法學(xué)視閾下鄉(xiāng)村環(huán)境問題的協(xié)同治理機(jī)制研究
——以雅安市為例

杜銘佳

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院,四川 雅安 625099)

自黨的十八大提出生態(tài)文明理念,二十大習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,黨中央不斷突出生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的收官之年,如何在后續(xù)的農(nóng)村環(huán)境治理中打好青山綠水保衛(wèi)戰(zhàn),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理已展開深入研究,為農(nóng)村環(huán)境治理研究奠定了豐富的理論基礎(chǔ)。破除政府一元主導(dǎo)的壁壘,構(gòu)建多元化治理模式已經(jīng)成為理論界的共識(shí)。但縱觀已有研究成果發(fā)現(xiàn),鮮有從法學(xué)的視閾研究農(nóng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系。雅安市作為四川省唯一最高人民法院環(huán)境資源司法實(shí)踐基地,伴隨美麗鄉(xiāng)村政策的深入落實(shí)及公眾環(huán)保意識(shí)的提升,雅安市目前環(huán)境審判案件呈上升趨勢(shì),形成具有地方特色的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,擁有豐富的農(nóng)村環(huán)境資源司法領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐基礎(chǔ)。鑒于此,文章以雅安市為例,在已有理論研究基礎(chǔ)上擬從法學(xué)視閾探索現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理路徑,以期助推農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 農(nóng)村實(shí)體法律依據(jù)體系不完善

現(xiàn)存法律法規(guī)雖在國(guó)家立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方法規(guī)等方面都有涉及,但較為分散的布局以及頗為原則化的規(guī)定,缺乏實(shí)際可操作性,這在一定程度上也造成了在適用某些法律懲治環(huán)境污染行為時(shí)難以具有針對(duì)性,顯得有些捉襟見肘[1]。法律法規(guī)不能真正與農(nóng)村急迫現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,難以形成治理合力,發(fā)揮體系效用。

從地方層面來看,針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上有了較大的完善。以雅安市為例,目前地方出臺(tái)了《雅安市文明行為促進(jìn)條例》《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)范,但其中針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的條款數(shù)量較少且較為籠統(tǒng),鄉(xiāng)村環(huán)境治理的執(zhí)法者難以做到“有法可依”。

1.2 環(huán)境執(zhí)法權(quán)限不清,界限不明

環(huán)境執(zhí)法力度不足。有學(xué)者指出在環(huán)境法律的制定與實(shí)施的關(guān)系上呈現(xiàn)出法律制度的安排與實(shí)際效果之間存在著巨大的反差,環(huán)境法律的實(shí)施效果與立法的預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)[2]。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的確存在著一定的脫節(jié)。以雅安市環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀為例,一是涉及農(nóng)村環(huán)境治理的原則性條款過多,基層執(zhí)法者在適用法律時(shí)往往缺乏具有針對(duì)性且強(qiáng)有力的法律依據(jù)。二是在廣闊的農(nóng)村地區(qū),環(huán)境治理點(diǎn)多面廣,需要大量執(zhí)法人員,現(xiàn)有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),存在專業(yè)素質(zhì)低、執(zhí)法能力有限等問題。三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法懲戒力度不足,難以形成強(qiáng)有力的約束。例如,在雅安市露天場(chǎng)所焚燒秸稈根據(jù)情形處二百元以下罰款。污染環(huán)境的違法成本較低,難以對(duì)違法者形成強(qiáng)有力的震懾作用,一定程度上也縱容了更多的違法行為。

環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)分屬領(lǐng)域重合,職權(quán)交叉。以雅安市為例,目前雅安的環(huán)境管理體系并未針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的形成具體治理結(jié)構(gòu)。部分區(qū)縣未配備齊全專業(yè)的執(zhí)法人員、缺乏財(cái)政資源和薄弱的管理機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理受到阻礙,不平衡的環(huán)境監(jiān)管和缺乏相對(duì)全面的環(huán)境治理體系,使得執(zhí)法部門難以各司其職共同解決地方的農(nóng)村環(huán)境問題。

脆弱的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中紛繁復(fù)雜的狀況。上級(jí)治理結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)環(huán)境政策的統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致各執(zhí)法部門之間權(quán)責(zé)界限并不明朗,出現(xiàn)交叉甚至重疊的情況[3]。在雅安部分地區(qū),稍顯復(fù)雜的環(huán)境糾紛案件,各基層部門相互推諉,使得行政執(zhí)法效率低下。

1.3 環(huán)境司法制度未成體系

鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟制度不夠完善。環(huán)境公益訴訟作為新興的訴訟制度,由于農(nóng)村環(huán)境司法渠道阻塞使本可經(jīng)由司法解決的環(huán)境問題未能進(jìn)入司法程序[4]。雅安市目前主要存在以下問題,一是受案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、受案范圍和原告資格范圍小、訴訟費(fèi)用高等問題制約農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的完善,在加重公益組織的負(fù)擔(dān)的同時(shí),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也受到影響。二是公益組織資金負(fù)擔(dān)問題長(zhǎng)期存在,由于環(huán)保公益組織自身的非營(yíng)利性,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,而在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中,起訴、證據(jù)的鑒定等高昂的費(fèi)用使得環(huán)保公益組織在參與環(huán)境公益訴訟中熱情不足。三是鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟支持起訴機(jī)制仍不完善,由于符合資質(zhì)的社會(huì)組織稀少,且環(huán)保組織訴訟具有公益性等特征,其作為原告在固定證據(jù)、評(píng)估鑒定等訴訟程序中存在一定限制,因此在雅安的司法實(shí)踐過程中,環(huán)境民事公益訴訟支持起訴還是以檢察機(jī)關(guān)為主,且總體數(shù)量較少。

綠色鄉(xiāng)村環(huán)境司法機(jī)制仍未建立。相較于普通司法案件,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境案件更加需要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和能動(dòng)性,使其更早、更積極介入。在雅安市的司法實(shí)踐中,因環(huán)境案件的專業(yè)性、技術(shù)性、長(zhǎng)期性、潛伏性、復(fù)雜性等特點(diǎn),普通民事訴訟程序、訴訟制度及當(dāng)事人的義務(wù)履行方式的設(shè)計(jì)等都難以適應(yīng)雅安鄉(xiāng)村環(huán)境司法之現(xiàn)實(shí)要求,需要突破當(dāng)前傳統(tǒng)司法理念和制度框架,平衡公益與私益,探索契合鄉(xiāng)村環(huán)境司法的綠色司法制度體系。

1.4 主要相關(guān)主體環(huán)保法律認(rèn)知及參與能力滯后

村務(wù)管理者環(huán)保意識(shí)和監(jiān)管能力缺乏。以雅安市為例,一方面,大部分村務(wù)工作者都是本土村民而且身兼數(shù)職,受教育程度相對(duì)較低,沒有經(jīng)過環(huán)保技能專業(yè)培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督能力不足。另一方面,由于法律并未明文規(guī)定村務(wù)管理者的環(huán)境治理義務(wù),在具有鄉(xiāng)土性和社會(huì)性的農(nóng)村社區(qū)中,村務(wù)管理者等管理者對(duì)村民的行為管理松散,面對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為,鑒于自身并無強(qiáng)制懲治措施,因而大多選擇口頭教育,使得“熟人社會(huì)”逐漸演化為“視而不見”的常態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法律認(rèn)知及環(huán)保能力滯后。在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了重要推動(dòng)作用,但也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。為了增加地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,雅安區(qū)(縣)政府給予在村企業(yè)更多的政策和經(jīng)濟(jì)支持,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題上掌握了相對(duì)優(yōu)勢(shì)的話語權(quán)。一方面,落后的生產(chǎn)技術(shù)以及尚不成熟的防治治污措施造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。另一方面,由于薄弱的環(huán)保法律認(rèn)知以及環(huán)保教育缺位,一定程度上也加劇了環(huán)境問題的日益凸顯。

村民環(huán)保法律意識(shí)薄弱和消極心理作用。農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的演變和治理中扮演著關(guān)鍵的角色,他們不僅是美麗宜居生態(tài)環(huán)境最重要的受益者,也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化最終的承受者。但在雅安實(shí)際情況中,由于環(huán)保意識(shí)淡薄以及教育水平低下,村民并未積極參與到環(huán)境的治理中。此外,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,過量使用農(nóng)藥、焚燒秸稈的問題層出不窮,加劇了農(nóng)村的面源污染。

2 構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的正當(dāng)依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的理論之基

協(xié)同治理機(jī)制源于西方的社會(huì)治理理論,可定義為：為了實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)目標(biāo),廣泛的社會(huì)主體同政府一起積極參與到日常治理之中。“協(xié)同治理”從廣義上可以從協(xié)同主體、協(xié)同客體以及協(xié)同方式三方面定義：第一,協(xié)同主體涵蓋了除政府管理機(jī)構(gòu)外,所有可能參與到日常管理活動(dòng)的行為人,包括公民、商業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等。第二,協(xié)同客體可能涵蓋政府的一切社會(huì)管理事項(xiàng),包括制定、發(fā)展、執(zhí)行與監(jiān)督的全過程。第三,協(xié)同方式涵蓋所有廣泛吸收社會(huì)群體,倡導(dǎo)共建共治的形式,比如社會(huì)監(jiān)督、協(xié)商民主、公眾參與等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“多元協(xié)同治理”模式可定義為：環(huán)境行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民、村委會(huì)以及其他社會(huì)主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,各司其職,分工協(xié)作,將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。與傳統(tǒng)治理模式不同的是,在強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政部門的主導(dǎo)作用外,該模式更加重視各方主體相互配合,協(xié)力共同解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題[5]。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制孕育的現(xiàn)實(shí)土壤

在雅安市目前農(nóng)村環(huán)境治理的過程中,不同治理主體較為割裂,尚未形成高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。例如,立法模式較為單一,尚未將廣泛的社會(huì)治理主體納入其中;政策方針單純依靠政府難以深入貫徹落實(shí),效率低下且捉襟見肘;司法主體并未鍥入形成有效的環(huán)境治理司法路徑;社會(huì)組織如環(huán)保組織等參與不夠;村民欠缺保護(hù)環(huán)境的基本共識(shí),環(huán)境自治能力較弱。以法治化路徑為角度,創(chuàng)造性引入鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制不僅契合當(dāng)下雅安市生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo),同時(shí)也積極回應(yīng)了多元主體共治的環(huán)境治理體系的需求。

3 鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的優(yōu)化路徑

3.1 完善鄉(xiāng)村環(huán)境司法的實(shí)體法律規(guī)范

3.1.1 完善國(guó)家層面實(shí)體的環(huán)境司法的法律責(zé)任體系 為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情,加快制定專門的綜合的《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》,明確規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面,制定具有可操作性的保護(hù)條款,落實(shí)實(shí)體立法內(nèi)容。從農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物、土壤污染、垃圾處理等多方面環(huán)境治理領(lǐng)域入手,在立法上明確各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理的具體責(zé)任和義務(wù),尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。同時(shí)以法律規(guī)章等強(qiáng)制性措施加以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民等其他相關(guān)主體的權(quán)屬和法律責(zé)任,完善我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理法律責(zé)任體系。

3.1.2 建立具有地方性特征的環(huán)境法律規(guī)范 2015年《立法法》修訂后增設(shè)授權(quán)設(shè)區(qū)的市可制定地方性法規(guī),作為針對(duì)性較強(qiáng)的法律規(guī)范,在地方上體現(xiàn)著本土的特點(diǎn)。地方可根據(jù)現(xiàn)實(shí)的缺位領(lǐng)域,設(shè)立具體農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全多元投入保障機(jī)制,并根據(jù)實(shí)際需要和具體情況在環(huán)境保護(hù)等方面制定針對(duì)性地方性法規(guī)。明確與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有關(guān)的各方權(quán)利和義務(wù),建立完善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考評(píng)機(jī)制及責(zé)任追究制度。以雅安市為例,作為四川省唯一的國(guó)家基層立法聯(lián)系點(diǎn),應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)科學(xué)立法,根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理缺位立法領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)需要,制定針對(duì)性地方性法規(guī)。如在滎經(jīng)縣等地存在珍稀林木資源,而濫伐林木事件屢禁不止,因此可出臺(tái)《雅安市珍貴林木保護(hù)條例》,通過立法規(guī)范對(duì)濫伐林木等破壞農(nóng)村環(huán)境資源的行為進(jìn)行有效打擊。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)法部門多元協(xié)同

農(nóng)村環(huán)境問題涉及多方利益主體,需要多元主體的協(xié)同性互動(dòng)。在此過程中,需要統(tǒng)籌執(zhí)法單位力量,進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境問題的綜合整治。科學(xué)建立政府環(huán)境保護(hù)職能部門、公安局、司法局、法院、檢察院等全面會(huì)商溝通反饋協(xié)調(diào)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不定期召開多元聯(lián)席會(huì)議,推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境司法與執(zhí)法的有效銜接。對(duì)重大環(huán)境案件,成立由政府鄉(xiāng)村環(huán)境主管部門牽頭,司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等組成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),以監(jiān)督整改確保鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效果。同時(shí)設(shè)立多元化糾紛解決機(jī)制,建立健全行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境糾紛調(diào)處體系,充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的多元解決機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)多元共治的工作格局。如雅安市率先出臺(tái)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,包括建立聯(lián)絡(luò)員制度協(xié)調(diào)辦理環(huán)境資源案件的有關(guān)情況、設(shè)立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制等六項(xiàng),進(jìn)而加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間協(xié)作配合。

3.3 創(chuàng)新綠色鄉(xiāng)村環(huán)境司法機(jī)制

完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度。為使更多的農(nóng)村環(huán)境糾紛真正地進(jìn)入司法程序得到有效解決,有必要在司法啟動(dòng)程序提供便利[6]。一是將環(huán)境公益訴訟案件中原告主體范圍的適度擴(kuò)張。比如把村民、村集體被列入環(huán)境公益訴訟主體,減少資格資質(zhì)和其他門檻要求。二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟受案范圍,統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的受案區(qū)域擴(kuò)大至鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)過人類改造或者人為營(yíng)造的環(huán)境;并在受理范圍上包括對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染和損害,以及危害鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益巨大危險(xiǎn)的活動(dòng)。三是完善鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟案件費(fèi)用收取規(guī)則體系。鑒于環(huán)保組織訴訟的公益性特征,應(yīng)由敗訴方承擔(dān)訴訟成本,同時(shí)完善訴訟費(fèi)用的減交和免交體系,將訴訟費(fèi)免交主體擴(kuò)大至所有提起環(huán)境公益訴訟的原告,進(jìn)而減輕訴訟成本的負(fù)擔(dān)。同時(shí),應(yīng)該完善評(píng)估鑒定體系和專家輔助人制度,以解決評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一、費(fèi)用高昂等問題。四是健全環(huán)境公益訴訟中的支持起訴機(jī)制。由于社會(huì)組織以原告身份出現(xiàn),具有公益性等特征,其在證據(jù)收集、鑒定檢驗(yàn)、實(shí)施監(jiān)督等方面面臨實(shí)際困境,而此恰與檢察機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等支持起訴的主體相互補(bǔ)充,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。故雅安市司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中應(yīng)該認(rèn)可和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村環(huán)境民事公益訴訟支持起訴主體及其支持起訴行為,積極動(dòng)員各類相關(guān)主體,以支持起訴方的身份介入鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟配套起訴途徑規(guī)范化和常態(tài)化,切實(shí)為農(nóng)村環(huán)境公共利益提供保障。

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理綠色司法機(jī)制。一是嘗試性開展司法溯源治理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律制度,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的司法保障是一種被動(dòng)的事后修復(fù),往往在環(huán)境遭遇破壞后司法機(jī)關(guān)才進(jìn)行介入,通過給予當(dāng)事人懲治措施,如限制其人身自由、罰款等來制止農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步惡化。而這種滯后性的司法活動(dòng)使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難以得到有效保護(hù),且鑒于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度高,一旦遭遇破壞將損失無法估量的生態(tài)價(jià)值。因此,溯源治理應(yīng)成為日后雅安市環(huán)境司法的重點(diǎn),司法機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性,較早參與農(nóng)村環(huán)境糾紛案件以滿足鄉(xiāng)村環(huán)境治理對(duì)司法的現(xiàn)實(shí)需求。如近日雅安市九襄鎮(zhèn)主動(dòng)開展首例耕地司法修復(fù)活動(dòng),以司法手段筑牢生態(tài)環(huán)境防線[7]。二是構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村的環(huán)境司法方式。在訴訟階段中,司法主體可以采取“初步執(zhí)行”“保全證據(jù)”等手段,在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境資源保護(hù)的禁止令制度,通過強(qiáng)制禁令提前限制或預(yù)防違法行為,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綠色司法建設(shè)。如在環(huán)境資源的司法案件的審理過程當(dāng)中,司法機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人可能造成危害環(huán)境的潛在違法行為可下達(dá)預(yù)防性禁止令,要求其獲相關(guān)批準(zhǔn)或相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后才可繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.4 提升相關(guān)主體對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明和環(huán)境法治的宣傳教育。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到上述各主體切身利益,對(duì)于它的治理與保護(hù),還應(yīng)該依賴于各方主體的主觀積極參與[8]。農(nóng)村環(huán)境司法機(jī)關(guān)要多途徑,多渠道、多路徑(如利用電視、手機(jī)、報(bào)章雜志等載體或現(xiàn)場(chǎng)宣傳、巡回庭審、農(nóng)村影音放映、教育培訓(xùn)等),揀選先進(jìn)示范村、優(yōu)秀案例,深入開展農(nóng)村社會(huì)生態(tài)文明、環(huán)境法治宣傳教育,增加村民對(duì)于周邊環(huán)境治理了解程度與參與程度,讓環(huán)境保護(hù)與司法正義的理念根深蒂固;通過改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)措施等,對(duì)村民的行為選擇具有正向的指導(dǎo)作用;健全釋法說理與典型農(nóng)村環(huán)保案例相結(jié)合的引導(dǎo)機(jī)制,為農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)造司法良好氛圍,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)主體環(huán)保意識(shí)的提高、法制意識(shí)與責(zé)任意識(shí),激發(fā)居民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意識(shí)與熱情。

3.5 提升相關(guān)主體監(jiān)督和參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力

首先是擔(dān)任著村民日常事務(wù)話事人的村務(wù)管理者。在有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和社會(huì)性特點(diǎn)的農(nóng)村區(qū)域中,具備著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督。為了保障農(nóng)村居民的生存環(huán)境需要,并最終打通鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里。因此,應(yīng)將基層環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)下放,在避免畸形行政化的同時(shí)賦予村務(wù)管理者一定的行政監(jiān)督權(quán)力,使村務(wù)管理者在日常監(jiān)督管理中有權(quán)可依,激發(fā)其帶頭示范作用,提升基層農(nóng)村環(huán)境治理能力。

其次是給農(nóng)村環(huán)境帶來工業(yè)污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于其采用落后的粗放型生產(chǎn)方式對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的侵害愈發(fā)加劇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮主體性的作用[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要發(fā)揮生產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體的雙重作用,在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。在能源和資源投資方面,以及生產(chǎn)過程和產(chǎn)品產(chǎn)出效益中,節(jié)能減排是企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須提升能源使用效率,利用新生態(tài)技術(shù),承擔(dān)起減少污染的責(zé)任,通過排放權(quán)市場(chǎng)化等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再者是作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者和推動(dòng)者的農(nóng)村居民,應(yīng)該提高環(huán)保參與能力,實(shí)踐綠色生產(chǎn)和生活理念,為農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)村美麗化進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)其主體地位,認(rèn)識(shí)到在環(huán)境治理中所具備的“天然主人翁”身份和職責(zé)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺踐行綠色生產(chǎn)和生活理念。引導(dǎo)學(xué)習(xí)和掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí),助力農(nóng)村居民完成綠色農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造。

4 結(jié)語

農(nóng)村的環(huán)境治理事關(guān)鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn),為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),我國(guó)未來農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)納入法治軌道,以立法填補(bǔ)現(xiàn)有的規(guī)范空缺,增強(qiáng)執(zhí)法的多元聯(lián)動(dòng),將司法納入農(nóng)村環(huán)境治理體系中,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的改善并滿足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,以雅安市農(nóng)村環(huán)境治理目前仍存在環(huán)境立法尚未明晰、環(huán)境執(zhí)法交叉重疊、環(huán)境司法未成體系、相關(guān)主體環(huán)境意識(shí)和參與能力欠缺等問題,需要多主體協(xié)同互動(dòng)與合作,形成鍥入治理模式,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)。