筠連縣推進(jìn)世界銀行長(zhǎng)江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目探索林竹發(fā)展“三有”新路徑

○文/陳 南 圖/尹程龍

針闊竹混交林

2020 年以來，筠連縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞世界銀行長(zhǎng)江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）工作部署要求，完成營(yíng)造林任務(wù)6.1155萬畝，完成率100%；累計(jì)向世行提款444.2576萬歐元，占貸款總額91.85%，探索出“有力、有效、有為”的林竹發(fā)展新路徑。

給農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料

高位部署統(tǒng)籌有力，下好項(xiàng)目保障“一盤棋”。一是完善機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目管理。2019 年12月，成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、林竹、財(cái)政等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)3名技術(shù)骨干力量，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；研究出臺(tái)《筠連縣世界銀行貸款長(zhǎng)江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，編制完成縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃1個(gè)、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案1個(gè)、縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案1個(gè)，完成率100%。二是壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”，將項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目建設(shè)管理和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單，壓緊壓實(shí)責(zé)任到單位、到人頭，科學(xué)化、規(guī)范化管理建設(shè)項(xiàng)目；向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶傳達(dá)項(xiàng)目目標(biāo)及政策、近自然可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)造林模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、受益戶參與政策、可選的施工組織形式、后續(xù)管理需求等信息，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與主動(dòng)性和積極性，積極發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)作用，改善野生動(dòng)植物生存環(huán)境。三是強(qiáng)化培訓(xùn)提高群眾參與度。邀請(qǐng)行業(yè)專家，全面講解世行貸款項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，自2020 年以來，組織開展項(xiàng)目縣級(jí)培訓(xùn)15 次，培訓(xùn)411人次、完成率117.43%，其中參與培訓(xùn)女性188人次、占比45.74%、完成率119%。在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個(gè)村（社）和國(guó)有林場(chǎng)全覆蓋開展社區(qū)（農(nóng)戶）磋商。

嚴(yán)守紅線防范有效，織密生態(tài)環(huán)保“安全網(wǎng)”。一是抓實(shí)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在項(xiàng)目實(shí)施前，避免將營(yíng)造林小班地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)到自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林以及基本農(nóng)田等敏感土地類型范圍中；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，禁止全面清林，保留原生樹種和鄉(xiāng)土樹種；項(xiàng)目實(shí)施后，全面加強(qiáng)日常巡護(hù)、病蟲害防治等管護(hù)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”基本方針，合理運(yùn)用化學(xué)、生物、物理以及其他有效的生態(tài)學(xué)手段，把有害生物控制在較低水平，近幾年全縣有害生物成災(zāi)率均在1‰以下。二是嚴(yán)抓森林防火。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，合理栽植耐火、阻火、抗火樹種，形成生物隔離帶；制訂村規(guī)民約，強(qiáng)化人工巡護(hù)力度，加強(qiáng)森林火災(zāi)防控，全力保障森林安全。自項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣未發(fā)生森林火災(zāi)。三是強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)。全縣設(shè)置固定樣地9個(gè)，組織監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)調(diào)查采集本底（基礎(chǔ)）數(shù)據(jù)，現(xiàn)已采集9 個(gè)樣地地理坐標(biāo)、優(yōu)勢(shì)樹種、立地類型、林分起源、樣地位置、坡度、坡向、坡位、海拔、權(quán)屬、林種等林分概況，監(jiān)測(cè)林分生長(zhǎng)因子、林分結(jié)構(gòu)因子、林下植被及凋落物、土壤理化性質(zhì)、土壤微生物等指標(biāo)。

林下種植中藥材

項(xiàng)目工作創(chuàng)新有為，增強(qiáng)林竹發(fā)展“源動(dòng)力”。一是高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。每年召開兩次年度推進(jìn)會(huì)，常態(tài)化開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。做好項(xiàng)目質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照世行技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，做好項(xiàng)目事前、事中、事后質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程、全周期動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目檔案完整、真實(shí)、可追溯、可查詢。加快提款報(bào)賬，按照項(xiàng)目《評(píng)估文件》《貸款協(xié)議》中關(guān)于項(xiàng)目資金提取規(guī)定，先后完成5次提款，累計(jì)向世行提款444.2576萬歐元，占貸款總額91.85%。二是探索項(xiàng)目管理技術(shù)。立足縣域?qū)嶋H，拓寬發(fā)展思路，將項(xiàng)目與千畝連片竹林基地、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，成功探索出“筠連林竹復(fù)合混交高效經(jīng)營(yíng)模式”，有效解決林竹發(fā)展“找地造竹難、造林成活率低、防火壓力大”三大難題，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大效益。截至目前，示范帶動(dòng)全縣發(fā)展林竹復(fù)合混交林，培育“杉木+方竹”復(fù)合混交林基地10 余個(gè)，總面積4萬余畝。三是創(chuàng)新項(xiàng)目投資模式。以政策性金融資本投入為抓手，全力推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，解決林業(yè)發(fā)展融資難、融資貴、融資短問題。利用財(cái)政資金全過程支持項(xiàng)目建設(shè)，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在種苗選育、森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、生物多樣性保護(hù)等環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。目前，正在實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目（一期），總投資10.52億元，項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造林工程5.5萬畝，配套防火道路建設(shè)120公里。正在啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目（二期），計(jì)劃總投資9.96億元，項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造林工程12.5萬畝，配套防火道路建設(shè)193公里。

森林防火宣傳廣播