鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

趙玥彤

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院）

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！眻?jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代最大的政治任務(wù)、民生工程，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題的解決，出臺了一系列提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的政策和措施。一方面，基層黨組織要響應(yīng)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的號召，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治站位，發(fā)揮其應(yīng)有的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能，始終從戰(zhàn)略和全局高度重視“三農(nóng)”問題。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)始終以解決“三農(nóng)”問題作為根本標(biāo)準(zhǔn)，與黨中央保持高度一致，著力聚焦“三農(nóng)”問題的矛盾點(diǎn)，緊抓問題的實(shí)質(zhì)，具體問題具體分析。另一方面，基層黨組織在著力開展農(nóng)村工作的進(jìn)程中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題兼顧起來，在農(nóng)業(yè)方面強(qiáng)調(diào)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)意識，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)推進(jìn)信息農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使精細(xì)農(nóng)業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新趨勢；在農(nóng)村注重宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)，改善現(xiàn)有的人居生活環(huán)境，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度；對于農(nóng)民則注重組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，團(tuán)結(jié)和依靠農(nóng)民群眾，在實(shí)際工作中切實(shí)地保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，把農(nóng)民群眾滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)水平高低的主要標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的地位日益凸顯，在積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中解決了農(nóng)村發(fā)展的諸多突出問題，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有引領(lǐng)意義。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境及原因

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要力量。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、發(fā)展理念、觀念需求、利益格局均發(fā)生了深刻調(diào)整變化?；鶎狱h組織要更好地在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須持續(xù)地加強(qiáng)自身建設(shè)。但在實(shí)然層面，基層黨建工作仍與應(yīng)然邏輯存在著客觀差距，需要從黨組織建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，找出其中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，分析成因，對癥下藥，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，助力鄉(xiāng)村振興。整體來看，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作主要存在以下三方面問題。

（一）農(nóng)村組織基礎(chǔ)相對薄弱削減基層黨組織的組織建設(shè)力

在基層黨組織建設(shè)的過程中，組織架構(gòu)的合理性及架構(gòu)間各要素的完整性是形成組織力量的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的組織基礎(chǔ)呈現(xiàn)出相對薄弱的態(tài)勢，從人員的結(jié)構(gòu)分布層面分析，主要包括了以下幾點(diǎn)困境。

一是農(nóng)村地區(qū)人口空心化。黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力是農(nóng)村社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要保障。但是，隨著農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村出現(xiàn)空心化，部分農(nóng)村基層黨組織也呈現(xiàn)一定的“空殼化”態(tài)勢。由于城鄉(xiāng)差距的明顯，以及社會服務(wù)和資源的相對不足，致使農(nóng)村青壯年勞動力不斷地外流至城市地區(qū)，這給農(nóng)村基層黨支部各方面工作開展帶來一定困難。農(nóng)村的勞動力以老人、婦女、兒童等留守人員為主，其自身力量與技術(shù)不足對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率均造成一定影響。

二是農(nóng)村黨員干部老齡化。當(dāng)前農(nóng)村干部的年齡分布呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，對基層黨組織的建設(shè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成了一定影響。究其原因，從客觀層面考量主要由于農(nóng)村工作待遇低、難度大，無法有效吸引年輕干部；而其主觀原因也是不可忽視的，那就是部分農(nóng)村基層黨組織中存在著重資歷輕能力的思維理念以及傳統(tǒng)保守的思想認(rèn)識，加之忽視后備干部及年輕干部的培養(yǎng)，致使新老干部的更替出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

三是農(nóng)村人才資源流失。人才是推動鄉(xiāng)村振興的主力軍，但是在鄉(xiāng)村振興中如果缺乏足夠的支持，外來人才無法留住，本土培養(yǎng)的人才亦不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、文化以及管理等方面都因人才短缺而無法適應(yīng)市場的需要，無法進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)間的差距，更無法有效助推鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村思想文化多元化生態(tài)消解基層黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)力是影響農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作積極性的重要因素?！稗r(nóng)村基層民主建設(shè)要想取得更好發(fā)展，高效發(fā)揮系統(tǒng)性功能，根本條件在于農(nóng)村民眾對它的政治認(rèn)同?！比欢?，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)中存在著思想領(lǐng)導(dǎo)力降低的現(xiàn)象，究其緣由，主要在于以下兩點(diǎn)。

一是農(nóng)民群眾思想價(jià)值觀念多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信息化的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾的思想價(jià)值觀念不再禁錮于傳統(tǒng)思維之中，他們對公共利益的需求、對城鄉(xiāng)差距縮減的期望以及對美好生活的向往都在變化?；鶎狱h組織如果仍按照傳統(tǒng)思維進(jìn)行基層治理，勢必引發(fā)農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力的質(zhì)疑。

二是少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性意識弱化?！稗r(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政代表，是整個政黨組織體系的基礎(chǔ)與末端，黨和國家在農(nóng)村的路線方針政策和決策部署均需通過農(nóng)村基層黨組織來具體實(shí)施和推進(jìn)?！钡?，在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，極少部分黨員干部在執(zhí)行黨的政策決定時(shí)出現(xiàn)部署與落實(shí)脫節(jié)的情況，主要表現(xiàn)為：其一，政策的利己式執(zhí)行，即在執(zhí)行政策決定時(shí)首先考慮自身的利益，由此制造出形象工程、虛假政績，忽略了農(nóng)民群眾的切身利益；其二，政策的選擇式執(zhí)行，即重部署、輕落實(shí)，政策執(zhí)行過程中朝令夕改、反復(fù)無常，政策落實(shí)效果大打折扣；其三，政策的機(jī)械式執(zhí)行，部分黨員干部在缺少實(shí)際調(diào)研的情況下，機(jī)械地照抄照搬，而忽略地域特征和現(xiàn)實(shí)處境。

（三）農(nóng)村工作機(jī)制固化降低基層黨組織的工作號召力

完善的工作機(jī)制是確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高效推進(jìn)的前提。工作機(jī)制的固化使農(nóng)村基層黨組織的工作號召力有所降低，因此，基層黨組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待完善與創(chuàng)新。

一是個別黨員干部缺乏服務(wù)意識和服務(wù)能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和農(nóng)村基層建設(shè)的先鋒隊(duì)，農(nóng)村黨員干部則是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)頭羊。但當(dāng)前個別黨員干部在處理農(nóng)村工作問題時(shí)重管理輕服務(wù)，面對農(nóng)村發(fā)展所面臨新情況新問題無法妥善處理解決，呈現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，服務(wù)能力也有待提升；此外，基層黨組織在服務(wù)保障方面也表現(xiàn)出服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)平臺不全、服務(wù)設(shè)施不夠等現(xiàn)實(shí)問題，致使干部的服務(wù)能力無法得到充分發(fā)揮。

二是部分地區(qū)黨組織工作管理方法陳舊。由于部分農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)薄弱，故呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)能力與群眾需求之間的不對稱性，這種不對稱性會演變?yōu)猷l(xiāng)村治理效能的弱化，主要原因是管理方法的陳舊所造成的不適應(yīng)性。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織必須在工作思路、方法、計(jì)劃、目標(biāo)上大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。否則，“三農(nóng)”問題無法從實(shí)質(zhì)上找到解決的出路。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的邏輯進(jìn)路

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其重要地位不言而喻，需要從打牢農(nóng)村基層黨組織的組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制等方面破題。

（一）打牢農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織基礎(chǔ)需要從提升組織力入手，將提升基層黨組織的組織力作為夯實(shí)組織基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的題中應(yīng)有之義。

一是積極引進(jìn)優(yōu)秀年輕干部，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活力。農(nóng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍需要推陳出新，要讓有能力、講政德、肯為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的年輕干部大展身手，給予他們歷練的平臺，承擔(dān)一些具有挑戰(zhàn)性、困難性、長期性的工作任務(wù)。這樣做既能夠通過基層工作磨煉優(yōu)秀的年輕干部，也可以通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)來提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。

二是完善相關(guān)制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范性?！罢h嵌入治理，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)進(jìn)而以黨的建設(shè)推動治理的有效路徑，也是新時(shí)代黨建的價(jià)值取向與制度安排?！蓖七M(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，通過加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度體系建設(shè)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)提供制度保障。要以黨章為根本遵循，貫徹民主集中制，健全農(nóng)村基層群眾自治制度；要推動干部人事制度改革，打造一支高質(zhì)量黨員干部隊(duì)伍；要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，通過制度建設(shè)，保持黨組織隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，不斷夯實(shí)基層黨組織組織基礎(chǔ)。

三是豐富黨組織活動，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力。不斷豐富黨的活動內(nèi)容和形式、提升農(nóng)村黨組織的凝聚力是黨組織永葆活力的重要途徑。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)把主題黨日活動常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，進(jìn)一步豐富活動形式，結(jié)合本土化特色以及當(dāng)前工作重點(diǎn)進(jìn)行活動的策劃及開展，要讓活動內(nèi)容看得見、摸得著、接地氣，有色彩、有溫度、有方向，吸引更多農(nóng)民群眾參與其中，形成合力，從而更有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想引領(lǐng)

思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前，一些農(nóng)村思想文化多元化生態(tài)消解著基層黨組織思想領(lǐng)導(dǎo)力，只有統(tǒng)一思想、凝聚共識，才能更好地推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展，贏得農(nóng)民群眾的認(rèn)可與擁護(hù)。

一是做好社會主義核心價(jià)值觀宣傳踐行工作。通過社會主義核心價(jià)值觀國家層面的傳播，使農(nóng)民群眾能夠正確認(rèn)識國家關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，并且積極參與到建設(shè)中，將鄉(xiāng)村發(fā)展與自我追求緊密相連，從而構(gòu)建起共同的理想；通過社會主義核心價(jià)值觀社會層面的傳播，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到“自由、平等、公正、法治”的深刻內(nèi)涵和重要意義，從而突破傳統(tǒng)農(nóng)村社會生活的結(jié)構(gòu)壁壘；通過社會主義核心價(jià)值觀個人層面的傳播，使農(nóng)民群眾提高個人修養(yǎng)素質(zhì)，破除陳規(guī)陋習(xí)，自覺塑造文明鄉(xiāng)村的新面貌。

二是落實(shí)農(nóng)村基層黨組織黨性教育培訓(xùn)工作。提升農(nóng)村基層黨組織的公信力不僅要從群眾的價(jià)值認(rèn)同入手，更需要把基層黨組織建設(shè)好，而黨性教育培訓(xùn)對于基層黨組織而言更是凝心聚力的重要舉措。加強(qiáng)黨性教育培訓(xùn)旨在加強(qiáng)黨組織“以人民為中心”的發(fā)展理念，就是強(qiáng)調(diào)基層黨組織在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中要時(shí)時(shí)刻刻將人民群眾的根本利益作為發(fā)展的核心理念，只有做到心中有民，農(nóng)民群眾才能給予認(rèn)可，基層黨組織的公信力才能得到提升。

三是建設(shè)好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，通過整合資源、創(chuàng)新方法，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，提升精神風(fēng)貌，以文化人、成風(fēng)化俗，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有力舉措。完善和優(yōu)化工作機(jī)制就是要通過轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法來實(shí)現(xiàn)黨建工作水平的提升，從而切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是牢固樹立為人民服務(wù)的工作理念，建立服務(wù)型黨組織。建立黨員服務(wù)群眾常態(tài)化制度是推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要始終將“以人民為中心”的發(fā)展理念作為助推鄉(xiāng)村振興之根本，切實(shí)做好服務(wù)群眾工作。為此，基層黨組織要將農(nóng)民群眾的相關(guān)信息進(jìn)行集中整理，建立對應(yīng)的信息庫，并要求黨員干部身先士卒，深入實(shí)際、深入基層、深入農(nóng)民群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活中存在的困難。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方式方法。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮成效的關(guān)鍵在于工作方法的與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把握時(shí)代脈搏，把鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的形勢相結(jié)合，讓農(nóng)村跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。為此，黨員干部要帶頭提升理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高度普及發(fā)展的背景下，更要借助互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量，使之成為能夠創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方法的最大增量，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制。

三是規(guī)范黨務(wù)公開制度，提升基層治理能力?！霸谕七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)而發(fā)生了變化，不再是政府唱主角的單元管理或統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)，而是‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與’的多元治理結(jié)構(gòu)?！彪S著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村整體發(fā)展水平顯著提高，但是其所呈現(xiàn)的矛盾也愈加突出，面臨的挑戰(zhàn)也更加巨大，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。規(guī)范黨務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保農(nóng)民群眾能夠時(shí)刻監(jiān)督并且更好地參與其中。黨務(wù)村務(wù)的公開有利于加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，農(nóng)村基層黨組織需要將農(nóng)村工作的開展情況在嚴(yán)格遵循分級分類、統(tǒng)分結(jié)合原則的基礎(chǔ)上面向社會公開，確保黨組織權(quán)力在農(nóng)民群眾的監(jiān)督下運(yùn)行，從而提升基層黨組織的公信力和治理能力。