補齊短板，增強農(nóng)業(yè)保險保障能力

張峭

近年來，國家層面高度重視農(nóng)業(yè)保險，政府大力支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。但目前我國農(nóng)業(yè)保險也存在風(fēng)險保障水平仍然較低、風(fēng)險分散機制不健全、特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面窄、區(qū)域發(fā)展差距較大等問題，須補齊短板，增強農(nóng)業(yè)保險保障能力。

提升初級產(chǎn)品保險保障水平。保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。一是積極推進糧食作物高保障保險試點。系統(tǒng)總結(jié)三大糧食作物完全成本和收入保險前期試點經(jīng)驗，扎實推進試點范圍擴大工作。試點省、試點縣應(yīng)成立專項工作機構(gòu)，制定工作推進方案，并將試點績效納入政府經(jīng)濟社會綜合發(fā)展考核和糧食安全責(zé)任考核范圍之內(nèi)。二是加大大豆油料作物保險財政支持力度。以東北和黃淮海等大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，推動大豆保險擴面提標(biāo)，加大保險對大豆和玉米帶狀復(fù)合種植等新農(nóng)藝推廣的支持力度，助力大豆油料作物增產(chǎn)和擴種。三是擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。針對地方特色農(nóng)產(chǎn)品面臨風(fēng)險特點開發(fā)新險種，并將其納入政府“以獎代補”保險覆蓋范圍，促進菜、蛋、肉、奶等民生產(chǎn)品穩(wěn)價保供。

推動農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃工作扎實落地。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險評估與保險費率分區(qū)較為滯后，易引發(fā)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中道德風(fēng)險、高賠付和高費用等問題。建議在工作進程上，先以正在實施的三大糧食作物完全成本和收入保險試點的險種為重點，完成試點省三大糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險區(qū)劃圖和基準(zhǔn)費率表，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品定價和保費補貼中，在此基礎(chǔ)上，再逐步實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險險種生產(chǎn)風(fēng)險評估和保險費率分區(qū)全覆蓋。在工作精度上，原則上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險評估和保險費率分區(qū)的空間單元落實到縣市級水平，有條件的地區(qū)可進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水平。

加快農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金建設(shè)。當(dāng)前，我國極端天氣氣候事件趨多趨強，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散壓力明顯加大。建議加快國家層面農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)基金建設(shè)步伐。加強頂層設(shè)計，按照直保、再保、大災(zāi)基金、緊急融資等多層分散模式，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系。建立中央和地方共同參與、全國統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金，提高應(yīng)對全國性、區(qū)域性極端特重大災(zāi)害風(fēng)險的能力。加強工作機制保障，組織開展農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)基金運行機制設(shè)計和運營管理等工作。

加大現(xiàn)代科技在承保理賠中的應(yīng)用。承保理賠不規(guī)范、定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題影響參保農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。為加強農(nóng)業(yè)保險精確承保、精準(zhǔn)理賠，應(yīng)推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)保險相關(guān)數(shù)據(jù)共享。打通國內(nèi)衛(wèi)星遙感、土地確權(quán)、自然災(zāi)害、動植物疫病和保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)渠道，降低農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)獲取成本，加速農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)深度融合。制定農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務(wù)科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。編制農(nóng)業(yè)保險科技應(yīng)用的驗標(biāo)、定損與測產(chǎn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定科技應(yīng)用的技術(shù)流程、采樣規(guī)則、技術(shù)指標(biāo)、結(jié)果形式和精度要求，增強遙感等科技評價結(jié)果的穩(wěn)定性和可靠性。建立農(nóng)業(yè)保險損失核定委員會。各地因地制宜建立政府主管機構(gòu)授權(quán)的農(nóng)業(yè)保險損失核定委員會，對出現(xiàn)重大意見分歧的遙感評估結(jié)果進行核定。同時，設(shè)立第三方專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)，接受政府核定委員會委托，對科技公司或保險機構(gòu)制作的農(nóng)業(yè)保險損失評估結(jié)果進行技術(shù)審驗。