廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展：背景、困境和路徑

陳宏壽

（惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057）

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，在工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的雙重作用下，資本主義國(guó)家受資源稟賦限制，大多通過(guò)殖民主義與霸權(quán)主義輸出實(shí)現(xiàn)崛起，從而奠定世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，以2021 年全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值前十強(qiáng)為例，沿海省級(jí)行政區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量為489370.98 億元，其總量是非沿海省級(jí)行政區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量的2.34 倍（非沿海省級(jí)行政區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量為208814.23 億元）。由此可見(jiàn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展深深影響世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，廣東在取得地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)34 年位居全國(guó)第一的同時(shí)，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展卻處在低位運(yùn)行，其面臨怎樣的困境，以及怎樣協(xié)調(diào)并加快廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的背景

（一）國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明方向

為貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東從協(xié)調(diào)四大區(qū)域均衡發(fā)展角度出發(fā)，相繼出臺(tái)有關(guān)政策，從2017 年《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030 年）》首次提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，到2019 年《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》將廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成為世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶，再到2021 年《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展功能定位，一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的共同目標(biāo)是助力廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，僅靠廣州、深圳兩市“一枝獨(dú)秀”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，統(tǒng)籌廣東省級(jí)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在都市圈區(qū)域合作機(jī)制的能動(dòng)作用，加快補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市“共生共贏”。

（二）江蘇“1＋3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供借鑒

從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，廣東和江蘇兩省2021年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到240733.87 億元，兩省約占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.05%[2]，已成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)看，兩省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較為明顯，據(jù)廣東、江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2021 年）獲悉，廣東省各地市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4000 億元的只有5 個(gè)，10 座城市地區(qū)生產(chǎn)總值在2500 億元以下，甚至還有部分城市地區(qū)生產(chǎn)總值剛突破1000 億元，而江蘇省只有3 座城市地區(qū)生產(chǎn)總值小于4000億元，而且這三座城市在2-3 年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值有望達(dá)到4000 億元，具體內(nèi)容如表1 所示。

表1 2020 年廣東和江蘇兩省各地市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較表

由表1 可知，廣東和江蘇兩省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在近似梯度差異，但總體來(lái)說(shuō)，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅較為均衡，還表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)輻射強(qiáng)度由內(nèi)向外遞減的理論[3]，江蘇省以揚(yáng)子江城市群為核心打造大都市區(qū)（蘇南），以沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（蘇中）和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)（蘇北）為增長(zhǎng)極，從而構(gòu)建“1（核心）＋3（增長(zhǎng)極）”網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不僅突破現(xiàn)有地理行政邊界，還對(duì)相關(guān)增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)空間布局、功能區(qū)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建園區(qū)、深度挖掘區(qū)域特色與自然稟賦和持續(xù)減貧等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而為省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供政策依據(jù)和制度保障。

（三）“雙核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

通過(guò)對(duì)比廣州-深圳兩市近二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化可知，2002～2021 年間，深圳市GDP 平均增速高達(dá)14.89%，分別比廣州市（12.37%）和廣東省平均增速（9.6%）高出2.52%和5.29%，如圖1所示。

圖1 廣州-深圳兩市近二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比圖

深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)30664.85 億元，位居廣東省，乃至全國(guó)地級(jí)以上城市之首。之所以發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁，得益于得天獨(dú)厚的改革開(kāi)放政策和毗鄰香港的優(yōu)越地理區(qū)位，為確保深圳市擔(dān)任改革開(kāi)放“探路者”角色和成為高質(zhì)量發(fā)展高地，國(guó)家先后出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008 年）、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019 年）和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（2020）等國(guó)家級(jí)區(qū)域性政策，明確深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和作為區(qū)域發(fā)展核心引擎之一。與此同時(shí)，深圳市憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重磅式配套政策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面開(kāi)啟對(duì)口汕頭市（粵東省域副中心）深度協(xié)作，此舉不僅為粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市的發(fā)展帶來(lái)跨越式發(fā)展新機(jī)遇（如區(qū)域重大平臺(tái)對(duì)接合作、建造廣州深圳一小時(shí)交通圈、攜手培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等），而且有利于深圳建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地（如通過(guò)實(shí)施“總部在深圳，基地在周邊”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以達(dá)到培育和引進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)），最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”。廣州市作為廣東省最早的一線城市，系我國(guó)四大全球城市之一，但由于廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值龐大（2021 年為124369.67 億元），廣州市地區(qū)產(chǎn)總值約占全省地區(qū)產(chǎn)總值的比重約22.7%，首位度在全國(guó)省會(huì)城市中排名第19 位，如表2 所示。

表2 2021 年度全國(guó)部分省會(huì)城市首位度排名表

近年來(lái)，在打造強(qiáng)省會(huì)城市的背景下，廣東省人民政府公布《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020 年）再次重申，以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)成為國(guó)際大都市，并進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)城市功能，此舉是非常及時(shí)和必要的。強(qiáng)化省會(huì)城市功能，關(guān)鍵是就是爭(zhēng)奪存量（南沙區(qū)對(duì)新引進(jìn)及認(rèn)定的總部型企業(yè)，連續(xù)三年給予最高2000 萬(wàn)元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)）和做大增量（支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，比如：小鵬汽車(chē)獲廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)40 億融資），不斷增強(qiáng)廣州市城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)對(duì)口幫扶湛江市（粵西省域副中心），進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市對(duì)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域輻射力，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，讓粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶融入珠三角使它們空間距離感變得越來(lái)越“小”和讓粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度變得越來(lái)越“大”，協(xié)同推動(dòng)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶打造世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶[4]。

二、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）沿海經(jīng)濟(jì)帶高鐵與高等教育發(fā)展較為薄弱

據(jù)《2021 年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》獲悉，核心區(qū)（廣深兩市）與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值差距明顯，核心區(qū)（廣深兩市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重為47.6%，其地區(qū)生產(chǎn)總值是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的3.6 倍，由此說(shuō)明，“低位運(yùn)行”的廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高鐵和高等教育發(fā)展困難重重，如廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶2021 年實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”（比江蘇省晚了2 年）和廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶2021 年實(shí)現(xiàn)“市市有本科院?！保ū冉K省晚了7年），再加上相對(duì)封閉的地域文化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展飽受科技、資金和人才等生產(chǎn)要素制約，導(dǎo)致廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平低（比全省常住人口城鎮(zhèn)化率低18.76%）和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。以汕頭市為例，雖作為五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但自1980 年建立特區(qū)后的15 年以來(lái)，汕頭市對(duì)外交通只有一條廣汕公路，直至1995 年后才結(jié)束汕頭市沒(méi)有高速公路的歷史，時(shí)隔19 年后汕頭市終迎來(lái)第二條過(guò)境高速公路——汕昆高速（汕頭段僅有8.1 公里），再到“十三五”期間，汕頭市才真正啟動(dòng)大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。由此可見(jiàn)，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投入則僅憑廣東一省之力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃（東北地區(qū)、西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)弱省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則由國(guó)家層面統(tǒng)一部署），可供支配財(cái)力較為有限，汕頭市從“省尾國(guó)角”到建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市仍重道遠(yuǎn)。

（二）沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題不容忽視

黨的十九大報(bào)告提出：以緊扣“三大變革”為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由此可見(jiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。從“十三五”開(kāi)始，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重心開(kāi)始向沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，作為廣東省域副中心的汕頭和湛江兩市，2021 年兩市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2929.87 億元和3559.93 億元，比2011 年分別增長(zhǎng)2.09 倍和2.08 倍，年均分別增長(zhǎng)8.71%和7.68%。雖然汕頭和湛江兩市的生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)增，工業(yè)生產(chǎn)水平也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與國(guó)內(nèi)其它省域副中心相比，仍存在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題，究其原因，在于兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，下面從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)分析

各產(chǎn)業(yè)之間能夠相互協(xié)調(diào)是判斷一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的基本標(biāo)準(zhǔn)之一[5]，據(jù)汕頭和湛江兩市近十年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的比值分析可知，兩市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷基本吻合，即從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主體，汕頭和湛江兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體上符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步總趨勢(shì)。但據(jù)表3 和表4 比較分析可知，作為粵東省域副中心的汕頭市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值由2012 年的5.8 ∶51.5 ∶42.7 變動(dòng)為2021 年的4.3∶48.2∶47.5，2019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比第二產(chǎn)業(yè)高出0.5%（正式邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代），說(shuō)明汕頭市應(yīng)以持續(xù)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以打造千億產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為“強(qiáng)市富民”奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為粵西省域副中心的湛江市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值由2012 年的20.3∶42.2∶37.5 變動(dòng)為2021 年的18.0∶38.6∶43.4，就業(yè)人員逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第一產(chǎn)業(yè)增加值比重非常高（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主），應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如湛江對(duì)蝦、徐聞良姜、廉江紅橙等），把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

表3 汕頭市近十年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變動(dòng)趨勢(shì)

表4 湛江市近十年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變動(dòng)趨勢(shì)

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的定義一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的解釋不盡相同，但其核心觀點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)均衡[6]，因此，本文運(yùn)用泰爾指數(shù)（TL 指數(shù)）考察汕頭和湛江兩市城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化問(wèn)題，其表達(dá)公式如下：

其中，TL 表示泰爾指數(shù)，L 表示地區(qū)總產(chǎn)值，Yi表示總就業(yè)，Li表示各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，表示各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，表示產(chǎn)業(yè)部門(mén)[7]。根據(jù)2011-2020 年有關(guān)數(shù)值，可推算出部分部分省域副中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的泰爾指數(shù)，如表5 所示。

表5 汕頭、湛江兩市泰爾指數(shù)對(duì)比

據(jù)表5 可知，2011-2020 年期間，汕頭市TL指數(shù)保持平穩(wěn)發(fā)展，而湛江市呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，特別是進(jìn)入2019 年后，TL 指數(shù)下降至0.14，這主要是由于“十三五”期間，以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值比重有所下降，同時(shí)，隨著國(guó)家不斷深化商事制度改革和各地營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，政策保障、薪酬待遇和工作環(huán)境等方面的發(fā)展步伐加快，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于合理化目標(biāo)，TL 指數(shù)逐年下降（當(dāng)TL＝0 時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化）。

（三）不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶之間存在較大差距

為更好地區(qū)別不同沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)顩r，選擇廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶①?gòu)V東沿海經(jīng)濟(jì)帶包括：汕頭、汕尾、揭陽(yáng)、潮州、湛江、茂名和陽(yáng)江。、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶②江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶包括：連云港、鹽城和南通。、山東省沿海城鎮(zhèn)帶③山東省沿海城鎮(zhèn)帶包括：日照、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、東營(yíng)和濱州。和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶④遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括：大連、營(yíng)口、錦州、丹東、盤(pán)錦和葫蘆島。，因此，對(duì)四個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐一分析，并從中得出有益于廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有益啟示。

1.從沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP 總量方面來(lái)看

廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP 總量略高于遼寧經(jīng)濟(jì)帶，卻低于山東沿海城鎮(zhèn)帶和江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶，由于山東沿海城鎮(zhèn)帶有青島這一核心城市的加持，使其2021 年GDP 總量分別約為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的2.8 倍、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶的2.2 倍和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2.9 倍，如表6 所示。

表6 沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP 總量和常住人口數(shù)量

2.從沿海經(jīng)濟(jì)帶人均GDP 總量方面來(lái)看

由于廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)域之一，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和城市落戶門(mén)檻降低，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供充足的人力資源，廣東省已成為全國(guó)各地外來(lái)務(wù)工人員密集的區(qū)域之一，據(jù)2021 年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲悉，2018-2021 年期間，廣東省常住人口凈增336 萬(wàn)，人口密度為全國(guó)的4.8 倍[8]。2020 年廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶常住人口總數(shù)約為3378.88 萬(wàn)人（占廣東省常住人口數(shù)量的26.64%），其常住人口數(shù)量約為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的1.8 倍，但由于廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶人口基數(shù)大，以致在人均GDP 方面，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人均GDP 比廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高出24239.73 元，如表7 所示。

表7 各經(jīng)濟(jì)帶占所在省比重和人均GDP 情況

而江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶雖只有3 座城市參與，但其地區(qū)生產(chǎn)總值卻高于廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶（7 座城市）和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（6 座城市），說(shuō)明江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶有良好的基礎(chǔ)設(shè)施（豐富的港口資源、國(guó)際化的民航機(jī)場(chǎng)和便捷的城際鐵路）和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模（三市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32.3%，分別比廣東省和國(guó)家分別高出16.3%和17.3%），且隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略[9]和對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展縱向深入，將進(jìn)一步提升江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量，屆時(shí)與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的差距會(huì)不斷擴(kuò)大（廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP 占所在省比重由2017年的14.01%下降到2020 年的13.36%），因此，激活廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿σ殉蔀閺V東高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的命題。

（四）沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作有待深化

我們以潮汕揭都市圈為例，雖然從省級(jí)層面上已將建設(shè)潮汕揭都市圈納入廣東省第十四個(gè)五年規(guī)劃，但作為與深圳同時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭市，近二十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于緩速增長(zhǎng)狀態(tài)，其原因主要有：

一是雖有“核心”城市之名卻無(wú)“核心”城市之實(shí)。雖明確汕頭市作為潮汕揭都市圈的核心城市，但因行政級(jí)別方面，各成員城市都是平級(jí)單位，加上汕頭市經(jīng)濟(jì)上缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)輻射力，使汕頭市在“圈內(nèi)”的影響力較為有限，尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、城市“斷頭路”、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理（如水污染、大氣污染、固體廢物污染）等方面，若沒(méi)有上一級(jí)單位的行政協(xié)調(diào)，很難形成產(chǎn)業(yè)布局方面的統(tǒng)籌管理與生態(tài)環(huán)境方面的共同保護(hù)。

二是忽視地區(qū)信用形象建設(shè)。自1980 年汕頭市正式成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，憑借“特殊經(jīng)濟(jì)政策”優(yōu)惠和華僑回鄉(xiāng)投資建設(shè)熱情，一度讓汕頭市成為粵東地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ摹邦I(lǐng)頭羊”。1998 年，汕頭市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10125.05 元，高于全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值58.87%，基本上與廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值持平，但從2000 年開(kāi)始，由于汕頭市涉及國(guó)家“807”特大涉稅案件，使潮汕地區(qū)信用形象遭受?chē)?yán)重打擊，直至2003 年，汕頭市人均地區(qū)生產(chǎn)總值才恢復(fù)到1998 年水平，而到了2005 年，國(guó)家人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)汕頭市的10.61%，同時(shí)，到了2020 年，廣東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為汕頭市的1.77 倍，具體如圖2 所示[10]。

圖2 三地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)趨勢(shì)

三是潮汕人具有強(qiáng)烈的宗族觀念。自1965 年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)汕頭市行政區(qū)域的重新調(diào)整，汕頭專(zhuān)區(qū)由原來(lái)的16 個(gè)縣（市）陸續(xù)分出梅縣專(zhuān)區(qū)（1965 年）、汕尾市（1988 年）和揭陽(yáng)市、潮州市、汕頭市（1991 年分置設(shè)立），現(xiàn)在的汕頭市在原有下轄三個(gè)縣（潮陽(yáng)縣、澄?？h和南澳縣）發(fā)展到6區(qū)1 縣，分置管轄后，潮汕揭都市圈各地市對(duì)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局都有獨(dú)立的行政管轄權(quán)。由于潮汕人具有強(qiáng)烈的宗族觀念，“自己人”理念貫徹于各行各業(yè)，所以，汕頭市分置設(shè)立后，易在潮汕都市圈產(chǎn)生各自“愛(ài)自己”的文化理念，以致無(wú)法有效地凝聚潮汕商幫各方面的力量和資源。

三、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

（一）夯實(shí)主體責(zé)任機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度

要發(fā)揮“圈帶融合”功能，避免圈內(nèi)“單打獨(dú)斗”，有必要打破行政壁壘，建立沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)席會(huì)議制度。具體做法是：以省域副中心城市（汕頭市和湛江市）為核心，建立具有操作性和約束性的聯(lián)席會(huì)議制度，并發(fā)揮如下功能：（1）入圈：對(duì)核心問(wèn)題達(dá)成一致方案。廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶面積48089.59 平方公里（約占全省面積26.8%）、“圈”起3208.5 萬(wàn)常住人口（約占全省常住人口25.4%），“兩圈七市”的區(qū)域一體化，旨在從更大空間尺度上優(yōu)化配置資源，形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、交通便捷圈和幸福生活圈。（2）出圈：強(qiáng)化“一盤(pán)棋”建設(shè)思路。由沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市主要領(lǐng)導(dǎo)定期（非緊急）或不定期（緊急）參加聯(lián)席會(huì)議，以相互協(xié)同與溝通的方式審議經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)合作事項(xiàng)，并找準(zhǔn)自我坐標(biāo)和達(dá)成一致方案，如膠東五市成立聯(lián)席會(huì)議[12]、蘇錫常一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議[13]和杭州都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議[14]等，有鑒于此，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大都市圈（汕潮揭和湛茂）應(yīng)強(qiáng)化“一盤(pán)棋”建設(shè)思路，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和互補(bǔ)性，全力打造汕潮揭都市圈和湛茂都市圈區(qū)域合作典范。（3）謀圈：打造廣東高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。面對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展失衡局面，應(yīng)及時(shí)制定“圈內(nèi)”新一輪發(fā)展規(guī)劃，明確“圈內(nèi)”各市要切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任感和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊迫感，為廣東高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）積極對(duì)接“雙核”，驅(qū)動(dòng)“雙副中心”增質(zhì)提速

廣州和深圳兩市作為廣東省經(jīng)濟(jì)體量最大的兩座城市（2021 年廣州和深圳兩市的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的47.4%），“雙核”極化現(xiàn)象十分明顯，正如一枚硬幣的正反兩面，“雙核”由于具有極強(qiáng)的要素吸附效應(yīng)，同樣對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的輻射作用和帶動(dòng)作用[11]。2017 年，為促進(jìn)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶成為重要增長(zhǎng)極，廣東省政府在《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》中正式將汕頭和湛江兩市確定為省域副中心。但近五年以來(lái)，“雙副中心”雖實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)總量仍處于低位運(yùn)行，尤其與“圈內(nèi)”各市地區(qū)生產(chǎn)總值相比，其地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)力差距不大，但與“雙核”對(duì)比，無(wú)論是地區(qū)生產(chǎn)總值，還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出差距逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，如圖3 和圖4 所示。

圖3 廣東四市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比示意圖

圖4 廣東四市人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比圖

為此，在“十四五”開(kāi)局之年，廣東省委省政府提出加快建設(shè)省域副中心，2021 年1 月廣州、深圳分別與湛江、汕頭正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意味著“雙核”+“雙副中心”發(fā)展模式正式啟動(dòng)，“雙副中心”應(yīng)盡快制定對(duì)接“雙核”實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)硬件建設(shè)（如：交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、開(kāi)啟新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和牽手大型央企共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)新城等）和軟件建設(shè)（如：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局和提升政府公共服務(wù)水平等），全面提升“雙副中心”綜合服務(wù)能力和不斷增強(qiáng)“雙核”驅(qū)動(dòng)“雙副中心”內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使“雙副中心”產(chǎn)業(yè)加快聚集、交通網(wǎng)絡(luò)提檔增速，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，做好經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“加減乘除法”

廣東作為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好區(qū)域之一，要推進(jìn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，運(yùn)用“加減乘除”四則運(yùn)算做好廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

1.以加法倍增產(chǎn)業(yè)供給

一是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020 年，汕頭市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（紡織服裝、化工塑料和工藝玩具）規(guī)上增加值為379.13 億元，約占全市規(guī)上增加值的54.8%。而湛江市的三大支柱產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、石化和造紙）其產(chǎn)業(yè)值573.31 億元，占全市規(guī)模以上47.7%。由此可見(jiàn)，兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然居于高位，在貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)總值的過(guò)程中，兩市發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響不容忽視。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，汕頭和湛江兩市應(yīng)盡快制定傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)方案，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快引進(jìn)先進(jìn)科技項(xiàng)目及技術(shù)改造，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和綠色化發(fā)展，而廣州和深圳兩市在高新技術(shù)、智能制造和現(xiàn)代物流業(yè)等方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此，“雙核”與“雙副中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)，既要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（如汕頭5G 產(chǎn)業(yè)鏈），又要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（如湛江5G＋智能制造）。

二是政府投資和民間投資錯(cuò)位發(fā)展。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，政府投資作為公有投資的直接來(lái)源，政府投資應(yīng)投向具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（如：公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)管理等），從而建設(shè)更有利于投資的營(yíng)商環(huán)境，但民間投資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的組成部分，雖先天發(fā)展基礎(chǔ)不如政府投資，但其獨(dú)特作用是政府投資無(wú)法替代（廣東非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過(guò)50%）。由此可見(jiàn)，想要激發(fā)民間投資活力，一是政府應(yīng)破除各類(lèi)隱形壁壘（如融資貴、玻璃門(mén)等），為民間投資提供良好的營(yíng)商環(huán)境，從而產(chǎn)生長(zhǎng)期的擠入效應(yīng)。二是民間投資應(yīng)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，從自身優(yōu)勢(shì)資源或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目出發(fā)，如從而擠入更多的私人投資的現(xiàn)象。三是倡導(dǎo)民間投資助推經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在疫情常態(tài)化的背景下，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市應(yīng)高度重視發(fā)展資本市場(chǎng)工作，出臺(tái)全方位政策（如企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法、幫助企業(yè)熟悉上市政策及流程、實(shí)施減稅降費(fèi)政策和打造綜合性金控集團(tuán)等），積極探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)綜合成本壓減和拓寬企業(yè)融資渠道。

2.以減法做好簡(jiǎn)政放權(quán)

疫情當(dāng)前，為減少人員聚集性活動(dòng)和降低人員流動(dòng)性，“云招商”“云簽約”“云上會(huì)”和“云審批”等模式不僅成為地方政府招商引資工作“新法子”，也為轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造新的空間。據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，截至2022 年9 月底，全省市場(chǎng)主體總量突破1600 萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體數(shù)、企業(yè)數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一[15]。因此，做減法就要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，具體從兩方面著手：一是深化“放管服”改革。首先，能減則減，不能減則并。減就是減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，汕頭市作為粵東省域副中心城市，近年來(lái)，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以工程審批為例，對(duì)標(biāo)廣州市工程審批分類(lèi)做法，汕頭市對(duì)政府和社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至42 和30 個(gè)工作日以內(nèi)（廣州市對(duì)政府和社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至80 個(gè)工作日以內(nèi)和35 個(gè)工作日以內(nèi)），其審批效率分別提升47.5%和14.3%，并對(duì)減不下來(lái)的，實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”。以上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措只是汕頭商事制度改革的一個(gè)縮影，在《2021 中國(guó)城市營(yíng)商硬環(huán)境榜單》和《2021 年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，汕頭分別獲得第36 位和優(yōu)秀等級(jí)，由此可見(jiàn)，汕頭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果顯著。其次，降本減負(fù)迸發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。疫情防控常態(tài)化的關(guān)鍵任務(wù)是加快推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，受經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響，不少中小企業(yè)面臨“人工難招、訂單積壓和資金周轉(zhuǎn)難”等困境，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市已結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)惠企措施，如：汕頭市出臺(tái)《支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策措施》（2020 年2 月）、汕尾市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)降本減負(fù)工作方案的通知》（2020 年8 月）等，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，多措并舉扶持企業(yè)共渡難關(guān)。如近年來(lái)，汕尾市在地方財(cái)力相對(duì)吃緊的情況下，堅(jiān)持以“放水養(yǎng)魚(yú)”持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)融資成本、人工成本和用能用地成本等四個(gè)方面切實(shí)為企業(yè)排憂解難，從而實(shí)現(xiàn)2021 年汕尾市GDP 增速全省第一（比省平均同比增速高出4.7%）。

3.以乘法優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是奠定優(yōu)化服務(wù)的“乘法”理念基礎(chǔ)。從表層上來(lái)看，“放管服”改革是政務(wù)流程再造，而從深層次來(lái)看，“放管服”則是以正視問(wèn)題的勇氣推進(jìn)自我革命。對(duì)于廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直低位運(yùn)行（近十年GDP平均增速低于全省0.37%），優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺失導(dǎo)致人口吸附能力弱（沿海經(jīng)濟(jì)帶各市2020 年人口流失超500 萬(wàn)人）和科技經(jīng)費(fèi)投入不夠高（科技經(jīng)費(fèi)投入低于全省平均水平）……存在這些短板，與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)商環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在這樣的背景下，廣東沿海經(jīng)濟(jì)各城市扎實(shí)推進(jìn)商事改革，如汕尾市推出“善美店小二”小程序，企業(yè)辦事只需一次登錄，即可享受“一站式”辦理政企服務(wù)、融資和訴求等多項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)；潮州市為進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，開(kāi)設(shè)“潮商通”專(zhuān)區(qū)，將企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由原來(lái)的5 個(gè)工作日壓縮至1 個(gè)工作日等，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市正在用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，表達(dá)了做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“乘法”的決心。

二是以優(yōu)化服務(wù)“乘法”理念“乘”出效率。如茂名市出臺(tái)《當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”工作方案》（2021 年1 月），以“四最”（即最優(yōu)流程、最簡(jiǎn)手續(xù)、最小成本和最短時(shí)間）理念寓管于服，努力在優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，持續(xù)優(yōu)化茂名市營(yíng)商環(huán)境。據(jù)《2021 廣東“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》獲悉，在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“綠色發(fā)展”兩個(gè)指數(shù)方面，汕頭市取得全省第一位的好成績(jī)。營(yíng)商環(huán)境是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的統(tǒng)一，熱情周到的“店小二”精神不僅體現(xiàn)政府提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的決心，更體現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。如開(kāi)展黨員服務(wù)崗、基層窗口單位星級(jí)崗位評(píng)比活動(dòng)、首問(wèn)責(zé)任制、政務(wù)周六延時(shí)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等一系列服務(wù)流程改革，讓企業(yè)和群眾一次性辦成事，在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高行政辦事效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得感與群眾滿意度雙提升。

4.以除法推動(dòng)綠色發(fā)展

基于均衡發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，不僅從根本上改變了“無(wú)節(jié)制索取自然資源”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，更要求從思想上不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。“十三五”期間，汕頭市地區(qū)生產(chǎn)總值由2016 年的2097.48 億元增長(zhǎng)到2021 年2929.87億元，增長(zhǎng)高達(dá)39.7%，并被定位為廣東省域副中心城市地位（2017 年）。同時(shí)，在做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終把環(huán)境保護(hù)置于重要位置，練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面達(dá)到地表水環(huán)境V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)逐日改善的背后體現(xiàn)汕頭市綠色發(fā)展的決心，“十三五”期間汕頭市累計(jì)投入332.6 億元，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，順利入圍第三批全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市（2020 年）。但從廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市廢水排放總量（億噸）來(lái)看（如圖5 所示），廣州和深圳兩市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理雙贏，而作為省域副中心城市的汕頭和湛江，廢水排放總量（億噸）分別比2014 年同比增長(zhǎng)18.75%和11.70%，并且從變化對(duì)比圖可知，粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶廢水減排效果優(yōu)于粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶。

圖5 廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各市廢水排放總量（億噸）變化對(duì)比圖

有鑒于此，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念的扎實(shí)落地，采取多種措施對(duì)水、大氣、土壤三大污染防治開(kāi)展一系列綜合整治工作，如設(shè)立百億元種樹(shù)治水專(zhuān)項(xiàng)資金、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作、出臺(tái)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單、創(chuàng)建國(guó)家森林城市（沿海經(jīng)濟(jì)帶城市只有汕頭市（2019 年）和茂名市（2022年）[16]榮獲國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)）和建立生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)制度、對(duì)污染環(huán)境的行為處“懲罰性賠償”等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為優(yōu)化廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。