“雙碳”背景下鄉(xiāng)村振興面臨的新挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑研究

程振東,龍 飛

(浙江農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院,杭州 311300)

隨著全球氣候變化的加劇,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標均是為了促進我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而制定的戰(zhàn)略?！半p碳”目標要求到2060年實現(xiàn)碳中和,即減少二氧化碳等溫室氣體排放至零,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差異與聯(lián)系并存[1]。從時間節(jié)點看,“雙碳”目標承諾的兌現(xiàn)期也正是鄉(xiāng)村振興這一歷史重大戰(zhàn)略的加速推進期[2],可見,二者具有不可分割的協(xié)同性與銜接性。實現(xiàn)“雙碳”目標需要加強農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、能源轉(zhuǎn)型等方面的工作,而鄉(xiāng)村振興則可以為這些工作提供有力支撐。同時,鄉(xiāng)村振興也可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,推動綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。雖然鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標有一定聯(lián)系,但差異也同樣存在。鄉(xiāng)村振興更加側(cè)重于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,而“雙碳”目標則更加側(cè)重于減少溫室氣體排放和實現(xiàn)碳中和。如何實現(xiàn)二者的有效結(jié)合,共促共進,在二者協(xié)同共進的過程中又會有哪些挑戰(zhàn)與機遇,以及如何應對現(xiàn)存的挑戰(zhàn)與機遇將會是一個值得探討的問題。

1 “雙碳”背景下,鄉(xiāng)村振興所面臨的新挑戰(zhàn)

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中,鄉(xiāng)村振興面臨新挑戰(zhàn)不可避免。首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放一直是歷史性環(huán)保難題,而實現(xiàn)“雙碳”目標需要大幅度降低二氧化碳排放,如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一大挑戰(zhàn)[3]。因此,農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)向低碳生產(chǎn)模式,這也將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來新的挑戰(zhàn)。其次,隨著城市化進程的加快,農(nóng)村人口減少,土地利用也面臨新的挑戰(zhàn),如土地質(zhì)量下降、土地污染等[4]。同時,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可能帶來新的環(huán)境問題,如化肥、農(nóng)藥、大型農(nóng)機等的廣泛使用,雖有科學的技術(shù)指導,但污染仍不可避免,因此,如何實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展,又將是一大挑戰(zhàn)[5]。除以上挑戰(zhàn)之外,在“雙碳”背景下,鄉(xiāng)村振興所面臨的新挑戰(zhàn)還包括以下幾個方面：

1.1 政府與市場如何“高效”結(jié)合

2020年9月,“雙碳”目標發(fā)布后,其多方減碳側(cè)入點就引起學術(shù)界及社會廣泛關(guān)注,綜合現(xiàn)有文獻來看,雖減排政策及手段的研究成果豐碩,但關(guān)于“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的探討少之又少,可想而知,討論政府與市場如何“高效”結(jié)合更是鳳毛麟角。在目前已頒布的政府文件中,如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》以及近年的中央經(jīng)濟工作會議等文件,均結(jié)合了當前我國所處的政治環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境,做出新的減排要求,并對低碳綠色發(fā)展做出新設想與規(guī)劃,但關(guān)于如何有力、有為、有機地融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標,仍是一個全新的問題。加之我國廣大農(nóng)村地區(qū)的自然要素稟賦、自身生活環(huán)境和生活習慣各不相同,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程又較為復雜,導致農(nóng)業(yè)碳排放核算、碳交易機制設計等問題比較困難,因此也增加了碳市場政策制定的難度。另外,縱觀學術(shù)界乃至社會,對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的“雙碳”問題關(guān)注程度并不高,其關(guān)注重點大多集中在城鎮(zhèn)問題中,如工業(yè)排放等。在行動路線上,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“雙碳”工作并沒有建立起將頂層規(guī)劃設計至相關(guān)法律法規(guī)制定及技術(shù)標準體系一體化相順延的標準路線圖。但隨著實踐走向與時間的證明,農(nóng)業(yè)農(nóng)村將會成為未來低碳減排的“重頭戲”。可見,與之相關(guān)的政策體系還仍需完善。下面,以作者所在省份浙江省為例,簡單探討“雙碳”與鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進的“浙江經(jīng)驗”,其中,政府與市場“高效”結(jié)合等方面經(jīng)驗可為其他城市提供一定借鑒。

浙江省政府在政策層面深入推進“雙碳”目標體系和工作體系的系統(tǒng)性變革,并構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標協(xié)同推進的制度基礎和政策保障[6]。2021年12月,浙江省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》,明確了全省實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間表和路線圖。同時,浙江省還出臺了全國首個整縣推進分布式光伏開發(fā)試點工作的省級實施導則。在市場層面,浙江省利用綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢,推進綠色金融和碳交易市場建設,為鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標的協(xié)同推進提供了市場基礎。例如,衢州通過構(gòu)建碳賬戶目錄清單,明確了各社會主體的碳排放權(quán)邊界,為后續(xù)碳交易市場的建立奠定了基礎。安吉縣則通過林竹碳匯交易平臺,實現(xiàn)了將“葉子”變“票子”,并已經(jīng)成功收儲了9.33×103hm2的竹林碳匯。目前,該平臺的30年合同總金額已經(jīng)達到7230余萬元。

1.2 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著全球氣候變化的加劇,各國都在積極探索碳中和的發(fā)展路徑,同時,中國也在積極響應這一全球性呼吁。實現(xiàn)碳中和的過程中,能源轉(zhuǎn)型是必不可少的一步。在我國農(nóng)村能源消耗中,單煤炭能源占比高達36.9%,電、石油、柴火、秸稈及其他能源分別占比17.4%、14.9%、11.7%、8.8%、10.3%[7],可見,煤炭占據(jù)主要地位,是最主要的消耗資源,柴火、秸稈等雖占比不高,但由于在農(nóng)村地區(qū)都是用于直接燃燒,利用效率極低的同時碳排放量極大,也是重要的污染源。因此,在農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)相對滯后的情況下,如何實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將是一大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興的綠色低碳化發(fā)展需要加強清潔能源的開發(fā)和利用,推廣太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。太陽能是目前應用最廣泛的清潔能源之一,它可以通過光伏發(fā)電技術(shù)實現(xiàn)電力生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū),大面積的耕地和建筑物可以成為光伏發(fā)電的理想載體。比如,農(nóng)村地區(qū)的大棚、農(nóng)房屋頂?shù)榷伎梢园惭b太陽能電池板,利用太陽能發(fā)電,為農(nóng)村提供穩(wěn)定的電力支持,減少對傳統(tǒng)火力發(fā)電的依賴,減少碳排放。此外,風能也是一種常見的清潔能源,尤其適合在鄉(xiāng)村地區(qū)進行開發(fā)和利用。鄉(xiāng)村地區(qū)常常擁有廣闊的草原和山地,這些地區(qū)的風力資源十分豐富,可以通過風力發(fā)電技術(shù)實現(xiàn)電力生產(chǎn)。同時,風力發(fā)電設備占地面積小、可重復利用,不會破壞土地環(huán)境,更符合鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護要求。生物質(zhì)能也是鄉(xiāng)村地區(qū)重要的清潔能源之一,它可以通過廢棄物、作物秸稈等進行轉(zhuǎn)化而得到。鄉(xiāng)村地區(qū)有大量的廢棄物和農(nóng)作物等生物質(zhì)資源,如沼氣、秸稈利用等,如若對其進行有效的利用,將會降低傳統(tǒng)能源的使用,達到減少碳排放的目的。利用生物質(zhì)能進行熱能生產(chǎn),也可以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)的供暖需求,為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更為清潔、環(huán)保的能源支持。以上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實施路徑是一項重要挑戰(zhàn),這不僅需要政策執(zhí)行的支持,還應深入農(nóng)村,深入農(nóng)民,真正了解農(nóng)民需求,從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的能源消費觀念。

1.3 生態(tài)保護

實現(xiàn)“雙碳”目標,需要保護生態(tài)環(huán)境,而農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展定會引起生態(tài)保護問題,而農(nóng)村地區(qū)所擁有的生態(tài)系統(tǒng)是生產(chǎn)生活的基礎,基礎根基不動搖,才有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。水是生命之源,農(nóng)村地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境直接影響到人們的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此,需要加強水資源保護和治理,保障水源的清潔和充足。另外,土地也是農(nóng)村地區(qū)的重要生態(tài)資源之一,保護好土地資源不僅可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也可以防止生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。因此,加強土地資源保護和合理利用,保護土地生態(tài)功能,實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用,對鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護都有著至關(guān)重要的意義。同時,森林資源更是農(nóng)村地區(qū)的綠色財富,也是生態(tài)保護的重要組成部分。加強森林資源保護,不僅可以保障生態(tài)環(huán)境,還能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,森林資源的合理利用可以提高當?shù)鼐用竦纳钏胶褪杖?同時也可以吸納二氧化碳,降低空氣污染,是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑之一。可見,在實現(xiàn)“雙碳”目標、推動鄉(xiāng)村振興的過程中,加強生態(tài)保護至關(guān)重要,需克服經(jīng)濟發(fā)展所帶來的生態(tài)保護問題,如此方可保障生態(tài)環(huán)境的健康,實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

1.4 農(nóng)民素質(zhì)提升

鄉(xiāng)村振興是當前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,而農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。農(nóng)民的素質(zhì)提升不僅有助于提高其自身的生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量,也能推動鄉(xiāng)村振興的加速實現(xiàn),更能提高農(nóng)民的低碳減排意識,具有至關(guān)重要的意義。在過去的幾十年里,隨著中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小,農(nóng)民的素質(zhì)水平也得到了提高,但與發(fā)達地區(qū)相比,農(nóng)民的素質(zhì)水平仍存在差距。因此,提升農(nóng)民素質(zhì)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標的關(guān)鍵。首先,提高農(nóng)民的教育水平至關(guān)重要。教育是人才培養(yǎng)的基礎,也是社會發(fā)展的重要因素之一,而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對較低,教育資源也較為匱乏,學校資源配置相對較差,師資力量不足。為提高農(nóng)民的教育水平,需要在加大教育投入的同時,加強對農(nóng)村學校的建設和師資力量的配備,提高教育質(zhì)量和水平,為農(nóng)民提供更好的教育資源和機會。其次,提升農(nóng)民的科技水平同樣重要,在現(xiàn)代化社會中,科技創(chuàng)新已成為推動社會發(fā)展的重要力量。對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新對于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格外重要。因此,需要加強農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣,培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,為農(nóng)民提供更好的技術(shù)支持和服務。此外,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)至關(guān)重要。文化素質(zhì)是人們認識世界、判斷問題、處理關(guān)系的重要基礎。在鄉(xiāng)村振興的過程中,需要注重文化教育,加強對農(nóng)民的精神文化建設和宣傳教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德水平,增強農(nóng)民的國家意識和社會責任感,以此方能推動農(nóng)村社會的發(fā)展和進步。

2 “雙碳”背景下,鄉(xiāng)村振興面臨的新機遇

“雙碳”的提出為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來諸多的挑戰(zhàn)與機遇,嚴格上來講,有挑戰(zhàn)就會有機遇,機遇就是挑戰(zhàn),問題的關(guān)鍵在于如何合理規(guī)劃未來發(fā)展路徑,合理配置現(xiàn)有優(yōu)勢資源,實現(xiàn)穩(wěn)定且高效發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。筆者認為在“雙碳”背景下,鄉(xiāng)村振興所面臨的新機遇可大致包括下述方面。首先,通過綠色轉(zhuǎn)型,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì),實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的雙重收益。其次,加強生態(tài)保護,保護水源、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的自然條件。同時,鄉(xiāng)村振興還可以通過能源轉(zhuǎn)型,推廣清潔能源和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中,還可以通過技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等途徑推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)。通過數(shù)字化技術(shù)推動農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的效率,拓寬農(nóng)民增收的渠道。利用新技術(shù)手段,如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和智能化水平,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外,加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務體系建設,提高農(nóng)民生活品質(zhì)和生產(chǎn)條件,發(fā)展旅游業(yè),開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),增加農(nóng)民收入,也是鄉(xiāng)村振興的重要機遇?？傊?實現(xiàn)“雙碳”目標為鄉(xiāng)村振興帶來了諸多機遇,需要在各個領(lǐng)域積極推進和落實。

3 實施鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標協(xié)同發(fā)展的路徑思考

民族要復興,鄉(xiāng)村必振興,而低碳化發(fā)展正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要旨。2020年9月22日,習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾：“中國二氧化碳排放力爭2030年達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。從時間節(jié)點看,“雙碳”目標承諾的兌現(xiàn)期也是鄉(xiāng)村振興這一歷史重大戰(zhàn)略的加速推進期,因此,二者具有不可分割的協(xié)同性與銜接性。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與“雙碳”目標的融合發(fā)展,可包括以下幾點路徑。

3.1 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型

應加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化和可持續(xù)化,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。具體措施包括推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、鼓勵有機農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

3.2 加強生態(tài)保護

應加強水土保持、生態(tài)修復等工作,保護森林、水源、濕地等生態(tài)系統(tǒng),建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。同時,應加強農(nóng)村環(huán)境治理,避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的負面影響。

3.3 推廣清潔能源和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

應大力推廣清潔能源技術(shù),鼓勵農(nóng)村光伏發(fā)電、風電等清潔能源項目的建設,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化石能源的依賴。同時,應推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技的深度融合。

3.4 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

應加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,培育新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入水平。同時,應鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的深度融合。

3.5 加強政策支持

應制定相關(guān)政策,加大對鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標的支持力度,為鄉(xiāng)村振興提供政策、資金、技術(shù)等多方面的支持,促進鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標的有機結(jié)合。

4 結(jié)論

挑戰(zhàn)與機遇并存。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,“雙碳”目標其本身就是一種挑戰(zhàn),更是一種機遇。研究表明,在“雙碳”背景下,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)階段存在著政府與市場還需“高效”結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面的挑戰(zhàn),并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀,提出實現(xiàn)“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展還需踐行加強生態(tài)保護、加強政策支持、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型、推廣清潔能源和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等實現(xiàn)路徑,為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,達成“雙碳”目標盡微薄之力。良好的共進路徑既能保證鄉(xiāng)村偉大振興的同時又能夠使“雙碳”目標完美“收官”,達到“一石二鳥”之效。