鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的策略

文/李云鶴

促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上增加農(nóng)民的收入，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。因此，要采取積極有效的措施，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另外，還要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷促進本地就業(yè)崗位的增加和鄉(xiāng)賢人才回流，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，主要還是以傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁業(yè)為主，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體規(guī)模小，科學信息技術(shù)的應用水平比較低。部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是以家庭為單位，在一定程度上沒有形成系統(tǒng)化的管理模式，導致經(jīng)濟效益增長緩慢，人工成本不斷增加，進而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的發(fā)展模式。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布范圍不集中，不能夠通過企業(yè)的集聚效應來吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，所提供的就業(yè)崗位也供不應求，導致許多農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)出，無法滿足農(nóng)民的就業(yè)需求。由于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，許多地方開始發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以餐飲旅游服務(wù)和運輸交通服務(wù)為主。一方面，由于農(nóng)民的就業(yè)要求比較低，導致農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場出現(xiàn)飽和，就業(yè)崗位供過于求；另一方面，金融、基金保險等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場上未能有效展開，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的完成質(zhì)量不高，在一定程度上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有影響。

農(nóng)村剩余勞動力整體綜合素質(zhì)有待加強。根據(jù)調(diào)查研究顯示，農(nóng)村剩余勞動力的文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平相對比較低，在一定程度上導致勞動力思想保守，缺乏一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，對新事物的接受能力較低，不利于促進提高自身的綜合素質(zhì)，導致其競爭力不能得到有效的提升。另外，農(nóng)村剩余勞動力的需求比較大，但是用人單位一般都傾向于選擇文化素質(zhì)、專業(yè)能力等相對比較高的青壯年，從而降低企業(yè)的用人成本。這樣一來，就會形成青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，導致一些中老年技術(shù)能力比較低的勞動力被就業(yè)市場淘汰，影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，未有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)化升級。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，導致農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的效果不理想。同時，由于農(nóng)村的經(jīng)濟文化發(fā)展在一定程度上滯后于城市的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中缺乏必要的連結(jié)，導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者不能夠完全享受到與城市居民一樣的社會保障。他們也很難融入到城市生活中，導致幸福感和滿足感不高，就業(yè)不穩(wěn)定，進而在一定程度上影響了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，導致一系列問題的產(chǎn)生。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制機制不完善。在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)體制存在一定的約束，相關(guān)政策沒有得到具體的落實，缺乏一定的法律法規(guī)對農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要保障，導致體制機制不完善，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，進而不能有效維護每一位農(nóng)村勞動者的相關(guān)權(quán)益。另外，由于在農(nóng)村勞動力市場組織結(jié)構(gòu)與人才培訓服務(wù)機構(gòu)之間沒有形成完善的體制機制，導致農(nóng)村的勞動力供給與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求脫軌，出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力資源配置效率低下的現(xiàn)象。同時，在就業(yè)信息的傳遞上缺乏專業(yè)的渠道，缺乏就業(yè)機制保障，沒有完善的市場機制對農(nóng)村勞動力進行調(diào)節(jié)，導致許多農(nóng)村剩余勞動力沒有可靠就業(yè)保障機構(gòu)而放棄轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效策略

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。首先，要在農(nóng)村發(fā)展能夠接收大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，比如物流運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及服裝制造產(chǎn)業(yè)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。此外，還要加強農(nóng)村與城市發(fā)展之間的聯(lián)系，在農(nóng)村建立剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范企業(yè)，在相關(guān)政策的支持下，通過與城市相關(guān)企業(yè)的合作，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，促進農(nóng)村剩余勞動力的順利輸出，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。其次，要結(jié)合鄉(xiāng)村的自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級農(nóng)村商業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，加快促進鄉(xiāng)村各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效結(jié)合，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。在推動農(nóng)村傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時，加快建設(shè)新的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的本地就業(yè)通道，為解決鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作貢獻。最后，要促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展融合，不斷提高吸納農(nóng)村勞動力的能力，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)村勞動力的整體綜合素質(zhì)和能力水平。提高農(nóng)村勞動力整體的綜合素質(zhì)是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵之舉。所以，相關(guān)部門要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)能力培養(yǎng)，適應就業(yè)市場對高素質(zhì)、高技術(shù)勞動力的需求。一方面，要完善對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落實措施，加大對義務(wù)教育的投入力度，促進農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)文化素養(yǎng)水平的提升，并在相關(guān)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推動相關(guān)專業(yè)技術(shù)的學習，提高農(nóng)村勞動力的技能學習水平，在本質(zhì)上解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，促進鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展。另一方面，當?shù)卣块T要在農(nóng)村開展定期的職業(yè)技能培訓，建立培訓機構(gòu)，制定與本地發(fā)展特色相符合的專業(yè)課程，鼓勵農(nóng)村勞動力積極學習新知識、新技能，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

完善農(nóng)村戶籍和土地改革制度。以戶籍制度改革為突破口，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是把促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好同在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標要求有機結(jié)合的重要舉措。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，不斷縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距，吸引農(nóng)村勞動力能夠長期穩(wěn)定在城市就業(yè)。同時，周邊城鎮(zhèn)也要適應放寬農(nóng)村勞動力準入條件，在一定程度上促進因為相關(guān)戶籍導致的就業(yè)不公的局面得到改善，推動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施奠定基礎(chǔ)。另外，還要加強土地改革，建立健全符合農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度和土地承包制度，促進農(nóng)村剩余勞動力降低對農(nóng)村土地生產(chǎn)的依賴，鼓勵農(nóng)村勞動力到周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既提高農(nóng)村土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對農(nóng)村土地進行集約化的生產(chǎn)，在一定程度上避免土地資源的浪費，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠促進農(nóng)村剩余勞動力形成高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

建立健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制機制。要在農(nóng)村建立就業(yè)服務(wù)保障體系，通過多平臺、多渠道為農(nóng)村勞動力及時提供就業(yè)信息。因地制宜，結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)一體化平臺，讓農(nóng)村剩余勞動力能夠得到有效的保障。此外，還要對農(nóng)村勞動力進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，促進對農(nóng)村剩余勞動力資源進行量化管理，使其能夠很好地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行對接，對農(nóng)村剩余勞動力進行合理的分配和調(diào)整，進而推動農(nóng)村剩余勞動力順利實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重視程度，從促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的角度出發(fā)，不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。同時，結(jié)合相關(guān)政策的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及體制機制的完善，增強農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場上的競爭力。