我國(guó)行業(yè)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析
——基于對(duì)原電子工業(yè)部部屬高校的考察*

秦己媛

（北京航空航天大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100191）

自1949 年新中國(guó)成立以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都亟須重新開(kāi)張，作為人才輸出主陣地的高等教育同其他領(lǐng)域一道為新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。 1952 年，中央人民政府教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”［1］的方針，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)高等學(xué)校的院系調(diào)整工作。 此項(xiàng)工作在高等教育部成立后又繼續(xù)深入推進(jìn)，經(jīng)過(guò)改革、重組、新建的過(guò)程，這些經(jīng)過(guò)院系調(diào)整并且承擔(dān)起繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)重任的高校應(yīng)運(yùn)而生，這些高校被統(tǒng)稱為行業(yè)高校。

一、行業(yè)高校的概念辨析

行業(yè)高校是具有中國(guó)特色的一類院校，其形成與發(fā)展過(guò)程主要受到國(guó)家行業(yè)部門宏觀調(diào)控的影響，關(guān)于我國(guó)行業(yè)高校的研究由來(lái)已久，2000年以后相關(guān)研究逐漸增多。 從概念名稱上看，各學(xué)者對(duì)行業(yè)高校的稱呼不盡相同，主要包括：行業(yè)特色高校、特色型大學(xué)、行業(yè)性高校、行業(yè)類高校、行業(yè)高校、行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校等；從定義的內(nèi)容上來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行業(yè)高校的概念理解主要側(cè)重以下3 個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)學(xué)科專業(yè)特色

劉獻(xiàn)君［2］將行業(yè)特色高校定義為有行業(yè)背景、服務(wù)面向及相應(yīng)學(xué)科特色的大學(xué)。 孫田蕗［3］的“行業(yè)高?！笔侵肝覈?guó)高等教育體系在發(fā)展中為適應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的、由中央或地方政府各領(lǐng)域行業(yè)職能部門興辦和管理的、具有鮮明行業(yè)特征的單科或多科性高等學(xué)校。 程孝良和王眾［4］66認(rèn)為顯著的行業(yè)辦學(xué)特色與突出的學(xué)科群優(yōu)勢(shì)是行業(yè)特色高校的重要特征之一。 吳立保等［5］指出行業(yè)特色型高校的基本特點(diǎn)是長(zhǎng)期依托行業(yè)主管部門辦學(xué)，服務(wù)所屬行業(yè)，形成了與行業(yè)緊密聯(lián)系的學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)。

（二）強(qiáng)調(diào)學(xué)校所屬部門

高文兵［6］認(rèn)為那些源于行業(yè)管理，在世紀(jì)之交高教管理體制改革中劃入省區(qū)市特別是教育部等為主管理的原行業(yè)部門所屬高等學(xué)?？梢苑Q之為行業(yè)特色高校。 李愛(ài)民［7］在其定義中也體現(xiàn)出“劃轉(zhuǎn)”的含義：行業(yè)特色型高校是指在二十世紀(jì)九十年代以后經(jīng)過(guò)高等教育管理體制改革，由原來(lái)的國(guó)家行業(yè)主管部門管理調(diào)整至國(guó)家教育主管部門或者地方政府管理的一類高校。 梅映雪［8］在其碩士論文中將行業(yè)特色高校的定義總結(jié)為：自二十世紀(jì)九十年代高等教育體制改革以后，管理權(quán)限由原來(lái)的全部中央部委管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃抗芾怼⒔逃颗c地方共同管理或者直接交給地方管理的原行業(yè)部門所屬的高等學(xué)校，主要涉及紡織、鋼鐵、化工、農(nóng)林、地質(zhì)、林業(yè)、礦業(yè)、交通、郵電等類型的高校。

（三）強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和服務(wù)面向

潘懋元與車如山［9］將此類高校稱為特色型大學(xué)，指的是以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大學(xué)或?qū)W院。 李軼芳［10］認(rèn)為行業(yè)特色型大學(xué)的重要作用之一即長(zhǎng)期服務(wù)于行業(yè)發(fā)展。 別敦榮［11］將行業(yè)性高校定義為面向行業(yè)發(fā)展需求提供辦學(xué)服務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)，并認(rèn)為行業(yè)性高校是我國(guó)高校的一種特殊類型。 李廉水［12］指出行業(yè)特色高校誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有隸屬業(yè)務(wù)部門管理，圍繞部門業(yè)務(wù)需求，培養(yǎng)特定專門人才的特點(diǎn)。 程孝良與王眾［4］68認(rèn)為行業(yè)特色高?！耙劳行袠I(yè)而產(chǎn)生，服務(wù)行業(yè)而發(fā)展”，通過(guò)產(chǎn)教協(xié)同向社會(huì)輸送了大批優(yōu)秀人才，通過(guò)校企融合取得了眾多領(lǐng)先科技成果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了突出貢獻(xiàn)。

通過(guò)對(duì)上述定義的歸納總結(jié)可以看出，行業(yè)高校具有3 個(gè)顯著的特征：（1）學(xué)科專業(yè)方面，學(xué)科分布較為集中，學(xué)科專業(yè)具有濃重的行業(yè)色彩，優(yōu)勢(shì)學(xué)科或優(yōu)勢(shì)學(xué)科群多與行業(yè)相關(guān)。 （2）部門隸屬方面，曾經(jīng)屬于行業(yè)部門且經(jīng)歷過(guò)主管部門劃轉(zhuǎn)的過(guò)程。 （3）人才培養(yǎng)方面，面向行業(yè)需求，為行業(yè)培養(yǎng)專門人才。 綜上所述，擁有顯著的行業(yè)背景，為行業(yè)服務(wù)，經(jīng)歷過(guò)主管部門劃轉(zhuǎn)過(guò)程的這一類高?？梢员桓爬樾袠I(yè)高校。 這一類高校從最初的概念辨析上就體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，不同時(shí)期的叫法存在區(qū)別，2004 年之前稱之為行業(yè)高校，2004 年之后多數(shù)研究者將其稱為行業(yè)特色高校，2008 年后部分學(xué)者稱其為行業(yè)背景高校，這種名稱變化暗含著行業(yè)高校逐漸轉(zhuǎn)變身份的成長(zhǎng)經(jīng)歷。

二、電子工業(yè)行業(yè)高校的發(fā)展階段

判斷行業(yè)高校的一個(gè)重要指標(biāo)就是高校同行業(yè)部門的隸屬關(guān)系，通過(guò)考察原電子工業(yè)部的部門調(diào)整經(jīng)歷，以此為切入點(diǎn)，將政府的幾次部門改革作為思考線索，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，據(jù)此可將原電子工業(yè)部部屬高校的發(fā)展經(jīng)歷劃分成4個(gè)階段。

（一）1949—1974 年：部委成長(zhǎng)期

1949 年新中國(guó)成立之初，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)建設(shè)，我國(guó)設(shè)立了重工業(yè)部，統(tǒng)管軍民工業(yè)。 1952 年重工業(yè)部一分為三，除保留重工業(yè)部之外，另成立第一機(jī)械部分管民用工業(yè)，第二機(jī)械部分管國(guó)防工業(yè)。 1963 年，從第一機(jī)械工業(yè)部中分出第四機(jī)械工業(yè)部，主要負(fù)責(zé)電子工業(yè)。 與此同時(shí)，為了支持國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，我國(guó)政府以蘇聯(lián)高等教育體系為藍(lán)本，開(kāi)始調(diào)整并建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體系。 院系調(diào)整自1951 年開(kāi)始后，中央人民政府教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)” 的方針，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了高校的院系調(diào)整工作。 至1952 年底，全國(guó)已有3/4 的高校進(jìn)行了院系調(diào)整，包括由中央軍委成立的中國(guó)人民解放軍通信工程學(xué)院，也就是后來(lái)的西安電子科技大學(xué)。 西安電子科技大學(xué)建校初期經(jīng)歷了中央軍委、國(guó)防科工委的領(lǐng)導(dǎo)后又轉(zhuǎn)為地方建制，之后才劃入六機(jī)部、四機(jī)部門下，同樣，1956 年成立的杭州電子科技大學(xué)，在建校的前7 年中先后隸屬二機(jī)部、一機(jī)部、浙江省機(jī)械廳，同年成立的電子科技大學(xué)直至1970 年才劃歸四機(jī)部，并且是和解放軍總參通信兵部共同管理。 可以看出，行業(yè)高校建校初期所屬管理部門并不十分確定，領(lǐng)導(dǎo)部門更換較為頻繁，此時(shí)的行業(yè)高校處在探索階段。

（二）1975—1993 年：部委成型期

在經(jīng)過(guò)一系列改組和新設(shè)之后，我國(guó)軍工行業(yè)體系在1975 年基本成型，形成了核工業(yè)（二機(jī)部）、航空（三機(jī)部）、電子（四機(jī)部）、兵器（五機(jī)部）、船舶（六機(jī)部）、航天（七機(jī)部）共6 個(gè)機(jī)械工業(yè)部，并且電子類高校全部劃歸四機(jī)部，1982 年，我國(guó)開(kāi)始了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的部委改革，四機(jī)部從此更名為電子工業(yè)部。 雖然電子工業(yè)部和國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)在二十世紀(jì)九十年代初合并過(guò)一段時(shí)期，但電子工業(yè)部主體一直存在，因此近20 年的時(shí)間里電子工業(yè)部高校一直處于一種相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，電子工業(yè)部高校一直為電子行業(yè)持續(xù)輸送人才。 1977 年之后，電子工業(yè)部恢復(fù)和重建了10 所中專學(xué)校、27 所技工學(xué)校，除成都、西安兩所電訊工程學(xué)院外，又把桂林、杭州兩所中專學(xué)校升格為工業(yè)學(xué)院，并建立了培養(yǎng)計(jì)算機(jī)軟件人才的北大二分校。 1977—1983 年的6 年間，院校累計(jì)畢業(yè)大學(xué)生5 761 人，中專生6 354 人，技校生6 854 人，職工教育畢業(yè)高等教育學(xué)生15 463人，中等教育生5 971 人［13］12。 1984 年，為了適應(yīng)電子科學(xué)技術(shù)和電子工業(yè)發(fā)展的需要，部屬高等院校增設(shè)了計(jì)算機(jī)和通訊、微電子電路與系統(tǒng)、圖像傳輸?shù)刃屡d專業(yè)，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，新組建了電子工業(yè)管理學(xué)院［13］18。 透過(guò)行業(yè)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，1975—1993 年這段時(shí)期，二者處于一種相對(duì)穩(wěn)定、聯(lián)系緊密的關(guān)系之中。 這也得益于電子工業(yè)在這段時(shí)期的快速發(fā)展。

表1 電子工業(yè)部部屬高校的4 個(gè)發(fā)展階段

（三）1994—2000 年：改革振蕩期

1992 年中共十四大明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制，在此背景下，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地將行業(yè)部門推向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。 市場(chǎng)化改革同時(shí)也在高等教育領(lǐng)域掀起一場(chǎng)改革浪潮，次年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“在中央與地方的關(guān)系上進(jìn)一步確立中央與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制?！?1995 年，原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)：“積極促進(jìn)那些專業(yè)通用性強(qiáng)、地方建設(shè)又需要的中央部門所屬院校轉(zhuǎn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理?！苯?jīng)過(guò)前期的政策部署和醞釀，國(guó)家最終于“九五”期間開(kāi)始大刀闊斧地進(jìn)行高等教育管理體制改革，2000 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定“除教育部以及外交部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、公安部、安全部、海關(guān)總署、民航總局、體育總局、僑辦、中科院、地震局等部門和單位繼續(xù)管理其所屬學(xué)校外，國(guó)務(wù)院其他部門和單位原則上不再直接管理學(xué)校?！贝饲?，電子工業(yè)部和郵電部已合并組建成為信息產(chǎn)業(yè)部，自此，電子工業(yè)部退出歷史舞臺(tái)，電子工業(yè)部下屬的5 所高校均在2000 年完成劃轉(zhuǎn)，其中，電子科技大學(xué)和西安電子科技大學(xué)劃轉(zhuǎn)至教育部，杭州電子科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“杭電”）、桂林電子科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“桂電”）以及北京信息工程學(xué)院分別劃轉(zhuǎn)至浙江省、廣西壯族自治區(qū)和北京市，杭電和桂電實(shí)行的是省部共建、以省為主的辦學(xué)管理體制，這里的“部”指的就是信息產(chǎn)業(yè)部。

（四）2001 年至今：新發(fā)展時(shí)期

雖然電子工業(yè)部退出歷史舞臺(tái)，但電子信息產(chǎn)業(yè)卻在二十一世紀(jì)迸發(fā)出巨大的生機(jī)與活力。2008 年，原信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)整合國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)防科工委以及國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的部分職責(zé)和功能，組建工業(yè)和信息化部，國(guó)家對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的重視程度達(dá)到了一個(gè)新的高度。 原電子工業(yè)部所屬的5 所高校也在2000 年之后發(fā)生了不同的變化，有了不同的發(fā)展，兩所根基深厚的老牌電子院校劃歸教育部后現(xiàn)均躋身“雙一流”高校之列，桂電和杭電也成長(zhǎng)為省屬重點(diǎn)高校，而起步較晚、規(guī)模較小的北京信息工程學(xué)院則在2008 年與北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院合并，組建為北京信息科技大學(xué)，北京信息工程學(xué)院至此成為了歷史名詞。 5 所高校的發(fā)展命運(yùn)充分體現(xiàn)了“共建、調(diào)整、合作、合并”的院校調(diào)整方針。 目前，余下4所高校各自有了新的發(fā)展方向，杭電將自身定位為電子信息特色突出，經(jīng)管學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，工、理、經(jīng)、管、文、法、藝等多學(xué)科相互滲透的教學(xué)研究型大學(xué)，并且目標(biāo)是成為特色鮮明、國(guó)內(nèi)一流的高水平研究教學(xué)型大學(xué)［14］；桂電的目標(biāo)是建設(shè)成為電子信息特色鮮明的國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)［15］；西安電子科技大學(xué)的定位是以信息與電子學(xué)科為主，工、理、管、文多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，目標(biāo)是把學(xué)校建設(shè)成為電子信息特色鮮明的一流大學(xué)［16］；電子科技大學(xué)希望建設(shè)成為中國(guó)特色世界一流大學(xué)［17］。 從4 所高校的目標(biāo)定位可以看出，電子信息特色是學(xué)校希望繼承與發(fā)揚(yáng)的，一方面，行業(yè)特色是行業(yè)高校安身立命之所在，另一方面，由于電子信息產(chǎn)業(yè)本身屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前仍立于時(shí)代潮頭之上。 同時(shí)也能看出，行業(yè)高校已經(jīng)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型的出路，不滿足于只培養(yǎng)職業(yè)型人才，希望轉(zhuǎn)型成為研究型大學(xué)。

三、電子工業(yè)行業(yè)高校的轉(zhuǎn)型過(guò)程

透過(guò)原電子工業(yè)部部屬高校的發(fā)展階段和校名的變化，可以看出行業(yè)高校處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。 基于此，進(jìn)一步探索行業(yè)高校轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生和進(jìn)行的，繼而考察行業(yè)高校轉(zhuǎn)型的方向以及轉(zhuǎn)型的程度。 根據(jù)行業(yè)高校的定義和大學(xué)的職能可將行業(yè)高校的評(píng)價(jià)維度劃分為3 個(gè)層面：教學(xué)層面、科研層面和社會(huì)服務(wù)層面。 3 個(gè)層面分別選取學(xué)科專業(yè)、高校科技經(jīng)費(fèi)以及人才培養(yǎng)服務(wù)面向?yàn)橛^測(cè)轉(zhuǎn)型的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）學(xué)科專業(yè)的變化

1. 特色學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展

以電子科技大學(xué)為例，通過(guò)表2 可以看出電子科技大學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)很穩(wěn)定，基本上是在原有學(xué)科的基礎(chǔ)上再增加新的學(xué)科和專業(yè)。 2008 年較2002 年增加了軟件學(xué)院，2022 年較2008 年又增加了資源與環(huán)境學(xué)院、材料與能源學(xué)院、航空航天學(xué)院和醫(yī)學(xué)院。 在專業(yè)方面，電子科技大學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科代表通信與信息工程學(xué)院，由無(wú)線電起家，發(fā)展至2002 年時(shí)擁有通信工程和網(wǎng)絡(luò)工程兩個(gè)專業(yè)，到2022 年已經(jīng)擁有包括通信工程、網(wǎng)絡(luò)工程、電子信息工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、信息對(duì)抗技術(shù)等在內(nèi)的5 個(gè)專業(yè)。 調(diào)整院系與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)特色學(xué)科，充分發(fā)展傳統(tǒng)特色學(xué)科，堅(jiān)定支持特色學(xué)科，使得特色學(xué)科及專業(yè)較好地傳承下去。

表2 電子科技大學(xué)情況

2. 優(yōu)勢(shì)學(xué)科保持在電子類

根據(jù)2022 年發(fā)布的第二輪“雙一流”名單，電子科技大學(xué)和西安電子科技大學(xué)均榜上有名，電子科技大學(xué)是電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程兩個(gè)學(xué)科入選，西安電子科技大學(xué)是信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)學(xué)科入選，兩校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科相差無(wú)幾，均在電子信息領(lǐng)域。 并且，學(xué)校始終強(qiáng)調(diào)學(xué)科特色，1997 年西安電子科技大學(xué)的宣傳海報(bào)上寫“西安電子科技大學(xué)是一所以信息和電子科技學(xué)科為主的、工理文管多學(xué)科結(jié)合的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)”［18］；2022 年為“西安電子科技大學(xué)是以信息與電子學(xué)科為主，工、理、管、文多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)”［16］。 學(xué)校始終都在強(qiáng)調(diào)自己是以電子信息類學(xué)科為主。 分析其原因，一方面是因?yàn)樘厣珜W(xué)科辦得出彩，是全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科；另一方面與行業(yè)的發(fā)展前景有較大關(guān)系，電子信息產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。

3. 由單一學(xué)科向多學(xué)科發(fā)展

在電子科技大學(xué)70 年的發(fā)展歷程中，學(xué)科專業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大（如圖1），學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變化，由二十世紀(jì)八十年代之前的完全理工類專業(yè)發(fā)展到后來(lái)的理、工、經(jīng)、管、文、法等共計(jì)6 個(gè)學(xué)科，直至現(xiàn)在，在6 個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)上又設(shè)立了醫(yī)學(xué)院，逐漸往多學(xué)科的方向發(fā)展。 與此同時(shí)，劃轉(zhuǎn)至浙江省的杭州電子科技大學(xué)，目前的非理工類專業(yè)約占全校專業(yè)總數(shù)的41%，囊括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)和藝術(shù)學(xué)等5 個(gè)學(xué)科門類，并且該校經(jīng)管學(xué)科的辦學(xué)歷史也較為悠久。目前，在原電子工業(yè)部部屬高校中，學(xué)科最為多元的當(dāng)屬西安電子科技大學(xué)。 2022 年，在西安電子科技大學(xué)的18 個(gè)學(xué)院65 個(gè)專業(yè)當(dāng)中，涵蓋了理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)等8 個(gè)學(xué)科，并且學(xué)科之間差異較大，學(xué)科結(jié)構(gòu)逐漸由單一走向多元化。

圖1 電子科技大學(xué)學(xué)科專業(yè)規(guī)模變化情況

（二）科技經(jīng)費(fèi)的變化

1. 科技經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

如圖2 所示，原電子工業(yè)部部屬高校自2000年劃轉(zhuǎn)之后，除北京信息工程學(xué)院被合并之外，其余四所高校的科技經(jīng)費(fèi)均處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，劃歸教育部的兩所高校科技經(jīng)費(fèi)漲幅較大，劃轉(zhuǎn)至地方的兩所高校則漲幅相對(duì)較小，且兩組高校之間差距也比較大。 2017 年的數(shù)據(jù)顯示，科技經(jīng)費(fèi)增幅最大的電子科技大學(xué)是增幅最小的桂林電子科技大學(xué)的5 倍多。 由此可以看出，劃轉(zhuǎn)至地方的行業(yè)高校想要往研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型還需要走很長(zhǎng)的一段路。 另一方面，如果兩兩比較的話，劃歸教育部的兩所高校在2010 年之前科技經(jīng)費(fèi)的數(shù)額一直相差不大，而2010 年以后則逐漸拉開(kāi)差距，這可能與學(xué)校的發(fā)展政策或科研方向有較大關(guān)系；再看劃轉(zhuǎn)至地方的兩所高校，杭州電子科技大學(xué)的科技經(jīng)費(fèi)基本上一直高于桂林電子電子科技大學(xué)，分析其原因，可能與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有很大的關(guān)聯(lián)，2021 年，浙江省GDP 為7.35 萬(wàn)億元，廣西壯族自治區(qū)的GDP 為2.47 萬(wàn)億元，差距較為明顯。

圖2 5 校近20 年當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)

2. 橫向經(jīng)費(fèi)作用更加突出

科技經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于大學(xué)科研系統(tǒng)的能源供給，有了充足的經(jīng)費(fèi)保障才能更好地調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性。 科技經(jīng)費(fèi)等于科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)的總和，既體現(xiàn)科學(xué)研究的能力又體現(xiàn)市場(chǎng)化的能力，是科研能力的綜合體現(xiàn)。 科技經(jīng)費(fèi)包括縱向的政府資金以及橫向的企事業(yè)單位委托和其他資金（如圖3），劃歸教育部的兩所高校和劃轉(zhuǎn)至地方的兩所高校在科技經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比例上顯示出較大的不同，就平均值來(lái)看，教育部的兩所高校均表現(xiàn)出縱向經(jīng)費(fèi)大于橫向經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，西安電子科技大學(xué)的縱向經(jīng)費(fèi)甚至是其橫向經(jīng)費(fèi)的2 倍，教育部所屬的兩所高校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的支持；地方所屬的兩所高校與部屬高校在科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例上卻表現(xiàn)出明顯的不同，兩所地方高校的縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)比例幾乎相當(dāng)，說(shuō)明地方高校的橫向經(jīng)費(fèi)是非常重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是與政府資金同等重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是值得提倡的良策之一。 杭州電子科技大學(xué)直接設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研合作處（產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心），側(cè)面證明橫向經(jīng)費(fèi)對(duì)高校發(fā)展科研的重要性。

圖3 四校近20 年縱向/橫向經(jīng)費(fèi)平均值比較

（三）行業(yè)人才培養(yǎng)的變化

1. 人才培養(yǎng)由服務(wù)行業(yè)部門到面向全社會(huì)

我國(guó)電子工業(yè)教育從很早就開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，包括專業(yè)對(duì)口高等教育，電子行業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校培養(yǎng)的人才主要是為部門服務(wù)，“根據(jù)機(jī)電部的管理職能和國(guó)家教委關(guān)于部委要對(duì)對(duì)口專業(yè)和學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求，必須加強(qiáng)對(duì)行業(yè)院校教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理”［19］。 1988年，全國(guó)高校（包括部屬高校）中設(shè)置與機(jī)電部對(duì)口的本科專業(yè)共83 種，1 324 個(gè)專業(yè)點(diǎn)，幾乎涉及全國(guó)所有理工科高校和部分綜合性大學(xué)，每年約培養(yǎng)7 萬(wàn)多學(xué)生［19］。 而1987 年電子工業(yè)全行業(yè)從業(yè)人員就已經(jīng)達(dá)到190.3 萬(wàn)人［20］25，機(jī)械類、電子類學(xué)校每年只培養(yǎng)各類專門人才7 萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 不僅人才供給趕不上行業(yè)需求，電子行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)也亟須調(diào)整，高級(jí)人才比例太少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，計(jì)算機(jī)類人才缺少等都是當(dāng)時(shí)人才培養(yǎng)的突出問(wèn)題。

“電子教育與電子工業(yè)雖然同屬一個(gè)工業(yè)管理部門，但是沒(méi)有直接聯(lián)系，學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)、招生、分配等等不是直接面向社會(huì)需求，而是上級(jí)主管部門的指令性計(jì)劃”［20］27。 這種按計(jì)劃培養(yǎng)人才的模式在工業(yè)化初期起到了積極的作用，但隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，行業(yè)高校的人才供給就愈發(fā)顯得力不從心，教育并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，需要和社會(huì)、市場(chǎng)不斷進(jìn)行良性互動(dòng)，教育發(fā)展模式也要更新、升級(jí)，建立起與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

2. 學(xué)生就業(yè)更加多元化

根據(jù)電子科技大學(xué)的《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2019 年、2020 年、2021 年畢業(yè)生進(jìn)入信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)（包括本科生和研究生）的比例分別為63.21%、60.09%和52.78%。 可以看到該校流向電子信息產(chǎn)業(yè)的學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)、教育行業(yè)、金融行業(yè)、公共管理等行業(yè)也越來(lái)越受到畢業(yè)生的青睞。 桂林電子科技大學(xué)2020 年和2021 年進(jìn)入信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)（包括專科、本科和研究生）的比例為29.38%和38.7%。這個(gè)比例較電子科技大學(xué)更低，說(shuō)明有更多的學(xué)生流向電子信息產(chǎn)業(yè)之外的行業(yè)。 透過(guò)兩所大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)可以看到，原行業(yè)高校其實(shí)已經(jīng)走在轉(zhuǎn)型的路上，原部門行業(yè)不再是唯一出路。

四、啟發(fā)與思考

（一）行業(yè)高校轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)：將人才培養(yǎng)放在首位

部屬院校在劃轉(zhuǎn)前的主要職能就是給所屬行業(yè)培養(yǎng)人才。 就原電子工業(yè)部來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠行業(yè)企業(yè)，科研主要靠行業(yè)所屬的研究所，科研在當(dāng)時(shí)并不是行業(yè)高校的強(qiáng)項(xiàng)。 通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒里的數(shù)據(jù)來(lái)看，行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒在統(tǒng)計(jì)行業(yè)高校時(shí)更多統(tǒng)計(jì)的是培養(yǎng)了多少人，比如大學(xué)、中專、技校生畢業(yè)人數(shù)，職工教育做得如何等，都是關(guān)于畢業(yè)生數(shù)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的數(shù)據(jù)。 也就是說(shuō)一個(gè)行業(yè)部門評(píng)價(jià)自己所屬院校辦學(xué)質(zhì)量的高低，更多的是從人才培養(yǎng)的角度考量，究其原因，一方面是由于當(dāng)時(shí)對(duì)專門人才需求量很大，故主要關(guān)注所屬學(xué)校培養(yǎng)了多少人，另一方面，新中國(guó)成立初期根基薄弱，還未來(lái)得及開(kāi)發(fā)高等教育深藏的巨大價(jià)值，所以沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)行業(yè)高校在科研以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重視。 但這并不影響行業(yè)高校發(fā)揮自己的功用，直至現(xiàn)在，培養(yǎng)人才依舊是行業(yè)高校存在的主要目的。

（二）行業(yè)高校轉(zhuǎn)型的方向：面向市場(chǎng)、服務(wù)當(dāng)?shù)?/h3>

行業(yè)高校的轉(zhuǎn)型不僅要面向我國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略科技方向，還要面向市場(chǎng)、服務(wù)當(dāng)?shù)亍?縱觀行業(yè)高校發(fā)展的歷史可以看出，行業(yè)高校的成長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，行業(yè)高校本身是為發(fā)展各行各業(yè)而生，而行業(yè)在其自身的發(fā)展過(guò)程中形成了企業(yè)、科研單位等多個(gè)組成部分。 在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中企業(yè)成為了主力軍，開(kāi)發(fā)了許多新的技術(shù)，高校此時(shí)應(yīng)該重新找準(zhǔn)定位，將學(xué)校的知識(shí)優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系與互動(dòng)，集中大學(xué)的智慧，追求與社會(huì)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研，尤其是后來(lái)劃轉(zhuǎn)到地方的高校，更應(yīng)該注重與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系與互動(dòng)，走出象牙塔。

經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類隨著時(shí)代的快速發(fā)展而不斷變化，電子工業(yè)逐漸變成電子信息產(chǎn)業(yè)，這種變化在校名中體現(xiàn)得尤為明顯：無(wú)線電—電子工業(yè)—電子科技—信息。 經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展變化不僅直接影響行業(yè)部門的前途命運(yùn)，更對(duì)行業(yè)高校產(chǎn)生了重要影響，行業(yè)高校依托行業(yè)而生，為行業(yè)服務(wù)，二者存在著天然關(guān)系，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種關(guān)系逐漸產(chǎn)生了強(qiáng)弱的區(qū)分，即不同行業(yè)與其所屬院校之間有強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系之分，存在強(qiáng)關(guān)系的高校即使在劃轉(zhuǎn)以后仍能同原行業(yè)保持緊密的聯(lián)系，而弱關(guān)系高校則相反，同原行業(yè)之間的關(guān)系可能會(huì)越來(lái)越淡化。 就原電子工業(yè)部部屬高校而言，學(xué)校和原行業(yè)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出逐漸淡化的趨勢(shì)，從畢業(yè)生流動(dòng)的數(shù)據(jù)可看出，一方面是由于行業(yè)壁壘不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一樣嚴(yán)格，另一方面跟經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍、各經(jīng)濟(jì)門類發(fā)展速度越來(lái)越快有關(guān)，因此行業(yè)更新速度同樣加快，使得畢業(yè)生流動(dòng)范圍更廣。

（三）行業(yè)高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵：正視自身、立足當(dāng)下

行業(yè)高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解決走別人的路和走自己的路的問(wèn)題。 新中國(guó)成立之初一無(wú)經(jīng)驗(yàn)二無(wú)資源，我國(guó)主要以蘇聯(lián)的管理制度模式為學(xué)習(xí)范本，后期蘇聯(lián)解體，中國(guó)也發(fā)展到一個(gè)新的階段，復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)可能無(wú)法適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，舶來(lái)品落地后能不能本土化還得另當(dāng)別論，可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)和方法但體制機(jī)制的創(chuàng)新只有靠自己把握。 行業(yè)高校是我國(guó)特殊時(shí)代背景下的特殊產(chǎn)物，行業(yè)高校的發(fā)展不僅要立足國(guó)情，還要審視自身，對(duì)自身有清晰正確的了解，轉(zhuǎn)型要怎么轉(zhuǎn)，往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型的研判都要基于對(duì)自身實(shí)際的綜合評(píng)估。

就行業(yè)高校自身而言，行業(yè)高校多由單科類院校成長(zhǎng)起來(lái)，有自己的看家本領(lǐng)，但也要與時(shí)俱進(jìn)，把握市場(chǎng)規(guī)律，建立科學(xué)合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的學(xué)科生態(tài)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。 就政府而言，應(yīng)該在資金和政策方面給予行業(yè)高校更多的支持，同時(shí)，還要堅(jiān)持多元一流觀，堅(jiān)持各自跑道上的一流。 大學(xué)趨同化背后也折射出高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一的問(wèn)題，高校被排名所裹挾，大部分高校都往研究型大學(xué)的方向發(fā)展，并且，從目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平來(lái)看，行業(yè)高校的存在是非常有必要的，但如果長(zhǎng)期生存在單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中，行業(yè)高?？赡軙?huì)消亡，如果行業(yè)高校都向綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)型，又會(huì)走向另一個(gè)極端，即同質(zhì)化發(fā)展，行業(yè)特色可能會(huì)消失，國(guó)家分類引導(dǎo)不能只停留在口號(hào)層面，政府在幫助行業(yè)高校發(fā)展方面有待發(fā)揮更大的作用。