“共建共治共享”視角下基層體育社會(huì)組織治理創(chuàng)新

徐頌峰，李兵

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南 長沙 410205

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民眾對體育文化的需求日趨旺盛，各類以體育健身為基礎(chǔ)的非營利性基層體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。根據(jù)《中國社會(huì)組織報(bào)告（2022）》，2021 年，我國體育領(lǐng)域社會(huì)組織共60 176 個(gè)，占社會(huì)組織總量的6.67%，僅次于文化領(lǐng)域［1］?；鶎芋w育社會(huì)組織是與民眾體育最直接、最初層的連接，是政府管理體育事務(wù)底層的延伸，也是國家開展社會(huì)治理的宏觀、中觀、微觀中的微觀層面［2］。一直以來，我國基層體育社會(huì)組織較難充分發(fā)揮作為社會(huì)組織的基礎(chǔ)優(yōu)勢，存在著內(nèi)外治理交困的問題［3］。當(dāng)前體育治理創(chuàng)新的核心是構(gòu)建一種共建共治共享的治理格局［4］。陳叢刊等從韌性治理層面提出了黨建引領(lǐng)的基層體育社會(huì)組織治理路徑［5］。

社會(huì)認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)體育治理主體地位的前提［6］。國內(nèi)有關(guān)體育治理的研究文獻(xiàn)中，關(guān)于體育組織治理方面的研究主要集中于體育治理頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的體育國家管理、治理，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共體育服務(wù)和基于國外體育治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，未形成一定的學(xué)說體系。對體育社會(huì)組織的體育治理方面的研究較少，且大多側(cè)重于政府購買社會(huì)體育服務(wù)方面的研究，而深入基層體育社會(huì)組織治理的研究則更為罕見。

針對基層體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)狀，在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”思路的指引下，找準(zhǔn)組織的利益訴求，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理組織內(nèi)外各利益主體的關(guān)系，構(gòu)建和完善基層體育社會(huì)組織體系，加快體育社會(huì)組織治理的創(chuàng)新，對最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

1 基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的學(xué)理基礎(chǔ)

1989 年，世界銀行探討非洲發(fā)展的報(bào)告中首次出現(xiàn)“治理危機(jī)”(crisis in governance)一詞，此后“治理”便被廣泛用于政治發(fā)展的研究中［2］。治理是社會(huì)統(tǒng)治方式的新發(fā)展，它不依賴于政府的權(quán)威，也不依賴于政府的制裁來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管理。一個(gè)國家的社會(huì)治理，既包括政府對社會(huì)的行政管理和政府對市場、企業(yè)的管理，也包括對基層體育社會(huì)組織這樣的非營利性組織的管理［7］，其本質(zhì)是一種關(guān)系調(diào)適?；鶎芋w育社會(huì)組織治理側(cè)重的是面向大眾，針對基層體育社會(huì)組織內(nèi)容開發(fā)、工作系統(tǒng)構(gòu)建、社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)和公共社會(huì)綜合效益調(diào)適的治理，并不包含基層體育學(xué)校及其教育這一外延。

“代理理論”“協(xié)同治理理論”“跨組織關(guān)系理論”“網(wǎng)絡(luò)理論”是基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的理論淵源。其中，“代理理論”視域下的體育治理，更傾向于合作導(dǎo)向的治理方式。這種治理方式有助于我們深入理解體育社會(huì)組織，特別是非營利性的基層體育社會(huì)組織［8］?！皡f(xié)同治理理論”主要適用于公共部門的體育行政管理，它倡導(dǎo)跨部門、跨層級、跨公民空間的機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與到體育的公共政策制定和實(shí)施中［9］?！翱缃M織關(guān)系理論”和“網(wǎng)絡(luò)理論”是近年來新興的體育治理研究切入點(diǎn)，即組織的治理不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，需要組織間的積極互動(dòng)。對基層體育社會(huì)組織治理，不能僅靠某個(gè)組織或某一類組織單一的力量來完成，而是需要聯(lián)盟系統(tǒng)或跨組織的力量來共同承擔(dān)。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層體育社會(huì)組織的治理面對復(fù)雜的環(huán)境和組織內(nèi)部發(fā)展的矛盾沖突。改革與創(chuàng)新我國基層體育社會(huì)組織的治理，需要從跨學(xué)科、跨理論的視角加以分析和研究。而基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的理論包含了代理合作、協(xié)同、互動(dòng)、聯(lián)合等理念，適應(yīng)了改革與創(chuàng)新發(fā)展的要求，有其科學(xué)性和實(shí)踐的可行性。

2 基層體育社會(huì)組織治理的困境

過去的幾十年，我國的體育治理取得了很好的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于過去國家對基層體育社會(huì)組織的重視程度不夠，市場主體資源對基層體育文化活動(dòng)配置不足，較難發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。雖然基層體育社會(huì)組織積極參與和發(fā)揮出對體育事務(wù)和社會(huì)治理的功能，但其長期依附行政而生存，缺乏獨(dú)立的生存和成長空間。此外，基層社會(huì)組織自身存在一定的發(fā)展局限性：單個(gè)組織規(guī)模小、市場競爭力弱、社會(huì)地位得不到認(rèn)可等問題長期存在。這些局限又進(jìn)一步加強(qiáng)了基層體育社會(huì)組織對外部資源、經(jīng)濟(jì)和人文等的依賴性，其發(fā)展和治理面臨著多重困境。

2.1 治理機(jī)制運(yùn)行不夠順暢

從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的宏觀層面看，當(dāng)前基層體育治理還缺乏全局性、制度性、系統(tǒng)性，這導(dǎo)致治理機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。首先，國家在治理的整體運(yùn)行效率、資源投入、人力配置、監(jiān)管評估等方面依然存在不足。其次，在體育社會(huì)組織治理整合機(jī)制方面存在碎片化情況。治理主體之間權(quán)責(zé)有待厘清，各部門間的協(xié)調(diào)也不夠順暢，治理系統(tǒng)化運(yùn)行效率不高。體育專項(xiàng)政策法規(guī)不夠健全，影響了基層體育社會(huì)組織主體身份的確認(rèn)，存在“以權(quán)代法”“人治”“潛規(guī)則”等不利于基層體育社會(huì)組織治理改革、不利于統(tǒng)籌和推進(jìn)行政部門及社會(huì)多主體參與社會(huì)治理的因素。最后，基層體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，反過來影響了體育政策法規(guī)的制定，影響了基層體育社會(huì)組織參與體育治理的新型合作關(guān)系的形成。這些問題使基層體育社會(huì)組織的治理存在多重阻礙，不利于基層體育社會(huì)組織參與到推動(dòng)體育發(fā)展的事務(wù)中，更好地服務(wù)于體育事業(yè)的改革。

2.2 資源配置結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象

在過去以政府為主體配置資源的背景下，市場無法直接、客觀而真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)需求，資源無法按照市場的需要自由共享，資源浪費(fèi)和資源緊缺的情況并存，造成我國體育資源供需矛盾的加深。

盡管國家和政府出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等能推動(dòng)體育發(fā)展的利好政策、行政法規(guī)，但在現(xiàn)有管理體制下，場地、器材等體育資源供給過剩和供給不足現(xiàn)象屢見不鮮，資源配置結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。而民眾對體育運(yùn)動(dòng)的多元化、個(gè)性化的需求日益增長。要真正做好“自下而上”與“自上而下”的治理銜接、協(xié)調(diào)，體育管理體制改革勢在必行。

2.3 治理目標(biāo)不夠具體

如何解決人民群眾日益增長的體育需求與資源供給不充分之間的矛盾，如何由傳統(tǒng)治理向政民協(xié)同新型治理轉(zhuǎn)變，如何由項(xiàng)目管理性治理走向活動(dòng)普惠性共治［10］，都是涉及面較廣、與群眾生活切實(shí)相關(guān)的難點(diǎn)，治理難度較大。基層體育治理的內(nèi)容不明確、不具體，缺乏組織治理的具體目標(biāo)，沒有融入“社會(huì)參與”“社會(huì)管理”“社會(huì)和諧”等元素，深層次矛盾難以緩解。國外一些體育社會(huì)組織在治理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如英國的“Football 4 Peace”組織，其治理的目標(biāo)就是以足球促進(jìn)人與人之間的理解和生活品質(zhì)，其社會(huì)治理功能得到了社會(huì)的認(rèn)可。我國在基層體育社會(huì)組織的治理中，可以學(xué)習(xí)其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)，明確具體治理目標(biāo)和治理內(nèi)容，促進(jìn)組織的社會(huì)功能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)價(jià)值，為解決社會(huì)問題服務(wù)。

2.4 治理方式粗放

長期以來，我國對體育社會(huì)組織的治理以維持社會(huì)穩(wěn)定、和諧為核心，以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔。行政手段是對基層體育事務(wù)展開管理和治理的程式化的治理方式，體現(xiàn)著“自上而下”的政策和國家事務(wù)管理模式。政府扮演著決策者、行為人和責(zé)任人的主體角色。政府下達(dá)命令、指令，頒發(fā)規(guī)定、政策等，“自上而下”垂直施行。其優(yōu)點(diǎn)是治理效率高，但在處理基層體育社會(huì)組織的細(xì)節(jié)問題時(shí)，難免出現(xiàn)執(zhí)行不到位等問題。

政府通過金融、產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段均衡各方利益，其優(yōu)點(diǎn)在于能促使體育社會(huì)組織行為符合社會(huì)內(nèi)生與市場調(diào)節(jié)的要求。但在市場規(guī)則和法治環(huán)境不完善的情況下，這種調(diào)節(jié)方式也會(huì)失靈。

2.5 組織內(nèi)部治理的復(fù)雜性

目前，我國基層體育社會(huì)組織占體育社會(huì)組織總量的70%左右，數(shù)量多，與群眾生活息息相關(guān)，其地位和作用在社會(huì)治理中極為重要。據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，無論是依靠行政力量推動(dòng)而成立的基層體育社會(huì)組織，還是依靠民間人士推動(dòng)而成立的新型基層體育社會(huì)組織，皆存在相應(yīng)的治理困境。

2.5.1 內(nèi)生力不足

基層體育社會(huì)組織治理起步較晚，在體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，受體制機(jī)制的影響和制約，其對外部資源、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性。這種先天的依附性反過來又在一定程度上影響了基層體育社會(huì)組織的自我發(fā)展能力和內(nèi)生創(chuàng)新力。同時(shí)，基層體育社會(huì)組織及其他非營利性組織，不具備行政屬性，組織的運(yùn)行既不能追求利潤，又得不到國家的財(cái)政支持，只能靠組織內(nèi)部成員的集資或者民間體育項(xiàng)目的贊助來求生存，發(fā)展艱難。

基層體育社會(huì)組織本身也存在很多問題：自我管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自律意識(shí)；自治能力、民主選舉和決策能力及監(jiān)督能力不足；組織成員的專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)素養(yǎng)的專職人員；老齡化問題突出；人才缺乏和人員流動(dòng)性大等。財(cái)力和能力方面的缺失，使基層體育社會(huì)組織的整體治理能力極其薄弱，嚴(yán)重影響了基層體育社會(huì)組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮，阻礙了其參與社會(huì)治理的進(jìn)程。

2.5.2 主體地位缺失

基層體育社會(huì)組織不僅在財(cái)力和能力方面有缺失，而且大多沒有真正的合法性身份和正式的組織管理制度。沒有合法的身份，既得不到政府的支持，又得不到市場和社會(huì)的認(rèn)可，難以參與市場競爭，經(jīng)費(fèi)不足的問題也難以解決?；鶎芋w育社會(huì)組織主體地位缺失及其基本的服務(wù)職能表達(dá)不暢，使其不能有效承擔(dān)社會(huì)的基本公共體育服務(wù)供給。財(cái)力、能力的缺失，使基層體育社會(huì)組織治理機(jī)制運(yùn)行不暢，變革困難重重，基層體育社會(huì)組織的主體地位得不到有效體現(xiàn)。

2.5.3 組織邊界模糊

基層體育社會(huì)組織的組織邊界模糊，成員的流動(dòng)性、異質(zhì)性較強(qiáng)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)而組建的體育社會(huì)組織，如體育項(xiàng)目興趣群體、民間體育賽事群體等，這種具有較強(qiáng)的“虛擬”特質(zhì)的新型基層體育社會(huì)組織，很難使用規(guī)范且行之有效的組織管理規(guī)章對其進(jìn)行管理，給組織的管理、控制等工作帶來較大挑戰(zhàn)。

3 基層體育社會(huì)組織的治理創(chuàng)新

基層體育社會(huì)組織治理屬于社會(huì)治理最底層最重要的組成部分，其多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了其治理不只是政府部門的職責(zé)，而是一套“全社會(huì)”治理的體系，是一套“共建共治共享”的多元治理、協(xié)同發(fā)展的體育治理體系。需要在厘清基層體育社會(huì)組織治理困境背后運(yùn)行的復(fù)雜機(jī)理的基礎(chǔ)上，通過深化管理體制改革和管理創(chuàng)新，在實(shí)踐中紓解基層社會(huì)體育社會(huì)組織的發(fā)展困境，逐步從傳統(tǒng)的治理向著全社會(huì)共治、善治的體育社會(huì)組織治理方式轉(zhuǎn)變。

3.1 機(jī)制創(chuàng)新：打造多元主體參與治理的系統(tǒng)性機(jī)制

現(xiàn)有的治理模式、基層體育社會(huì)組織力量薄弱，造成體育組織機(jī)制運(yùn)行不暢。要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織“共建共治共享”的改革與創(chuàng)新，可從以下幾方面入手。一方面，政府要在宏觀上樹立體育公共服務(wù)理念，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，要建立健全基層體育治理的法規(guī)和政策體系，盡快確立基層體育社會(huì)組織的合法地位，并對其結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次，要從多方面強(qiáng)化基層體育社會(huì)組織發(fā)展的政策、資源，以支持其建設(shè)。另一方面，通過行政轉(zhuǎn)移和放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府對基層體育社會(huì)組織的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持基層體育社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化權(quán)力的配置，實(shí)現(xiàn)體育行政管理向社會(huì)和市場“讓利”，并逐步退出體育資源的配置環(huán)節(jié)。以此為多元主體參與基層體育社會(huì)組織的治理創(chuàng)造條件。

參與社會(huì)治理的主體要注重自身建設(shè)，不斷提升自身的社會(huì)認(rèn)同感和組織治理能力，做到自律、自治而專業(yè)。首先，構(gòu)建基層體育社會(huì)組織行業(yè)自律機(jī)制。我國對基層體育社會(huì)組織缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)，但一些地方性組織已經(jīng)出現(xiàn)并成立了行業(yè)聯(lián)盟，以加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的溝通、交流和互動(dòng)。其次，構(gòu)建科學(xué)的基層體育社會(huì)組織內(nèi)部制度體系。要設(shè)定合理的組織目標(biāo)，使之與影響組織運(yùn)行的相關(guān)因素契合，構(gòu)建能覆蓋組織內(nèi)部人、財(cái)、物控制的制度細(xì)則。除了制度化管理外，還應(yīng)關(guān)注組織文化、社會(huì)責(zé)任感和價(jià)值觀等對組織活動(dòng)和決策產(chǎn)生重大影響的因素。最后，建立基層體育社會(huì)組織的專業(yè)自律機(jī)制。讓行業(yè)組織和專業(yè)組織加入基層社會(huì)組織治理，建立基層體育社會(huì)專業(yè)機(jī)制，通過評估和輿論等手段，監(jiān)督基層體育社會(huì)組織，敦促基層體育社會(huì)組織遵守相關(guān)法律法規(guī)。

3.2 結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：強(qiáng)化多元主體之間的關(guān)系，構(gòu)建復(fù)合治理結(jié)構(gòu)

治理不僅是政府和公民對公共生活的共同管理，更少不了社會(huì)各角色在公共事務(wù)中的交流與合作，這是國家提出“共建共治共享”治理新思路的根源?；鶎芋w育社會(huì)組織治理的創(chuàng)新，需要挖掘其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特征，促使各組織共同參與到基層體育事務(wù)中來，并協(xié)同行動(dòng)，形成“善治”新格局。政府、市場、公眾和基層體育社會(huì)組織則是“共建共治共享”的“四中心”，如果不能處理好政府、市場、公眾和基層體育社會(huì)組織這四者的關(guān)系，不能平衡政府、市場、公眾、組織等所有相關(guān)利益者之間的關(guān)系，就不能從根本上化解基層體育社會(huì)組織的發(fā)展困境。組織不能發(fā)展，治理將是無效和失敗的。

要加強(qiáng)多元主體的合作和互動(dòng)，就要構(gòu)建集協(xié)同、法治、精細(xì)化和“人本化”為一體的復(fù)合治理模式（見圖1）。在這種復(fù)合治理模式中，讓“協(xié)同治理”“精細(xì)化治理” “法治化治理”和“柔性治理”（或“人本治理”）這四個(gè)子模式相互作用，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過互動(dòng)和耦合的動(dòng)態(tài)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，靈活應(yīng)對和有效化解基層體育社會(huì)組織治理中的矛盾與問題。

圖1 基層體育社會(huì)組織治理復(fù)合模式

3.3 內(nèi)容創(chuàng)新：明確基層體育社會(huì)組織的治理內(nèi)容

我國基層體育社會(huì)組織的治理離不開政策法規(guī)、組織、人、財(cái)、物等，因此，有必要圍繞這幾個(gè)方面展開工作，細(xì)分組織治理的主要內(nèi)容。具體而言，基層體育社會(huì)組織治理的內(nèi)容包括五大模塊（見表1）。

表1 基層體育社會(huì)組織治理的主要內(nèi)容

在這些治理模塊中，建立健全基層體育社會(huì)組織治理的政策法規(guī)是“共建共治共享”的頂層設(shè)計(jì)，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義?；鶎芋w育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是為基層體育社會(huì)組織搭建的互助、互治平臺(tái)，是組織活力的源泉和組織治理有益的載體?；鶎芋w育人才培育和支撐體系建設(shè)對社會(huì)治理有著基礎(chǔ)性的支撐作用，離開“人”，組織如“無源之水”，組織治理如“無本之木”。建立健全基層體育服務(wù)資助體系決定著基層體育治理的效率，資金的投入規(guī)模影響著基層體育社會(huì)組織發(fā)展的體量，資金的使用效率直接影響著基層體育社會(huì)組織發(fā)展的效率。體育場地、設(shè)施、設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是基層體育社會(huì)組織建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層體育社會(huì)組織治理的外部影響因素，是體育組織建設(shè)和發(fā)展的保障。

3.4 方式創(chuàng)新：優(yōu)化基層體育社會(huì)組織的治理方式

體育治理方式是體育治理的具體操作層面，是治理主體基于約束條件而采取的選擇策略。治理方式是否契合現(xiàn)實(shí)情況，能否以靈活多樣的方式科學(xué)合理地處理問題，對體育治理績效和治理結(jié)構(gòu)演變有著至關(guān)重要的影響。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存事實(shí)表明，運(yùn)用單一的治理方式有利有弊，依靠單一手段治理體育事務(wù)效果有限。所謂“善治”就是要綜合運(yùn)用各種手段治理體育事務(wù)，在堅(jiān)持慎用行政治理、善用經(jīng)濟(jì)治理、慣用法律治理的原則上，倡導(dǎo)行政、經(jīng)濟(jì)、律法、自治和公眾參與等治理方式的多樣性，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和相關(guān)因素的變化選擇不同的治理手段，構(gòu)建基層體育社會(huì)組織治理方式的“善治”格局，如圖2 所示。

圖2 基層體育社會(huì)組織治理方式“善治”格局

基層體育社會(huì)組織“善治”的實(shí)現(xiàn)路徑在于以下幾個(gè)方面。第一，由行政手段轉(zhuǎn)為救助和監(jiān)督手段，政府的相關(guān)行政部門承擔(dān)著對基層體育社會(huì)組織實(shí)施終極救助和監(jiān)督的責(zé)任。只有在經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段失靈時(shí)，才可啟動(dòng)行政手段，以確保體育市場的健康運(yùn)行和體育組織的良性發(fā)展。第二，制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本供給體育公共產(chǎn)品，通過經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)于市場主體，并促成市場的良性競爭。第三，“依法治體”是改善基層體育社會(huì)組織治理的主要方式，是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的根本起點(diǎn)。發(fā)揮律法功能需立足于保障和仲裁兩方面。所謂“保障”，即在完善體育相關(guān)或?qū)ｍ?xiàng)體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保障市場主體的自主權(quán)、社會(huì)公眾的健身權(quán)和體育社團(tuán)的自治權(quán)等權(quán)利?！爸俨谩眲t是依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，公平公正地處理體育糾紛事件。第四，公眾的參與和監(jiān)督是公共體育權(quán)力集中的表現(xiàn)，要充分發(fā)揮公眾的力量來推動(dòng)基層體育社會(huì)組織的健康發(fā)展。第五，基層體育社會(huì)組織治理最終需要通過其內(nèi)部的治理控制得以實(shí)現(xiàn)，只有增強(qiáng)自我管理意識(shí)，提升自治能力和水平，從內(nèi)部形塑出共建、共治與共享治理格局，外部資源才能發(fā)揮推動(dòng)其健康發(fā)展的作用。通過上述多樣化的手段，對基層體育社會(huì)組織展開優(yōu)化治理，最終實(shí)現(xiàn)體育的“善治”目標(biāo)。