深度解讀“民營經(jīng)濟31條”

7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》共有31條，進一步明確了民營經(jīng)濟的政治和經(jīng)濟地位。

無論“中共中央國務院”所代表的頂層設計，還是“民營經(jīng)濟”本身的重要性和話題度，《意見》的發(fā)布無疑引發(fā)了社會的廣泛關注。如何支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？《意見》回應了怎樣的關切？

A如何看待《意見》出臺的時機？

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示，從當前的經(jīng)濟運行情況以及我國的外貿(mào)進出口、固定投資，包括消費來看，民營企業(yè)的潛力沒有發(fā)揮出來。尤其當前中國民營企業(yè)家正處在一個重要的十字路口，主要原因是現(xiàn)在民營企業(yè)的主要生產(chǎn)鏈、供應鏈與服務鏈及人員仍然是以國內市場為主。但現(xiàn)在中國已成為世界上第二大經(jīng)濟體，國內市場發(fā)生了巨大的變化，從過去產(chǎn)品的供不應求，到現(xiàn)在的供大于求，很多民營企業(yè)家對這些情況仍比較迷茫。“在這個時候，要給他們發(fā)展信心，我認為非常關鍵。”魏建國說，中國式現(xiàn)代化建設的方方面面都需要民營經(jīng)濟更好地發(fā)揮“生力軍”作用，“今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中國式現(xiàn)代化如何發(fā)展？民營企業(yè)該往哪兒走？

‘31條’說得很清楚，我認為這是當前的一個關鍵?！?/p>

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，此次《意見》的出臺是有特殊現(xiàn)實背景的。從上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看出，中國經(jīng)濟正在平穩(wěn)復蘇，但內生增長動力還不足。從數(shù)據(jù)上看，盡管餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等增長比較明顯，消費支出卻并沒有明顯增長，也就是說老百姓還囊中羞澀，說明過去三年疫情造成了“疤痕效應”，在短期內恢復正常還不太現(xiàn)實。特別是民間投資增長，還有港澳臺地區(qū)的投資增長都是負數(shù)，這說明現(xiàn)在的總需求不足，整個產(chǎn)能過剩的狀況還比較突出。這需要我們對未來中長期發(fā)展有—個重新的審視。

值得注意的是，該《意見》中第一次出現(xiàn)“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎”的表述，這給民營企業(yè)吃了一個“定心丸”，提振了市場信心。

同時大家也看到，過去20年，我國出臺了多部關于鼓勵民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的意見文件。2005年曾出臺“非公經(jīng)濟36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年又出臺了“民營企業(yè)28條”，再加上這一次的“民營經(jīng)濟31條”，總共131條，內容非常多，但不同時期的文件內容都有各自的側重點，也有不同的現(xiàn)實背景。“這一次更多地從問題導向、著眼長遠發(fā)展的角度來部署，我覺得是既要解決當前一些民營企業(yè)對現(xiàn)實的關切，也在為未來長期的可持續(xù)發(fā)展奠定一個制度性基礎?！毙旌椴疟硎?。

B如何看待民營經(jīng)濟的新定位？

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年5月底，全國登記在冊的個體工商戶超過118億戶，民營企業(yè)數(shù)量超過5000萬戶，占企業(yè)數(shù)總量超過92%。

魏建國表示，當前我國民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻超過50%，在國民生產(chǎn)總值中占比超過60%，在技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過70%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

“但民營經(jīng)濟受到的待遇與其在經(jīng)濟社會中的地位不相稱?！蔽航▏f，最大的特點就是當前對民營企業(yè)的信任度不夠，因此民營企業(yè)在發(fā)展過程中會面臨比如貸款難、機會不均等不公平待遇。

魏建國指出，《意見》中首次把民營經(jīng)濟的發(fā)展與高質量發(fā)展這一首要任務直接關聯(lián)，與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標聯(lián)系在一起，將民營經(jīng)濟的功能與作用提升到了一個新的高度——“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”?！斑@對民營經(jīng)濟的發(fā)展定位給予了前所未有的高度評價，可以說，民營經(jīng)濟迎來了‘第二個春天’?！蔽航▏f，通過《意見》可以看到，中央對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作了一系列政策部署，進一步加大了對民營經(jīng)濟的政策支持力度，向市場釋放了清晰明確、積極向上的信號?？梢灶A想到，未來在科技、文化、教育、旅游，包括重要的國防科工、基礎設施建設等各方面，都會呈現(xiàn)一片民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。

C《意見》回應了民營企業(yè)哪些關切？

徐洪才表示，《意見》以問題為導向，很多具體操作細節(jié)也都觸及到位了。特別是提到的一些具體內容，比如鼓勵公平競爭、營造國際一流的營商環(huán)境等，這些都是基礎性的工作。在營造一流的營商環(huán)境方面，要提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。在市場準入、項目招投標等方面，持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)備部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。這些都是基于現(xiàn)實層面提出的具體要求。

“另外，我覺得《意見》最大的亮點，是特別強調了競爭政策的基礎地位?！毙旌椴耪f，法律面前人人平等，雖然我們經(jīng)常講民企、國企、外資一視同仁，但在實際執(zhí)行過程中，民營企業(yè)確實不同程度地感覺到存在某些對民企的不公正、不公平待遇。這次《意見》就提出要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。

魏建國認為，《意見》提出要精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，要完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制等，這些都是為了及時回應民營經(jīng)濟的關切和利益訴求，切實解決實際困難。

同時，《意見》中還包含許多創(chuàng)新亮點。比如，在提及民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境時，關注如何完善社會信用體系，建立約束機制；提出建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，以構建和諧的勞動關系，強調要推動構建全體員工利益共同體?！斑@一概念也是一種創(chuàng)新提法，值得關注?！蔽航▏f。

D如何抓好落實，讓政策效果充分釋放？

清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，2013年，國務院聽取了全國工商聯(lián)對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估結果的匯報。評估結果反映出，鼓勵和促進民間投資的政策措施在許多方面還落實得不到位，比如，民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調整等。這些都會給鼓勵和引導民間投資的有關政策發(fā)揮作用帶來不利影響。他認為，十年后再次出臺《意見》，一定程度上也是因為過去十年，上述會議提及的問題始終沒有解決，所以出臺這份《意見》很有必要?！耙虼耍兑庖姟返穆鋵嵰脖厝粫媾R著同樣的落實難的問題。共同思考和探討如何保障好《意見》的落實，更具有現(xiàn)實意義?！?/p>

魏建國指出，本次《意見》要求“強化已出臺政策的督促落實”“及時做好總結評估”，強調的是貫徹落實《意見》精神；“完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度”，是政府部門要勇于“對內開刀”。“當前，我們在進一步加大制度型開放的過程中，政府要做到信守承諾。如果這一點做不好的話，可以說會直接影響到民營企業(yè)對政府以及對整個市場的信心?！彼J為，關鍵是通過督辦考核、第三方評估等機制，切實貫徹《意見》的精神實質，有效減少針對民營企業(yè)的市場準入限制，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。

徐洪才認為，把《意見》舉措宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中去至關重要，但更重要的，還是要讓各級政府部門的黨政領導同志、工作人員加強學習。因為這里面涉及政府和市場之間的關系問題。過去營商環(huán)境方面出現(xiàn)的一些弊端，一般情況下都是因為政府在服務于企業(yè)、服務于經(jīng)濟活動時還做得不到位，或者說有缺位、越位等，“有形之手”的作用發(fā)揮得不是太好?！霸跂|南沿海改革開放的前沿地區(qū)，營商環(huán)境好一些，政府部門同志的服務水平、認知水平也高一些，未來不同地區(qū)之間，大家可以更好地相互學習、借鑒經(jīng)驗?！?/p>

E如何看待民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

“民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Υ蠹叶伎吹靡姡袊?jīng)濟可持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展的態(tài)勢沒有改變?！毙旌椴耪f，中國還是個發(fā)展中國家，雖然GDP突破了120萬億元，人均收入達到了1.26萬美元，但未來發(fā)展保持一個比較高的速度還是可期待的。

主要原因有幾個方面。首先，城鎮(zhèn)化還有“下半場”。目前我們的城鎮(zhèn)化率剛剛達到65%，預計到2035年前后將達到75%左右。其次，數(shù)字化轉型也趕上了一個窗口，全球數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術應用蓄勢待發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，消費場景的不斷創(chuàng)新，不僅拉動新的投資，也會促進新的消費。此外，中國老齡化社會已經(jīng)來臨，從供給側來看，與之相關的養(yǎng)老健康服務體系還存在短板，未來有望加大這一塊兒的投資，改善養(yǎng)老健康服務供給，也會創(chuàng)造新的商機。無論是投資還是消費，未來的潛力還是巨大的。

此次中央出臺的《意見》要求，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，特別是堅持一再強調的“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

在這樣一個大的背景下，加上疫情已經(jīng)結束，過去的半年也為未來發(fā)展奠定了一定基礎，

“所以我認為，無論是下半年還是明年，民營企業(yè)家都可以趁勢而上，借著政策的‘東風’，抓住新的商機，在帶動就業(yè)、增加收入、促進消費等方面，發(fā)揮出我們獨特的作用?！毙旌椴疟硎?。

摘自“新京報”