合同管理在公路工程建設(shè)管理中的重要性分析

尹翔

（臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 臨沂 276000）

0 引言

公路工程建設(shè)是一項綜合性、專業(yè)性較強的復(fù)雜工作，包含眾多的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，若建設(shè)單位未能做好合同管理，則很難保證各環(huán)節(jié)工作的有序開展以及整個建設(shè)活動的規(guī)范性，從而嚴(yán)重影響公路工程的建設(shè)品質(zhì)。由此可見，新時期背景下，為更好地滿足公路工程行業(yè)的發(fā)展需求，更有效地保證公路工程建設(shè)品質(zhì)及自身合法利益，公路工程建設(shè)企業(yè)有必要提高對合同管理的重視度，并積極進行合同管理內(nèi)涵、重要性、價值體現(xiàn)以及各建設(shè)階段合同管理要點的探討，以此進一步提高自身合同管理的水平和效果。

1 公路工程合同管理概述

1.1 定義

公路工程建設(shè)管理中的合同管理指的是：建設(shè)單位結(jié)合項目特征及建設(shè)要求，以具體合同條款為依據(jù)，對合同簽訂、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)展開的監(jiān)督管理行為以及針對合同履行期間各類矛盾、沖突的處理行為?？梢?，合同管理是確保公路工程各類合同嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)合理修訂與履行，確保合同的約束作用得以充分發(fā)揮的重要舉措?，F(xiàn)代建設(shè)管理理念下的合同管理，應(yīng)貫穿招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、合同終結(jié)、合同歸檔封存等階段，以此最大限度地發(fā)揮合同對于公路工程建設(shè)行為的約束作用。

1.2 公路工程主要合同類型

現(xiàn)代公路工程項目從立項到投入使用，往往需要經(jīng)歷一個復(fù)雜的建設(shè)過程，此過程中會涉及眾多的合同。目前，公路工程建設(shè)過程中，主要涉及以下幾類合同。

1.2.1 勘察設(shè)計合同

勘察設(shè)計合同，指的是業(yè)主單位、設(shè)計單位、勘察單位為順利完成工程項目所需的勘察、設(shè)計任務(wù)，對合同雙方權(quán)利、義務(wù)加以明確和界定的協(xié)議。合同內(nèi)容通常包括：對勘察資料及設(shè)計文件（包括概預(yù)算）提交期限、編制質(zhì)量、編制內(nèi)容的要求，相關(guān)費用、支付方式的明確以及其他協(xié)作條件等條款。

1.2.2 委托監(jiān)理合同

委托監(jiān)理合同，指的是業(yè)主單位委托專業(yè)的工程監(jiān)理單位代其開展工程項目建設(shè)管理，并明確界定雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的法律協(xié)議。合同內(nèi)容主要包括：監(jiān)理對象、酬金、雙方必須承擔(dān)的責(zé)任及必須履行的義務(wù)、委托方賦予監(jiān)理單位的權(quán)利、爭議問題解決方式、違約責(zé)任追賠方式等。

1.2.3 施工承包合同

施工承包合同，指的是具備相關(guān)資質(zhì)的施工單位承接工程項目施工建設(shè)任務(wù)，并明確界定雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的法律協(xié)議。合同內(nèi)容主要包括：承接工程的施工內(nèi)容、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、質(zhì)量保修范圍及期限、技術(shù)資料交付時間、雙方互相協(xié)作條款等。

1.2.4 物資采購合同

物資采購合同，指的是物資供（供應(yīng)商）需（建設(shè)單位）雙方以實現(xiàn)建設(shè)工程物資購銷為目，簽訂的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。此類合同主要包括：合同價款、采購數(shù)量和計量方法、物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期限、質(zhì)保內(nèi)容及賠償方式、包裝與運輸方式等[1]。

1.3 合同管理主要內(nèi)容

在現(xiàn)代建設(shè)管理理念下，公路工程合同管理主要包含以下內(nèi)容。

第一，做好合同文件的及時獲取和妥善保管工作。第二，做好合同編制和簽訂環(huán)節(jié)的管理工作，確保合同條款編制的全面性與系統(tǒng)性，保證合同內(nèi)容清晰明了。同時，保證合同編制和簽訂流程的合規(guī)性，保證合同的法律效力。第三，做好合同履約期間的跟蹤監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違約行為，并依據(jù)相應(yīng)的合同條款對違約行為進行妥善處理。第四，在合同履約過程中，做好爭議事宜及合同變更行為的協(xié)調(diào)處理工作，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求，進行有關(guān)資料收集與整理。第五，做好合同文件的分類歸檔和調(diào)用管理工作。

2 合同管理在公路工程建設(shè)管理中的重要性及價值體現(xiàn)

2.1 合同管理的重要性

對于公路工程建設(shè)管理而言，合同管理的重要性主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1.1 國家法律法規(guī)的要求

合同條款是約束公路工程各項建設(shè)活動的重要依據(jù)，因此合同管理在保證公路工程建設(shè)的合規(guī)性、維護各參建方的合法利益等方面發(fā)揮重要的作用。鑒于此，為保證公路工程行業(yè)的健康發(fā)展，《公路建設(shè)工程施工合同》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)中均對合同管理提出了明確的要求，以此引導(dǎo)和約束建設(shè)企業(yè)做好合同管理，由此充分凸顯出合同管理的重要性。

2.1.2 市場經(jīng)濟體制下行業(yè)發(fā)展的必然要求

以簽訂合同為主要形式，利用法律法規(guī)及經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理行業(yè)市場，是社會主義市場經(jīng)濟體制下各行業(yè)發(fā)展的大趨勢，公路工程也不例外。在此背景下，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位想要更好地發(fā)展，必須深刻認(rèn)識到合同管理對業(yè)務(wù)開展的重要性，學(xué)會利用科學(xué)的合同管理手段，維護自身的合法權(quán)益。而這也體現(xiàn)出了新時期背景下合同管理的重要性。

2.1.3 強化建設(shè)管理實效性的必要舉措

時代的發(fā)展以及行業(yè)市場競爭的白熱化，對于公路工程建設(shè)企業(yè)的項目建設(shè)管理能力提出了更高要求。合同管理能夠使公路工程建設(shè)過程中，各參建方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)更加清晰明確，不僅可以為各項建設(shè)管理的落實提供明確的依據(jù)，還能夠顯著提高管理過程中矛盾、糾紛及違約行為的處理效率，從而大幅度提升公路工程建設(shè)管理的質(zhì)量水平及管理實效性[2]。

2.2 合同管理的價值體現(xiàn)

結(jié)合具體實踐情況可以看出，合同管理在公路工程建設(shè)管理中的價值主要有以下幾點體現(xiàn)。

2.2.1 為建設(shè)管理的開展提供依據(jù)和支持

例如，嚴(yán)格按照施工承包合同中規(guī)定的開工、竣工時間，對施工單位的施工進度進行監(jiān)督，并在合同條款允許的范圍內(nèi)對施工進度計劃進行合理調(diào)整，可更好地保障施工建設(shè)的穩(wěn)定性，從而提高公路工程的進度管理水平。又如，合同中的計價方式、工程量計算方式、設(shè)計變更條款等，都是項目成本管理的重要依據(jù)。合同管理可以保證上述合同內(nèi)容及條款的合規(guī)性與科學(xué)性，從而增強成本管理的力度。

2.2.2 提高建設(shè)過程中的風(fēng)險防控能力

在合同編制環(huán)節(jié)，合同管理可以引導(dǎo)編制人員更全面、深入地分析和考量公路工程建設(shè)過程中潛在的各類風(fēng)險因素，從而使合同內(nèi)容與條款更加完善、細(xì)致，最大限度對潛在的合同風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險及法律風(fēng)險進行防控。在保證公路工程高效率、高質(zhì)量施工建設(shè)的同時，有效維護合同雙方的合法權(quán)益。

2.2.3 為矛盾糾紛的處理提供依據(jù)

公路工程的建設(shè)施工普遍會涉及眾多的建設(shè)環(huán)節(jié)和參建單位，若合同內(nèi)容及條款不夠細(xì)致、明確，極容易在公路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉或矛盾沖突的情況。而做好合同管理，在合同編制環(huán)節(jié)，對合同雙方的責(zé)任、義務(wù)以及違約處理方式進行明確的界定，不僅能夠顯著降低責(zé)任推諉、矛盾沖突等問題的發(fā)生概率，還能夠在問題出現(xiàn)時，為問題的處理提供具有法律效力的依據(jù)[3]。

3 公路工程各建設(shè)階段的合同管理要點

3.1 建設(shè)準(zhǔn)備階段的合同管理要點

在公路工程的建設(shè)準(zhǔn)備階段，應(yīng)注重把握以下合同管理要點。

3.1.1 合同類型的選擇

在編制合同前，建設(shè)單位應(yīng)全面收集公路工程的一手資料，如工程建設(shè)規(guī)模、項目所在區(qū)域特征、項目規(guī)劃建設(shè)周期、工藝技術(shù)要求等。在此基礎(chǔ)上，對公路工程展開技術(shù)的經(jīng)濟性分析，明確項目建設(shè)的技術(shù)難度和成本預(yù)算。然后，結(jié)合上述信息以“最大限度規(guī)避建設(shè)風(fēng)險”為主要原則，選擇最具優(yōu)勢的合同類型，以此在保證公路工程施工進度和質(zhì)量的前提下，提高公路工程施工建設(shè)的經(jīng)濟效益。鑒于現(xiàn)階段公路工程普遍具有規(guī)模大、工期長的建設(shè)特征，大部分公路工程會選用“固定單價”合同類型，即分析、編制出項目建設(shè)的工程量清單，并要求投標(biāo)單位依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價。而在工程款項結(jié)算支付階段，同樣按照實際完成的工程量進行結(jié)算。此合同類型下，因工程單價不變，不僅能夠一定程度上降低工程建設(shè)風(fēng)險，還能夠激勵投標(biāo)單位通過優(yōu)化施工組織安排、創(chuàng)新施工技術(shù)等方式，降低投標(biāo)報價，從而在不影響公路工程建設(shè)品質(zhì)的前提下，合理縮減建設(shè)成本。

3.1.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合同管理要點

合同管理在招投標(biāo)階段的作用，主要體現(xiàn)在控制工程造價、明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面。而此環(huán)節(jié)合同管理的重點在于合同條款的編制，具體而言：工程合同條款主要分為通用條款和專用條款兩部分，其中通用條款是結(jié)合國家法律法規(guī)與公路工程實際需求而編制的，主要是通用性的解釋條款；專用條款則是在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，結(jié)合公路工程具體特點和業(yè)主單位實際要求，對通用條款進行補充。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)合同管理過程中，通常不會更改通用條款，而是側(cè)重于專用條款的考量和編制。需要管理人員在深入分析公路工程一手資料的基礎(chǔ)上，加強工程量清單、工程量計算方法、違約行為處理等方面合同條款的研究，確保相關(guān)合同條款清晰、全面、合理，以此降低后續(xù)施工過程中發(fā)生合同糾紛問題的概率[4]。

3.2 施工建設(shè)階段的合同管理要點

在公路工程的施工建設(shè)階段，應(yīng)注重把握以下合同管理要點。

3.2.1 提高合同管理規(guī)范性

具體措施有：第一，設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同管理的部門并配置經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)且具備較高業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化合同管理人員，以此保證合同管理的專業(yè)性與規(guī)范性；第二，建設(shè)單位應(yīng)加大各參建單位合同管理的監(jiān)管力度，定期對各參建單位的合同履行情況進行專業(yè)評估，以此加強各參建單位的合同管理意識，確保公路工程各類合同均得到有效執(zhí)行；第三，以工程合同管理相關(guān)的法律法規(guī)為框架，制訂規(guī)范化的合同管理體系，一方面將合同管理責(zé)任落實到具體的部門和崗位，另一方面構(gòu)建規(guī)范化的合同管理流程，基于管理體系的引導(dǎo)和約束，提高合同管理的實效性。

3.2.2 加強索賠風(fēng)險管理

有效識別違約風(fēng)險，降低索賠問題的發(fā)生概率，是公路工程建設(shè)階段合同管理的重要內(nèi)容。實踐經(jīng)驗表明，合同變更是引發(fā)索賠糾紛的一個常見原因。因此，合同變更管理便是公路工程建設(shè)階段合同管理的重點，可通過把握以下要點有效管理合同變更行為：首先，重視現(xiàn)場簽證的管理，必須嚴(yán)格按照合同條款對簽證原因及內(nèi)容進行審核，準(zhǔn)確判斷簽證的合理性并做出明確的責(zé)任劃分，以免出現(xiàn)責(zé)任推諉和索賠糾紛；其次，及時收集整理公路工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類資料文件，主要包括現(xiàn)場簽證、工藝技術(shù)說明、工程變更指令單、施工圖紙等，對合同變更部分進行審核與分析；最后，建設(shè)單位在編制合同時，應(yīng)制訂科學(xué)且合理的風(fēng)險防范及預(yù)估方案，并實行合同擔(dān)保制度，利用合規(guī)性的合同管理手段消除潛在風(fēng)險，以此提高風(fēng)險防控水平，最大限度維護自身合法權(quán)益。

3.2.3 加強計量支付管理

作為合同管理的關(guān)鍵部分，有效開展計量支付管理，有助于公路工程建設(shè)成本的有效控制。在公路工程建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)結(jié)合合同類型與合同中所規(guī)定的項目類型開展計量支付管理，同時，以工程變更計劃、施工設(shè)計圖紙、工程量清單、合同專項補充說明等資料文件為依據(jù)，對實際工程量的計算結(jié)果進行核查，確保已完工的施工內(nèi)容符合合同條款要求且計算準(zhǔn)確，從而為后續(xù)合同款項的支付提供真實、可靠的依據(jù)[5]。

3.3 竣工階段的合同管理要點

在公路工程的竣工階段，應(yīng)注重把握以下合同管理要點：

第一，合同管理人員應(yīng)明確，工程項目財務(wù)說明書以及相關(guān)的財務(wù)報表是工程項目竣工合同的重要組成文件，其中，能夠如實反映公路工程的建設(shè)成本以及各項費用的具體使用情況的財務(wù)報表，更是竣工合同的核心內(nèi)容。在竣工階段，合同管理人員需要通過財務(wù)報表內(nèi)容與項目建設(shè)之初的成本預(yù)算信息的對比分析，了解和掌握該工程項目建設(shè)活動的超支情況和費用節(jié)約情況，以及工程項目的投資效果，從而為下個工程項目的合同編制與管理積累經(jīng)驗。第二，做好各類竣工資料的收集、整理工作。

4 結(jié)語

綜上所述，合同管理是公路工程建設(shè)管理的重要組成部分，合同管理不僅能夠為建設(shè)管理的開展提供依據(jù)和支持，還能夠提高公路工程建設(shè)單位在建設(shè)過程中的風(fēng)險防控能力。因此，在新時期背景下，公路工程建設(shè)單位應(yīng)進一步認(rèn)識到合同管理在公路工程建設(shè)管理中的重要性，并熟知公路工程建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、竣工階段的合同管理要點，據(jù)此全面提升自身的合同管理能力，更好地保障公路工程建設(shè)品質(zhì)及自身合法權(quán)益。