岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

唐 偉

（岳池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川岳池 638300）

廣安市岳池縣位于四川盆地東部、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地，幅員面積1 458 km2，總耕地面積7.008 萬hm2，其中水田3.98 萬hm2、旱地3.03 萬hm2；總?cè)丝?12 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口96 萬人。境內(nèi)淺丘帶壩面積達(dá)到1 055 km2，占幅員面積的72.36%；境內(nèi)的岳池平原是四川省第三大平原。岳池縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年均氣溫17 ℃，年均降水量1 048 mm，天然水資源總徑流量6.207 億m3；境內(nèi)擁有水庫69座，山坪塘3 704 口，石河堰246 處，提灌站324 座；土壤多呈中性或微酸性，是典型的紫色土區(qū)。適宜的氣候、豐富的資源、肥沃的耕地和悠久的種植傳統(tǒng)，成就了岳池縣“川東糧倉”的美名[1]。

1 岳池縣農(nóng)業(yè)概況

1.1 主要農(nóng)作物情況

岳池縣的氣候特點(diǎn)使其農(nóng)業(yè)種植呈現(xiàn)三季不足、兩季有余的特點(diǎn)。農(nóng)作物種類按季節(jié)分為大春作物、小春作物和晚秋作物，按用途可分為糧食作物、油料作物、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物（綠肥飼料作物、核桃等干果）[2]。

1.1.1 農(nóng)作物分類

1）糧食作物。小春作物主要有小麥、小春馬鈴薯、豌豆和胡豆，大春作物主要有水稻、玉米、紅薯、大春馬鈴薯、大豆、大春雜豆及高粱等，秋季作物主要有再生稻、秋馬鈴薯、秋玉米、秋紅薯等。

2）油料作物。小春作物主要為油菜，大春作物主要為花生。

3）經(jīng)濟(jì)作物。小春作物主要有小春蔬菜、小春瓜果（草莓）、小春藥材、小春園林水果（櫻桃）等，大春作物主要有大春蔬菜、大春藥材、大春瓜果（西瓜、甜瓜）、大春園林水果（柑橘、葡萄、柚子、桃、李、杏及獼猴桃等）。

4）其他作物。主要指綠肥飼料、干果（核桃）和香料作物（花椒）。

1.1.2 農(nóng)作物基本情況

1）水稻。種植面積3.99 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在540 kg 左右，總產(chǎn)量32.3 萬t。稻谷價(jià)格為2.6 元·kg-1左右，產(chǎn)值8.4 億元左右。主要推廣宜優(yōu)1611、泰優(yōu)808、旌優(yōu)781、正優(yōu)538、蜀優(yōu)975、千優(yōu)531、花優(yōu)357、川康優(yōu)6107、宜優(yōu)2108 及宜香優(yōu)2115 等國標(biāo)二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻品種[3]。

2）玉米。種植面積1.54 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在430 kg 左右，總產(chǎn)量9.93 萬t。玉米價(jià)格為3 元·kg-1左右，產(chǎn)值2.98 億元左右。主要推廣成單716、同玉593、北玉1521、康農(nóng)玉508、眾星玉188、正昊235、成單335、興農(nóng)一號(hào)、綿丹23及同玉808等玉米品種。

3）小麥。岳池縣小麥生產(chǎn)的機(jī)械化程度低，費(fèi)工耗時(shí)且經(jīng)濟(jì)效益低，種植面積僅1 000 hm2，每667 m2產(chǎn)量在220 kg左右，總產(chǎn)量0.33萬t。

4）大豆。種植面積4 033.33萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在130 kg左右，總產(chǎn)量0.66萬t。大豆價(jià)格為6元·kg-1左右，產(chǎn)值0.4 億元左右。主要推廣南夏豆25、南夏豆27、南豆24、南夏豆35、貢夏豆15 及貢夏豆12 等大豆品種。

5）馬鈴薯（洋芋）。種植面積0.89 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在280 kg左右，總產(chǎn)量3.75萬t（折原糧）。主要推廣達(dá)薯1 號(hào)、川芋16、川芋117 及費(fèi)烏瑞它等馬鈴薯品種。

6）油菜。種植面積1.55 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在140 kg 左右，油菜籽總產(chǎn)量3.25 萬t。油菜籽價(jià)格為3 元·kg-1左右，產(chǎn)值0.98 億元左右。主要推廣正興油666、天府油2 號(hào)、天高油33、華油雜50、中油雜39、米油115、天府油668 及川油83 等“雙低”（低芥酸低硫甙）優(yōu)質(zhì)油菜品種[4]。

7）蔬菜。種植面積2.37 萬hm2，每667 m2產(chǎn)量在2 500 kg 左右，總產(chǎn)量89 萬t。蔬菜均價(jià)3 元·kg-1左右，產(chǎn)值26.7 億元左右。主要類別：小春作物主要有甘藍(lán)、花菜、萵筍、青菜、上海青及抱子芥等，大春作物主要有番茄、辣椒、黃瓜、苦瓜、豇豆、菜豆及南瓜等。

1.1.3 主要種植模式

水田多采用輪作模式，主要包括稻油輪作（水稻-油菜）、稻菜輪作（水稻-蔬菜）、稻田綜合利用（稻鴨、稻魚、稻鱔、稻蝦）等。旱地主要采取大豆玉米帶狀復(fù)合種植，馬鈴薯、玉米、大豆間套種，蔬菜周年生產(chǎn)等方式。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

1.2.1 總體情況

岳池縣現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)具10萬余臺(tái)（套），拖拉機(jī)、插播機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等糧油生產(chǎn)類機(jī)具占到70%以上。年均新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力0.2 億W，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6.6 億W，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到73.66%。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，2022年受理申請(qǐng)表5 682 份、受益戶數(shù)5 659 戶，新增機(jī)具5 686 臺(tái)，購機(jī)總價(jià)達(dá)1 809萬元，補(bǔ)貼總額454.83萬元。

1.2.2 主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品

谷物（糧食）干燥機(jī)25 臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)20 萬元，補(bǔ)貼額3 萬元；輪式拖拉機(jī)85 臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)13萬元，補(bǔ)貼額3萬元；履帶式拖拉機(jī)32臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)12 萬元，補(bǔ)貼額3 萬元；谷物聯(lián)合收割機(jī)52臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)11.0 萬元，補(bǔ)貼額2.3 萬元；旋耕機(jī)285 臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)2.2 萬元，補(bǔ)貼額0.5 萬元；插秧機(jī)25臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)2.00萬元，補(bǔ)貼額0.45萬元；秸稈粉碎還田機(jī)10 臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)1.0 萬元，補(bǔ)貼額0.2 萬元；微耕機(jī)8 萬臺(tái)，每臺(tái)銷售均價(jià)2 000元，補(bǔ)貼額600元。

1.2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格

以667 m2耕地為統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格為機(jī)械旋耕70 元，水稻機(jī)械化插秧70 元，無人機(jī)植保20 元·次-1，水稻、油菜機(jī)械化收割80 元，秸稈還田、犁田60元，烘干70元。

1.3 工作成效

近年來，岳池縣先后參與2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、2017 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、2018年創(chuàng)建省級(jí)示范縣項(xiàng)目和2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣項(xiàng)目。2021 年，岳池縣成為全國100 個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣之一[5]。

2 主要做法

2.1 抓宣傳，突出政策培訓(xùn)指導(dǎo)

以岳池縣的“岳池農(nóng)業(yè)”等平臺(tái)為載體，通過召開培訓(xùn)會(huì)、進(jìn)行媒體宣傳等形式，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層農(nóng)技人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人，提高托管服務(wù)的效率和成效。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》進(jìn)行推廣使用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，維護(hù)農(nóng)戶和托管服務(wù)組織的合法權(quán)益。

2.2 抓主體，強(qiáng)化培塑典型示范

岳池縣緊緊圍繞創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制這條主線，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，開展市級(jí)示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定工作。2022 年，岳池縣新增家庭農(nóng)場(chǎng)200 家、農(nóng)民專業(yè)合作社32 家，廣安市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到619家、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到902家，其中國家級(jí)示范社8家、省級(jí)32家、市級(jí)38家；創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)23 家、市級(jí)83 家。岳池縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已經(jīng)發(fā)展到143 家，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)40 家，植保服務(wù)11家，其他服務(wù)92家。

2.3 抓統(tǒng)籌，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面對(duì)的是承包地塊細(xì)碎、經(jīng)營分散的千家萬戶，提供相關(guān)服務(wù)的成本高、難度大。集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包土地的所有者，與承包農(nóng)戶有著天然的聯(lián)系，岳池縣有效了激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同等方面的協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)全程托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 抓保障，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持

岳池縣通過爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)機(jī)會(huì)來助推農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展。2021 年，岳池縣爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金800 萬元，聚焦制約岳池縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展短板，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿接受集中連片全程托管服務(wù)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收等服務(wù)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為農(nóng)戶提供集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，在著力解決小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)難題的同時(shí)，壯大了農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織的實(shí)力，提升了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的能力。

2.5 抓創(chuàng)新，探索建立服務(wù)平臺(tái)

岳池縣推行利用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)供需雙方信息線上對(duì)接、線下服務(wù)的有效運(yùn)行模式，依托互聯(lián)網(wǎng)把小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)探索解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管成本高、核查難度大等財(cái)政支持項(xiàng)目普遍面臨的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織本轄區(qū)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營者通過相關(guān)網(wǎng)站或手機(jī)APP 注冊(cè)使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在平臺(tái)上匯聚、優(yōu)化和對(duì)接。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，為全面推廣使用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 存在的問題及其原因分析

3.1 主要問題

岳池縣在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作開展過程中主要存在3個(gè)問題：1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與度不夠；2）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的需求量不足；3）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)待完善，由于政府扶持力度較小，部分服務(wù)組織作業(yè)積極性不高。

3.2 原因分析

3.2.1 新型經(jīng)營主體服務(wù)能力不夠強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體均存在運(yùn)行機(jī)制待完善、管理水平不高等問題，主要原因是從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致無論是服務(wù)數(shù)量還是服務(wù)質(zhì)量都不能較好地滿足農(nóng)戶的需求。

3.2.2 市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)戶心理價(jià)位不匹配

農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)的心理承受價(jià)位較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)價(jià)值得到農(nóng)民的普遍認(rèn)可仍需要一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境有待改善。例如，岳池縣2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目對(duì)耕、防、收等生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，每667 m2機(jī)耕土地補(bǔ)助30 元，每667 m2水稻玉米病蟲害防治補(bǔ)助15 元，每667 m2水稻機(jī)械收割補(bǔ)助30元，但依舊有20%的農(nóng)民認(rèn)為費(fèi)用過高，選擇自己耕收。

3.2.3 社會(huì)化服務(wù)起步晚，政策待完善

岳池縣開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的時(shí)間較短，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列發(fā)展政策，但如何進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵(lì)更多農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與作業(yè)，還需要出臺(tái)更多優(yōu)惠政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)策建議

4.1 加快構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系

嚴(yán)格落實(shí)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的工作部署，因地制宜出臺(tái)縣級(jí)具體實(shí)施方案，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)，村級(jí)抽派專人作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)標(biāo)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的《關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)示范文書的通知》（川農(nóng)函〔2020〕685號(hào)）制定縣級(jí)服務(wù)作業(yè)流程規(guī)范及項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)化服務(wù)組織使用示范文本。鼓勵(lì)服務(wù)組織為農(nóng)機(jī)安裝終端全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS），定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，為施肥用藥、產(chǎn)量測(cè)算提供技術(shù)支撐，項(xiàng)目驗(yàn)收以GPS測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。

4.3 打造典型示范服務(wù)組織

聚焦以提供專業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社等各類服務(wù)組織，對(duì)標(biāo)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法＞的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2022〕5 號(hào)），選取5 家社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，分批次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村干部及其他社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

4.4 不斷提升農(nóng)戶認(rèn)可度

通過政府門戶網(wǎng)站、村廣播、明白紙等多種形式大力宣傳對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助環(huán)節(jié)進(jìn)行公示公告，讓農(nóng)戶充分了解其支付的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)費(fèi)用是由國家補(bǔ)貼過的價(jià)位，服務(wù)組織只向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價(jià)，充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

4.5 充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織居間作用

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用，將外出務(wù)工、不愿種地的小農(nóng)戶的土地及閑散撂荒的土地統(tǒng)一組織起來進(jìn)行充分高效利用，對(duì)以農(nóng)戶為單元的小型生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中托管，提高土地產(chǎn)出和工作效益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、凝聚組織力量。