探索國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系建設(shè)

馬琳

中車山東機車車輛有限公司（以下簡稱“中車山東公司”或公司）通過以編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，構(gòu)建以總體戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)規(guī)劃為基礎(chǔ)、職能規(guī)劃為保障，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，采用專業(yè)的編制工具，引入平衡計分卡的理念，明確戰(zhàn)略層級，將公司戰(zhàn)略分為公司級、業(yè)務(wù)級、職能級三個層級，使得戰(zhàn)略規(guī)劃體系更加完善。

一、公司“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃體系存在的弊端

戰(zhàn)略管理分為戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估3個階段。其中，因為我國市場的多變性，戰(zhàn)略計劃和實施階段在公司進行戰(zhàn)略管理的實際應(yīng)用中存在缺陷。以公司“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略為例，在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施過程中存在以下問題：沒有很好的運用戰(zhàn)略分析工具；編制人員的戰(zhàn)略意識有待加強；未能更細致的進行工作計劃的分解落實；對市場和競爭環(huán)境的認識和分析盲目，缺乏嚴謹?shù)目茖W分析；業(yè)務(wù)與職能戰(zhàn)略同步進行，各個部門信息不對稱，內(nèi)部協(xié)調(diào)不一致；這些問題導致公司在戰(zhàn)略制定的過程中無法正確的對外部的環(huán)境進行客觀分析，而是通過主觀的判斷，缺乏科學性、主動性、創(chuàng)新性，從而使公司的戰(zhàn)略制定一直以依賴環(huán)境狀況，產(chǎn)業(yè)氣候而去被動的接受。管理脫節(jié)，員工難以配合，傳達指令不清等毛病，也導致公司戰(zhàn)略在實施過程中得不到很好的應(yīng)用。

二、完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系存在的意義

1.完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和清晰的戰(zhàn)略定位為公司確定未來一定時期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，可以使公司的各級人員都能夠知曉企業(yè)的共同目標，進而可以增強公司的凝聚力和向心力。

2.完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和清晰的戰(zhàn)略舉措明確未來各個階段的工作重點和資源需求，從而使組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和資源整合更具有目的性和原則性，進而可以保持組織機構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配性，可以更好地優(yōu)化資源，有利于實現(xiàn)資源價值最大化。

3.完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和清晰的各層級戰(zhàn)略可以使各職能部門、 各項目組織都能夠清楚地解自己該做什么，進而可以激勵他們積極主動地完成目標。

4.完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和清晰的戰(zhàn)略走向明確公司的利益相關(guān)者、競爭者和自身的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，從而使公司可以從容地應(yīng)對機遇的誘惑和市場變化，有利于改進決策方法，提高風險控制能力和市場應(yīng)變能力，進而有利于提升公司的持久競爭力。

5.聚焦“價值創(chuàng)造”，建立完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并不斷的進行優(yōu)化，緊跟時代的發(fā)展要求，公司才能準確的洞察先機，制定準確的目標及策略，才能最大限度的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，改善自身的劣勢，從而取得高質(zhì)量的發(fā)展。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)具體實踐

公司以改革創(chuàng)新為動力，堅定多元化、專業(yè)化、國際化發(fā)展道路，通過科學編制、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進，搭建起以價值創(chuàng)造為導向，包括總體規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、職能規(guī)劃在內(nèi)的十四五”發(fā)展戰(zhàn)略體系，有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的導向引領(lǐng)作用，不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，全面開啟公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

1.培訓學習，強化教育，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動的先導，教育將使認識提高。為解決慣性思維，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時代前進的步伐，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下，科學發(fā)展持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，公司在編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃之際，先后多次舉辦中層以上管理人員、規(guī)劃編制人員參加線上及線下戰(zhàn)略管理培訓學習，聘請知名戰(zhàn)略管理類專家進行授課，通過培訓，打破多年以來根深蒂固教條僵化的舊觀念，在思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變，管理素質(zhì)上有新的提高 這為扎扎實實推進企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標奠定全新的思想認識和理論基礎(chǔ)。

2.制定戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系和機制。確保戰(zhàn)略規(guī)劃編制質(zhì)量，沒有領(lǐng)導管理組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理制度的約束，就不可能編制出高質(zhì)量的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為此，公司制定戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系和運行機制，在管理體系方面，一是明確分管領(lǐng)導加強協(xié)調(diào)，二是明確主管部門牽頭組織，三是明確分工范圍，四是明確參與部門和單位的分工責任人，五是限定編制時間。在運行機制方面，修訂完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度，主要內(nèi)容包括：一是領(lǐng)導機構(gòu)，二是參與部門單位，三是部門及下屬公司根據(jù)公司戰(zhàn)略要求編制各自的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，四是規(guī)劃編制質(zhì)量要求，五是規(guī)劃調(diào)整管理，六是規(guī)劃落實體系，七是評估考核。

專業(yè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系建設(shè)涉及面廣、參與部門多，為保證戰(zhàn)略體系建設(shè)順利開展，在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制的實際操作上，公司召開項目啟動大會，成立由公司董事長、總經(jīng)理領(lǐng)導的發(fā)展戰(zhàn)略研究與策劃工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和組織推進此項工作，討論和審定戰(zhàn)略內(nèi)容。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責規(guī)劃編制的日常組織與相關(guān)協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在規(guī)劃運營部，總經(jīng)理任辦公室主任，公司各部門及各分、子公司主要負責人作為各單位戰(zhàn)略項目第一責任人。同時，聘請外部專家不定期進行指導，按照公司要求，分三階段實施戰(zhàn)略研究與策劃工作。

3.采用專業(yè)的分析工具進行編制。采用波特五力競爭模型、SWOT分析、PEST分析、企業(yè)價值鏈分析等專業(yè)工具，重點采用SWOT分析，將公司內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析出公司的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅，從而使公司把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方，讓公司的戰(zhàn)略變得明朗。

4.解放思想，凝心聚力，共創(chuàng)成就。為實現(xiàn)規(guī)劃與戰(zhàn)略目標的最佳結(jié)合，保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落地。公司黨政工團上下左右統(tǒng)一思想緊緊，圍繞規(guī)劃任務(wù)形成合力，根據(jù)各自職責分工，統(tǒng)籌推進“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。一是在指導思想上，要求尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求編制規(guī)劃，依據(jù)公司戰(zhàn)略總體目標要求，根據(jù)公司發(fā)展實際，堅持實踐是檢驗真理唯一標準的原則，不追求空洞的高指標和高速度，不追求沒有經(jīng)濟效益沒有社會效益沒有發(fā)展質(zhì)量的“政績”規(guī)劃。二是聚焦價值創(chuàng)造，采用平衡計分卡進行戰(zhàn)略規(guī)劃的分解，實行人性化管理，將規(guī)劃指標進行量化細化，根據(jù)每個人的性格特長安排適合個性特點的任務(wù)，并將指標完成程度與個人利益相掛鉤，充分調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性；三是加強五年規(guī)劃與三年滾動規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度重點工作的有效銜接、有機結(jié)合，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。四是定期進行戰(zhàn)略規(guī)劃實施的階段評價，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時進行進行分析判斷，制定應(yīng)急預(yù)案，并針對出現(xiàn)的問題因時因事制宜，制定相應(yīng)的政策，保證資源的合理調(diào)配，及時克服制約戰(zhàn)略規(guī)劃完成的瓶頸，確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標按期完成。

四、關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)的思考

1.觀念決定思路，思路決定出路。要解放思想，不斷探索適合公司發(fā)展特點的戰(zhàn)略規(guī)劃管理新思路。思想觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要不斷采納和應(yīng)用適合于本企業(yè)特點的最新科技成果管理成果，才能全面提升企業(yè)管理素質(zhì)，帶動企業(yè)綜合效益不斷提高。

2.要建立健全投資項目風險防范體系和預(yù)警機制。所上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并能循環(huán)發(fā)展，同時根據(jù)市場形勢變化和項目建設(shè)遇到的問題，應(yīng)及時進行分析判斷，制定應(yīng)急預(yù)案，確定風險控制措施，有效防范和化解投資風險。項目還要注重企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，才能實現(xiàn)企業(yè)社會全面協(xié)調(diào)有續(xù)發(fā)展。

3.階段規(guī)劃執(zhí)行完成以后，要有始有終，及時對規(guī)劃實施過程和結(jié)果進行總結(jié)和評價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，找出根源和成因，尋求啟示和思路，制定措施和預(yù)案，以利于今后不斷提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平和實施執(zhí)行力，保障企業(yè)不斷提升管理素質(zhì)，提高企業(yè)獲取更大綜合效益的能力。