無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證研究

朱文博?馬嬙?薛浩明?

摘要：目前，我國(guó)無線電管理事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無線電技術(shù)設(shè)施已成為無線電管理工作的重要工具。但是無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期管理仍有待完善，無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證尚需進(jìn)一步探索。本論文根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的問題，并提出相關(guān)工作建議，為無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作提供思路。

關(guān)鍵詞：無線電技術(shù)設(shè)施；報(bào)廢；測(cè)試驗(yàn)證

朱文博（1982-），男，漢族，安徽懷遠(yuǎn)，大學(xué)本科，大學(xué)本科，研究方向：無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)；

馬嬙（1982-），女，漢族，陜西西安，大學(xué)本科，工程師，研究方向：無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)；

薛浩明（1983-），男，漢族，陜西定邊，大學(xué)本科，研究方向：無線電管理技術(shù)。

一、引言

無線電作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面作用日益凸顯。因其看不見、摸不著的特性，無線電管理工作必須依靠必要的無線電技術(shù)手段進(jìn)行管理。無線電技術(shù)設(shè)施作為無線電管理工作者的“眼睛”，在干擾查處、行政審批、政策制定等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著無線電技術(shù)設(shè)施的不斷建設(shè)，無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備的維修與報(bào)廢已成為整個(gè)無線電設(shè)備全生命周期管理中最薄弱的一環(huán)[1]，如何做好無線電技術(shù)設(shè)施的報(bào)廢管理，完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系成為無線電技術(shù)設(shè)施管理的重要研究課題。國(guó)內(nèi)各省無線電管理機(jī)構(gòu)也根據(jù)地方實(shí)際，開展了無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢探索，提供了相關(guān)思路。

本文主要根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省財(cái)政相關(guān)要求，分析了無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期及當(dāng)前無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的問題，并提出相關(guān)工作建議，為無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作提供了新的啟示。

二、無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理情況

近年來，陜西省無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，已初步形成了固移結(jié)合的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，陜西省無線電技術(shù)設(shè)施主要分為四類，即無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備、無線電檢測(cè)設(shè)備、軟件設(shè)施、其他技術(shù)設(shè)施。如表1所示。

無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期按照管理過程可以分為三大管理過程，即事前管理、事中管理、事后管理。按照生命周期階段可以分為五個(gè)階段，即需求規(guī)劃、選型采購、建設(shè)驗(yàn)收、使用維護(hù)、升級(jí)改造/退役報(bào)廢，如表2所示。需求規(guī)劃和選型采購階段主要確定下一年無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求并開展立項(xiàng)研究、招標(biāo)評(píng)審、設(shè)備選型等相關(guān)工作。建設(shè)驗(yàn)收和使用維護(hù)階段主要根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求開展項(xiàng)目建設(shè)、測(cè)試驗(yàn)證、試運(yùn)行、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、測(cè)試驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)等工作。升級(jí)改造/退役報(bào)廢階段主要根據(jù)全省無線電技術(shù)設(shè)施使用狀態(tài)，對(duì)需要升級(jí)改造的無線電技術(shù)設(shè)施，開展需求規(guī)劃、資金申報(bào)、選型采購等工作，對(duì)無法正常使用的，開展退役報(bào)廢工作。

當(dāng)前，陜西省利用已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資產(chǎn)的采購、登記、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)開展管理，基本覆蓋無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期，能夠有效、全面的記錄設(shè)備使用情況。

三、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理依據(jù)

無線電技術(shù)設(shè)施雖為專用技術(shù)設(shè)施，與桌椅等通用設(shè)施相比具有一定的特殊性，但同屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理主要依據(jù)國(guó)家及省財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)要求開展工作，具體如表3所示。

四、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)無線電協(xié)會(huì)發(fā)布了3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作開展起到了積極作用，各省無線電管理機(jī)構(gòu)也主要參考該標(biāo)準(zhǔn)開展無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢相關(guān)工作。無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

五、 陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢現(xiàn)狀分析

（一）無線電技術(shù)設(shè)施管理制度趨于完善

無線電技術(shù)設(shè)施管理方面，近年來，陜西省委辦根據(jù)國(guó)家和省財(cái)政廳有關(guān)要求，制定了固定資產(chǎn)管理辦法，對(duì)固定資產(chǎn)均進(jìn)行了分類、編號(hào)及貼記標(biāo)簽，并建立了資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人。同時(shí)，利用陜西省已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資無線電技術(shù)設(shè)施的采購、登記、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)開展管理，無線電技術(shù)設(shè)施管理流程逐步規(guī)范。報(bào)廢流程如圖1所示。

（二）待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)追趕超越，全省的無線電基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快的同時(shí)，待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)2022年各單位上報(bào)的資產(chǎn)清查情況，全省2007年以前的技術(shù)設(shè)施占待報(bào)廢設(shè)施總量的39.6%，二十世紀(jì)末采購的技術(shù)設(shè)施占待報(bào)廢設(shè)施總量的2.6%（見圖2）。通過對(duì)全省待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施進(jìn)行分析，當(dāng)前全省待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施主要因年久失修、設(shè)備老化，以及關(guān)鍵零部件缺失無法維修等原因?qū)е聼o法正常使用。

六、陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的主要問題

（一）無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不健全

無線電技術(shù)設(shè)施作為專用設(shè)備，包括無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備、無線電檢測(cè)設(shè)備、無線電管制設(shè)備、無線電信息系統(tǒng)等多種類型，設(shè)施類型的不一導(dǎo)致設(shè)施報(bào)廢條件的差異化。當(dāng)前，陜西省尚無無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以滿足多種類無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢需求，導(dǎo)致無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢技術(shù)依據(jù)不足，即使發(fā)現(xiàn)不能滿足技術(shù)要求的狀況，也缺乏可靠的技術(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)設(shè)施進(jìn)行報(bào)廢處置[2]，嚴(yán)重阻礙無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作開展。

（二）無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無線電管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為陜西省無線電管理工作重點(diǎn)，為避免過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，陜西省制定了固定資產(chǎn)管理辦法，涉及資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、配發(fā)、入賬、日常使用管理、清查盤點(diǎn)和處置等流程。但就報(bào)廢工作而言，尚未制定詳細(xì)措施及工作機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。

（三）無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢進(jìn)展緩慢

無線電技術(shù)設(shè)施因使用時(shí)間較長(zhǎng)或自身故障無法修復(fù)等原因?qū)е聼o法使用，且維修或升級(jí)改造成本過高時(shí)，可對(duì)無線電技術(shù)設(shè)施進(jìn)行報(bào)廢處置。但由于無線電技術(shù)設(shè)施的特殊性，造成無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒虩┈?、?bào)廢額度較小、周期較長(zhǎng)、肯定性批復(fù)較少[3]。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致待報(bào)廢設(shè)備堆積，占用大量房屋面積，造成無線電技術(shù)設(shè)施存量超標(biāo)，降低了無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)管理的有效性和無線電頻率占用費(fèi)資金申請(qǐng)的合理性。

（四）待報(bào)廢技術(shù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)零散

無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)種類和數(shù)量眾多，不同的無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備制造商對(duì)同一設(shè)備的稱呼不同，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不能準(zhǔn)確識(shí)別無線電設(shè)備[4]，在統(tǒng)計(jì)無線電技術(shù)設(shè)施時(shí)可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤。且當(dāng)前開展的資產(chǎn)清查工作均對(duì)單項(xiàng)的設(shè)施進(jìn)行盤點(diǎn)，如天線、接收機(jī)等。但無線電技術(shù)設(shè)施均為成套采購，當(dāng)前的盤點(diǎn)方式可能導(dǎo)致無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢時(shí)存在入庫設(shè)施與出庫設(shè)施不對(duì)應(yīng)的情況，或?qū)е履程谉o線電技術(shù)設(shè)施僅部分零部件報(bào)廢，另一部分零部件仍在庫房管理的現(xiàn)象。

七、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作建議

（一）完善無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制

一是牢固樹立“過緊日子”意識(shí)，明確工作目標(biāo)，有效解決無線電技術(shù)設(shè)施存量超標(biāo)、場(chǎng)地空間不足、閑置浪費(fèi)、使用低效等突出問題。二是建立組織架構(gòu)、明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌全省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢及測(cè)試驗(yàn)證工作。三是明確無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢范圍，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是規(guī)范無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢處置流程，切實(shí)做好無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作。五是明確報(bào)廢處置條件，如設(shè)備老化、設(shè)備維修價(jià)值終止等，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。從而建立自資產(chǎn)購置、使用到處置全流程的操作規(guī)范[5]，完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系。

（二）加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢涉及國(guó)有資產(chǎn)管理，報(bào)廢工作申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒梯^長(zhǎng)，且涉及多個(gè)部門，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將相關(guān)部門納入無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制或建立溝通機(jī)制，進(jìn)一步健全無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢申請(qǐng)?zhí)幹昧鞒獭?/p>

（三）整理形成無線電技術(shù)設(shè)施待報(bào)廢清單

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省固定資產(chǎn)管理有關(guān)要求，安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，建立相關(guān)臺(tái)賬，并初步篩選出無法使用、年久失修或維修費(fèi)用較高的無線電技術(shù)設(shè)施，列入無線電技術(shù)設(shè)施待報(bào)廢清單。

（四）開展無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢測(cè)試驗(yàn)證工作

因無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)原值巨大，開展一次性報(bào)廢工作不現(xiàn)實(shí)?？膳c財(cái)政部門溝通，選取符合標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢類型的、測(cè)試驗(yàn)證較簡(jiǎn)單的設(shè)施開展一期報(bào)廢探索，根據(jù)一期項(xiàng)目開展情況，進(jìn)一步完善工作程序，并對(duì)剩下待報(bào)廢的設(shè)施分期開展測(cè)試驗(yàn)證工作。

八、結(jié)束語

本文以陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理為例，分析了無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理階段及存在的問題，提出了相關(guān)工作建議，將進(jìn)一步提升陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理能力，也為其他無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作提供了新的思路。

作者單位：朱文博 馬嬙 陜西省無線電監(jiān)測(cè)站

薛浩明 陜西省無線電管理委員會(huì)商洛管理處

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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