確保支撐作用充分發(fā)揮。要求基地主任需具有副高以上技術(shù)資格、從事稻麥生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作年限不低于10年，團隊核心成員至少3人以上具有副高以上技術(shù)資格、從事稻麥生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作年限不低于5年?；匦鑼邮屑壱陨峡蒲性核?個，正常運轉(zhuǎn)的實驗室，對接稻麥產(chǎn)業(yè)體系崗位專家2個以上，定期邀請崗位專家開展咨詢、指導、培訓等工作。突出對稻麥綜合示范基地項目資金?？顚Ｓ们啊⒅?、后三級經(jīng)費監(jiān)督管理，確保經(jīng)費使用規(guī)范高效。

強化項目績效考核。聚焦決策咨詢服務、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、成果示范推廣，及時客觀開展稻麥綜合示范基地建設(shè)績效考評。積極發(fā)揮基地的示范推廣功能，及時開展技術(shù)培訓指導，每年培訓300人次以上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間現(xiàn)場解決生產(chǎn)中技術(shù)問題和難點2次以上，至少對接5個新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮基地的協(xié)同創(chuàng)新功能，每年至少完成5個（項）以上專項技術(shù)報告，形成技術(shù)成果2件以上?；貢惩ㄐ畔⒌氖占?、共享與報送渠道，及時傳輸當?shù)匦畔ⅲ展芾聿块T決策。

運行“四輪驅(qū)動”，加速推動評價體系應用落地生根

按照建成區(qū)域全覆蓋、建設(shè)水平高、輻射帶動強的高質(zhì)量示范基地的推廣思路，創(chuàng)新“行政推動興體系、部門聯(lián)動用體系、典型帶動推體系、激勵促動強體系”的“四輪驅(qū)動”推廣機制，推動體系應用在全市落地生根。

行政推動興體系。出臺文件將稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評價體系作為全市20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地準入申報和考核的標準實行。建立全市農(nóng)科教人員聯(lián)席會議制度，定期組織項目實施主體、基地核心成員、農(nóng)技推廣人員等進行全覆蓋輪訓。

部門聯(lián)動用體系。鹽城市糧油作物技術(shù)指導站牽頭全市糧油條線配合科教部門，積極開展評價體系應用。制訂基地建設(shè)全程評價體系4類74項指標細化評估，提升了基地建設(shè)和管理水平。連續(xù)3年組織示范基地核心成員參加多部門聯(lián)合舉辦的糧油技能競賽。

典型帶動推體系。在全市范圍內(nèi)篩選出44個體系應用效果好、建設(shè)質(zhì)量高的示范基地，編印典型匯編，總結(jié)典型做法。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺對稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評價體系和典型應用案例進行宣傳推介。項目實施期間，在市級以上主流媒體開展宣傳報道106次。

激勵促動強體系。地方政府積極出臺系列財政激勵政策，先后出臺了《關(guān)于進一步加強財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的若干政策措施》《鹽城市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項資金申報指南》《關(guān)于印發(fā)推進聚力創(chuàng)新十條政策意見的通知》等政策，對基地建設(shè)主體進行扶持，對獲批省市級基地進行獎勵，為評價體系應用注入了強勁動力。

發(fā)揮體系效用，著力提升示范基地高質(zhì)量發(fā)展水平

稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評價體系的成功構(gòu)建和整市推行，為綜合示范基地高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，基地建設(shè)水平不斷提升。

創(chuàng)制了一批稻麥品種。實施全程評價體系以來，基地統(tǒng)一制定試驗示范方案、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一稻米品鑒，篩選優(yōu)質(zhì)水稻品種，創(chuàng)新小麥高產(chǎn)、專用、抗病、抗逆綜合性狀品種改良技術(shù)，提升優(yōu)良品種育種水平。鹽都綜合示范基地、大豐綜合示范基地與科研單位、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展稻麥種子“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在常規(guī)育種的基礎(chǔ)上，引進分子育種和雙單倍體等育種新技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)食味水稻、抗赤霉病小麥品種選育，自主選育新品種不斷涌現(xiàn)。項目實施期間，共成功選育13個稻麥新品種，先后通過國家、江蘇省審定，獲得植物新品種權(quán)3個，其中南粳7718、武粳38等優(yōu)質(zhì)稻品種6個，鹽糯17、鹽糯19等優(yōu)質(zhì)糯稻品種3個，鹽麥1號、鹽麥2號等優(yōu)質(zhì)專用小麥品種4個。鹽麥1號、南粳7718等已逐步成為適宜種植區(qū)域的當家品種。

集成了一批技術(shù)成果。圍繞鹽城稻麥生產(chǎn)實際需求，在基地內(nèi)部開展水稻機插緩混一次施肥、水稻集中育秧、水稻機插綠色高質(zhì)高效栽培、小麥量質(zhì)效協(xié)調(diào)栽培、稻麥全程機械化生產(chǎn)等技術(shù)的創(chuàng)新研究工作，每年規(guī)范開展試驗研究40項以上。創(chuàng)新了水稻機插綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)、中高端優(yōu)質(zhì)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等適宜鹽城生產(chǎn)應用的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)20多個，并成功入選2020-2021年、2022-2023年農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃。項目實施期間，發(fā)表專業(yè)論文51篇，獲得發(fā)明專利4項、新型實用專利17項。

搭建了一批合作載體。鹽都稻麥示范基地與南京農(nóng)業(yè)大學合作設(shè)立科技小院，遴選農(nóng)業(yè)專業(yè)學生長期入駐基地，協(xié)作開展小麥抗黃花葉病機理研究；東臺稻麥示范基地與張洪程院士團隊合作建立創(chuàng)新試驗基地，圍繞稻麥生產(chǎn)，針對勞動力緊缺的狀況，開展智能裝備配套技術(shù)研發(fā)，形成可操作性強的技術(shù)規(guī)范；大豐稻麥示范基地與南京農(nóng)業(yè)大學和揚州大學共建產(chǎn)學研基地，揚州大學碩博士研究生長期從事稻麥生產(chǎn)技術(shù)試驗研究集成工作；建湖稻麥示范基地與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院合作建立江蘇省現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓教學基地；射陽稻麥示范基地與省農(nóng)科院合作建成江蘇糧食安全宣傳教育基地、江蘇射陽大米產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學研究院亞夫工作站射陽工作站和江蘇省農(nóng)業(yè)科學院糧食作物研究所博士工作站，開展適宜射陽大米品牌專用品種的選育攻關(guān)，育出“鶴香粳”系列優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種、新品系。

涌現(xiàn)了一批示范典型?；刂匾M一批優(yōu)良品種、高產(chǎn)技術(shù)、高效模式、新型產(chǎn)品、設(shè)施裝備和先進經(jīng)營理念，打造了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技高地、前沿窗口和示范樣板。重點培植輻射基地的種糧大戶，指導提高科學種糧的水平，先后涌現(xiàn)出一批示范基地重抓“良種+良機+良技”協(xié)同示范應用的高產(chǎn)典型。2020年鹽都示范基地水稻攻關(guān)方測產(chǎn)，南粳9108平均畝產(chǎn)805.7公斤，實現(xiàn)超高產(chǎn)；響水縣實施2個1000畝以上小麥示范基地，2020年平均理論單產(chǎn)480.4公斤，折算實產(chǎn)461.2公斤，較全縣小麥平均單產(chǎn)393.1公斤增加68.1公斤；2022年省市專家組對鹽麥1號攻關(guān)方進行田間實收實測，平均畝產(chǎn)681.8公斤，創(chuàng)鹽城自主選育小麥新品種單產(chǎn)新高。

培養(yǎng)了一批實用人才。2020年以來，每年組織開展全市糧油技能競賽活動，參賽對象為從事糧油作物生產(chǎn)的農(nóng)技推廣人員、基地核心成員、種糧大戶、鄉(xiāng)土專家等，實現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)“以賽促提”。累計表彰全市糧油技能競賽先進集體27個，1人獲得鹽城市“五一勞動獎章”，9人獲得鹽城市“五一創(chuàng)新能手”，81人獲得鹽城市“技術(shù)能手”，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)技能過硬的農(nóng)業(yè)科技人才和先進團隊，高水平、高素質(zhì)、高效率的實用人才隊伍日漸壯大。□