創(chuàng)新事業(yè)法人登記管理 支持新型研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展

●杭州市委編辦

黨的二十大報告提出，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。杭州市委十三屆三次全會提出，全力打造教育科創(chuàng)高地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地、全球人才蓄水池。近年來，杭州市委編辦主動靠前服務(wù)，探索創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記制度，支持新型研發(fā)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，并制定出臺相關(guān)管理辦法，強化新型研發(fā)機構(gòu)從準入到退出的全生命周期監(jiān)管和服務(wù)，支持新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

一、杭州市新型研發(fā)機構(gòu)的現(xiàn)狀

新型研發(fā)機構(gòu)具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活等特征。近年來，杭州市在規(guī)范“審批設(shè)立事業(yè)單位”管理的同時，用好“登記設(shè)立事業(yè)單位”有關(guān)政策，圍繞實施人才強市、“三名”工程等戰(zhàn)略部署，通過“校地合作”“企地合作”等方式，探索開展登記設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人工作，支持市內(nèi)或引進的高層次創(chuàng)新載體和人才團隊登記為事業(yè)法人。目前，已在杭州市委編辦登記的“無機構(gòu)規(guī)格、無固定編制、無固定財政經(jīng)費”新型研發(fā)機構(gòu)31家，其中20家被列入省級新型研發(fā)機構(gòu)。西湖大學(xué)、北航杭州創(chuàng)新研究院、浙大杭州國際科創(chuàng)中心、杭州極弱磁場重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究院、西湖實驗室及一批省實驗室等新型事業(yè)法人已成為全市重要的人才集聚和創(chuàng)新研發(fā)平臺。

二、支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)有關(guān)探索

（一）創(chuàng)新登記，賦予“事業(yè)法人身份”。創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)登記管理方式，明確統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，嚴格審核把關(guān)，支持符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，享受相關(guān)政策。全面爭取國家、浙江省對新型研發(fā)機構(gòu)“登記管轄權(quán)”的政策支持，授權(quán)市縣機構(gòu)編制部門屬地登記，方便日常登記管理。加強人才棲息平臺建設(shè)，專項設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，用于重點支持新型研發(fā)機構(gòu)引進高層次人才繼續(xù)保留原有事業(yè)身份，創(chuàng)新保障人才隊伍建設(shè)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，開通“登記綠色通道”。主動服務(wù)、提前介入、全程指導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人設(shè)立登記工作。健全溝通協(xié)調(diào)機制，在西湖實驗室、湘湖實驗室、杭州華大生命科學(xué)研究院等登記設(shè)立過程中，主動與舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門溝通，幫助解決登記設(shè)立中遇到的問題，確保順利“落戶”。開辟新型研發(fā)機構(gòu)登記“綠色通道”，實行“一事一議”工作方法，優(yōu)化登記流程，容缺受理辦理，實現(xiàn)即報即審、即刻取證，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記注入“動力源”，切實推動“快審批、快落地”。

（三）齊抓共進，實施“聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管”。結(jié)合加強事業(yè)單位運行監(jiān)督管理及章程管理等，明確登記部門、舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立多部門協(xié)同配合機制，重點對新型研發(fā)機構(gòu)的業(yè)務(wù)運行、公益屬性、國有資產(chǎn)等情況開展專項檢查，推動規(guī)范運行。積極與科技、財政、人社等部門聯(lián)動，參與績效評價、資金撥付、事業(yè)人員社保等審核工作，形成工作合力，多維度做好新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人“健康體檢”。對長期不開展業(yè)務(wù)、運行基本停滯的新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人，及時督促辦理注銷，落實退出機制，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展。

（四）建章立制，強化“規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)”。結(jié)合實際，研究出臺《杭州市新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，為新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理提供保障。明確新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記準入條件、登記程序、登記要求、退出機制、聯(lián)合監(jiān)管、登記服務(wù)等內(nèi)容，重點是將嚴格審核、充分論證作為法人登記的前置程序，依據(jù)主管部門審核意見，確定是否進行法人登記。嚴把公益屬性，緊扣利用國有資產(chǎn)舉辦，嚴格非營利規(guī)則。明確登記部門、舉辦單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)部門監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，通過評估做到“優(yōu)勝劣汰”。同時明確支持通過納入人才平臺、事業(yè)編制池等方式統(tǒng)籌保障引進的高層次人才保留原有事業(yè)身份。

三、促進事業(yè)單位法人新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的思考

（一）完善政策保障體系。新型研發(fā)機構(gòu)是近年來發(fā)展的新興主體，總體上，現(xiàn)有登記管理制度對此類機構(gòu)登記界定模糊，準入標準不清晰，缺乏統(tǒng)籌，把關(guān)不夠嚴格，需要制定專門辦法，明確登記條件和流程，日常運行管理和多部門聯(lián)合監(jiān)督機制，探索開展階段性評估考核，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的長效機制。同時，新型研發(fā)機構(gòu)作為登記設(shè)立事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制后，迫切需要相應(yīng)地完善與財政、科技、人社等部門的政策銜接，做好支持性、配套性政策的研究制定。比如，分類分級認定機制、經(jīng)費管理制度、人員管理制度等。

（二）強化部門協(xié)同聯(lián)動。探索完善職能部門按職負責(zé)、各方力量有序參與的聯(lián)合監(jiān)管機制，賦予新型研發(fā)機構(gòu)更大的人財物自主權(quán)，在經(jīng)費管理、科研創(chuàng)新、成果處置、儀器設(shè)備購置、人才引進和職稱評聘等方面引入市場化機制，破除體制機制束縛?？萍疾块T負責(zé)對新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新方向、研發(fā)能力和業(yè)務(wù)運行進行審核，研究制定評價指標體系，定期開展績效評價；組織部門統(tǒng)籌推進人才引進政策保障，結(jié)合人才集聚情況，賦予一定高層次人才認定權(quán)；人社部門加強勞動關(guān)系、社會保險等方面的指導(dǎo)和規(guī)范；審計、財政部門對財政收支的真實、合法以及效益情況、國有資產(chǎn)管理等進行監(jiān)督；登記管理部門加強準入登記管理和聯(lián)合相關(guān)部門組織年檢等工作；舉辦單位負責(zé)審查新型研發(fā)機構(gòu)的日常管理監(jiān)督、年度考核、績效目標等。

（三）支持地方創(chuàng)新登記。根據(jù)事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定，不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關(guān)登記管理。目前登記設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，一般是各地知名高校、科研院所與各級政府合作，部分還涉及中央國有企業(yè)。按照事業(yè)法人登記管理權(quán)限，需要對應(yīng)層級的事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記。為便于登記日常管理以及享受地方相關(guān)政策，建議對符合條件的事業(yè)法人新型研發(fā)機構(gòu)，上級事業(yè)單位登記管理機關(guān)支持授予地方事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記管轄權(quán)，明確相關(guān)登記授權(quán)要求及操作流程，支持地方推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。同時，鼓勵地方登記管理機關(guān)在法人任職資格條件、設(shè)立分支機構(gòu)、資金籌集渠道、開辦企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展探索，助推事業(yè)單位法人新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。