五位中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的政協(xié)提案

□ 張?jiān)Ｃ?口述 趙 杰 整理

我曾是河南省第六屆政協(xié)委員、商丘地區(qū)建行高級工程師。1991 年7 月，我根據(jù)多年的工作實(shí)踐，在省政協(xié)全會上提交了《關(guān)于在京九鐵路北段采用深井降水取土的提案》。粗略計(jì)算，這一提案若被采納，僅商丘至北京京九鐵路段便可為國家節(jié)約耕地約26080 畝，比概算造價減少約27498.8 萬元投資。深挖后的池坑由于接地下水，可供養(yǎng)魚、蓄水、游覽等，社會生態(tài)效益巨大。省政協(xié)高度重視這一提案，及時批轉(zhuǎn)有關(guān)部門，同時積極推薦到全國政協(xié)及國家有關(guān)單位。

提案的主要內(nèi)容

人多地少是我國的基本國情，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。過去，我們在平原地區(qū)修鐵路，大都在路兩側(cè)淺挖取土筑路基，不僅毀壞很多耕地，還在鐵路兩側(cè)挖出了兩條不整齊的土坑，每到汛期，鐵路兩側(cè)到處是水，既影響對鐵路的維修，也不美觀。1983 年，在修建新（鄉(xiāng)）菏（澤）鐵路時，我曾建議采用深井降水深取土方法修筑鐵路路基，收到了很好的效果。這次京九鐵路僅商丘到北京段，就需路基土方約5420 萬立方米，若兩側(cè)取土需毀耕地約74720 畝。這對人口稠密、土地資源十分緊缺的平原地區(qū)是一個大問題。如果改變深取土方法，改淺挖為深挖，便可比原設(shè)計(jì)少毀土地約26080 畝，減少投資約27498.8 萬元，深挖后的池坑還可供蓄水、養(yǎng)魚、灌溉、游覽等，社會效益、生態(tài)效益十分顯著。為了使提案更具說服力，隨后我又提出了三點(diǎn)補(bǔ)充意見：一是采用深井降水深取土，可有效節(jié)約耕地。在北方廣大的平原地區(qū)，人口稠密，耕地有限，現(xiàn)已沒有廢土可取，筑建路基大多需要?dú)мr(nóng)田取土，因此急需研究用新的取土方法，做到既節(jié)約土地，又不過多增加投資，而深井降水深取土便是解決這一問題的有效辦法。二是深井降水深取土技術(shù)成熟，施工方法已被廣泛采用。如在修建新（鄉(xiāng)）菏（澤）鐵路時，在新鄉(xiāng)南站100 多萬立方米路基土方中，采用這一方法，收到了良好效果，為國家節(jié)約投資600 多萬元，少毀耕地1000 多畝，還節(jié)約燃料7000 多噸（減少了運(yùn)輸距離）。三是建議國家制定優(yōu)惠政策，積極推廣此深取土方法。盡管深井降水深取土施工方法在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯，但這一新的實(shí)施方法許多人還比較生疏，施工部門在實(shí)施中還需要增添相關(guān)設(shè)備，在設(shè)計(jì)和管理方面也會增加工作量，為了鼓勵大家采用這一新的施工方法，建議將節(jié)約的資金全部或大部分獎給施工單位等。

京九鐵路全線

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注

省政協(xié)高度重視該提案，為此做了大量工作。由于該提案涉及全國性的重大交通工程項(xiàng)目，為此我又將建議報(bào)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家有關(guān)部門、中國建設(shè)銀行總行及河南省分行等，引起了五位中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的廣泛關(guān)注。

1992 年1 月22 日，中國建設(shè)銀行河南分行向國家計(jì)委、中國建設(shè)銀行總行、鐵道部推薦了我的建議。

1992 年2 月24 日，國家土地管理局向國家計(jì)委、鐵道部、中國建設(shè)銀行總行發(fā)出了《關(guān)于建設(shè)京九鐵路部分路基采用深井降水取土法施工的函》，在推薦我的建議同時，還建議國家計(jì)委、鐵道部組織專家進(jìn)行論證，爭取早日在京九鐵路建設(shè)中實(shí)施。該函還抄送河南省、河北省、山東省人民政府，河南省、山東省土地管理局，中國建行河南省分行。

1992 年3 月2 日，全國政協(xié)副主席王任重就我的建議作出批示：“請朱镕基同志參閱。”國務(wù)院副總理朱镕基在接到王任重副主席的批件后，于3 月5 日作出批示：“請李森茂同志指定專人研究，結(jié)果告我?！?/p>

1992 年3 月10 日，鐵道部在接到朱镕基等領(lǐng)導(dǎo)的批示后，向全國政協(xié)王任重、谷牧、錢正英副主席，國務(wù)院鄒家華、朱镕基副總理提交了《關(guān)于張?jiān)Ｃ裢舅嵝藿ň┚盆F路路基采用深井降水集中取土建議的報(bào)告》。此報(bào)告第四項(xiàng)指出：“深井降水集中取土，是節(jié)約用地的一項(xiàng)好方法，今后在條件適宜的工程上，在地方配合下，我們將積極推廣。張?jiān)Ｃ裢咀鳛樨?cái)經(jīng)戰(zhàn)線的一名技術(shù)人員，對鐵路建設(shè)如此關(guān)心，精神可貴，值得贊揚(yáng)。我們歡迎全國各界關(guān)心鐵路建設(shè)，以加快鐵路建設(shè)的步伐。”同時還抄送：國務(wù)院辦公廳王明書副秘書長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、國家計(jì)委葉青同志、國家計(jì)委重點(diǎn)司和交通司、國家土地管理局、國務(wù)院三峽移民試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室李佰寧委員、河南省黃河河務(wù)局彭德釗同志、商丘地區(qū)行政公署、商丘建行、張?jiān)Ｃ裢?、中國鐵路工程總公司、中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程發(fā)包公司，以及北京、濟(jì)南、鄭州鐵路局，部內(nèi)計(jì)劃司等多個單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

1992 年3 月12 日，為了促使此建議能夠得到實(shí)施，我在全國人大七屆五次會議之前向河南省和山東省全國人大代表團(tuán)各發(fā)了建議信，請求他們在全國人大會議上作為代表議案提交大會。張志平等30 多位全國人大代表將我所提出的深井降水集中取土方法作為全國人大代表議案提出。

1992 年12 月19 日，全國政協(xié)副主席錢正英在我的有關(guān)來信中批示：“請經(jīng)濟(jì)委員會辦公室與鐵道部聯(lián)系，何時何地召開論證會，我們將派人參加。請經(jīng)濟(jì)委員會辦公室與李鄂鼎、馮寅兩委員聯(lián)系，可否參加論證?！?/p>

召開商丘研討會

根據(jù)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，鐵道部于12 月28 日在商丘召開了京九線深井降水取土施工方法研討會，共42人參加。除鐵路系統(tǒng)24 人外，還有河南省、山東省土地部門的代表，河南省政協(xié)提案委副主任溫敏、河南省黃河河務(wù)局彭德釗、省建行的金仁序、商丘地區(qū)行署副專員婁季美及我等人參加。錢正英批示中所提出的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會及李鄂鼎、馮寅二位專家因故沒能到會。研討會上，首先由鐵道部第三、第四設(shè)計(jì)院宣讀了《降水深取土研究報(bào)告》，隨后，我也作了長時間發(fā)言，但兩者分歧較大，沒能形成統(tǒng)一的意見。隨后，我又多次上書、呼吁，希望此建議能得到落實(shí)。

新聞媒體報(bào)道

為使這一建議得到落實(shí)，我在一年多的時間里八次進(jìn)京，兩次到鐵三院、鐵四院，三次到蘭州、西安等地查看工地，行程一萬多公里，有時帶病帶傷考察。我的這種堅(jiān)守和執(zhí)著的精神贏得了社會的稱贊，受到了新聞媒體及有關(guān)單位的廣泛關(guān)注。

1992 年4 月1 日，建行總行《每日動態(tài)》刊登了《建行干部張?jiān)Ｃ褚豁?xiàng)建議受到有關(guān)部門重視》的消息。建行總行行長周漢榮看后批示：“請辦公室宣傳部的同志會同新聞單位記者去河南采訪張?jiān)Ｃ裢?，要宣傳這方面的典型人物的先進(jìn)事跡，以鼓勵全行同志為國家重點(diǎn)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”

1992 年10 月，新華社河南省分社記者姬世發(fā)采訪后在《國內(nèi)動態(tài)清樣》上刊登了《張?jiān)Ｃ窠ㄗh京九鐵路推廣深取土辦法節(jié)約耕地》 。1993 年4 月，商丘電視臺以《采用深井降水取土法用于京九鐵路建設(shè)》為題，播發(fā)我的這一建議。《商丘日報(bào)》于1993年5月7日刊發(fā)了《高級工程師張?jiān)Ｃ窠ㄗh從東風(fēng)湖深取土用于京九鐵路建設(shè)》的稿件。1993 年7 月13日，河南省廣播電視《內(nèi)參》刊發(fā)了《高級工程師張?jiān)Ｃ駥┚盆F路工程建設(shè)提出節(jié)地節(jié)資建議》。

1993 年10 月5 日，《人民政協(xié)報(bào)》頭版發(fā)表了趙杰的署名文章《一個好辦法，為啥不采用——關(guān)于張?jiān)Ｃ駥┚盆F路建設(shè)建議的思考》。此文較為深刻地分析了這一建議沒被采用的原因，為我這一建議畫上了句號。