加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的意義、障礙與策略研究

趙 明

（中共信陽(yáng)市委黨校）

2022 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向并進(jìn)入了實(shí)施階段。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村數(shù)字化人才是專職或兼職從事或服務(wù)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村治理的具有數(shù)字思維與數(shù)字技能特長(zhǎng)的鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，一方面凸顯了數(shù)字化人才的“第一資源”作用，另一方面突出了因數(shù)字化人才不足導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)遲滯的困境。本文在分析加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的意義及困境的基礎(chǔ)上，從微觀視角提出了操作性較強(qiáng)的策略，對(duì)于加快鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)、以數(shù)字科技賦能鄉(xiāng)村振興具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的意義

（一）調(diào)整鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)

總體來(lái)看，發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)村，人力資源結(jié)構(gòu)較為合理，鄉(xiāng)村人才及其后備力量較為充足；發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村，人力資源結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，老齡化、婦女化現(xiàn)象較為突出。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村發(fā)展水平與鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)合理程度呈正相關(guān)關(guān)系。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)有利于調(diào)整鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)。一是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才具有人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、薪酬待遇和社會(huì)地位較高的特征，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民尤其是鄉(xiāng)村青年選擇數(shù)字化職業(yè)技能或相關(guān)專業(yè)持續(xù)學(xué)習(xí)深造，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升。二是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才集聚的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)附加值較高，能夠吸引更多的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士在鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

（二）滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求

智慧農(nóng)業(yè)又稱數(shù)字農(nóng)業(yè)，是將數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，促使數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的新型農(nóng)業(yè)，能夠從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)格局并實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升。

構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是需要一批既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化人才“深耕細(xì)作”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次技術(shù)型人才的需求迅速上升，人力資本供給不足，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。2022 年，人力資源和社會(huì)保障部公布了18 個(gè)新職業(yè)，8 個(gè)新職業(yè)與“數(shù)字”相關(guān)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員便是其中之一。鄉(xiāng)村數(shù)字化人才是推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬核”力量，成為未來(lái)人力資源市場(chǎng)的剛需。

（三）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平

實(shí)踐證明，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要根基。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)為支撐的，將鄉(xiāng)村治理從現(xiàn)實(shí)空間場(chǎng)域拓展至虛擬的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間。村民在共享高效便捷公共服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)了參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)能。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)鄉(xiāng)村治理主體提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)只是一個(gè)治理工具，能否真正發(fā)揮工具對(duì)治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，很大程度取決于治理主體的能力高低。目前，數(shù)字化人才成為鄉(xiāng)村高水平數(shù)字治理的關(guān)鍵力量。數(shù)字化人才能夠切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)的功能，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的障礙

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱

一是培養(yǎng)對(duì)象基數(shù)不足。青壯年群體是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的理想目標(biāo)群體。這個(gè)群體年富力強(qiáng)，具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。然而，數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡53 歲，比10 年前提高6.8 歲，老齡化趨勢(shì)十分明顯。大量青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，工作和生活重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移至務(wù)工地區(qū)。鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力匱乏，以老年人為主的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)不利于數(shù)字化人才培養(yǎng)。

二是數(shù)字素養(yǎng)薄弱。數(shù)字素養(yǎng)是對(duì)社會(huì)群體或個(gè)人數(shù)字化知識(shí)、數(shù)字化思維與技能等指標(biāo)的綜合性評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)影響著鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)進(jìn)度。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出：城市居民平均得分56.3 分，農(nóng)村居民平均得分僅有35.1 分，差值高達(dá)21.2 分，農(nóng)村居民比城市居民平均得分低37.5%。鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)薄弱以及與城市居民數(shù)字鴻溝相對(duì)加深的趨勢(shì)，客觀上加大了鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的難度。

三是內(nèi)在動(dòng)力不足。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士強(qiáng)化數(shù)字思維和數(shù)字技能的內(nèi)在動(dòng)力較弱，主要有3 個(gè)方面的限制因素。首先，鄉(xiāng)村居民受教育程度偏低。研究表明，農(nóng)民受教育程度越高，使用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理的積極性越高、動(dòng)力越大。我國(guó)8 億多農(nóng)民平均受教育程度不足7 年，在4.9 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學(xué)及以下占38%。農(nóng)民總體較低的受教育層次制約了自身學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的深度。其次，數(shù)字技術(shù)相關(guān)知識(shí)不易理解。數(shù)字技術(shù)源于較為深?yuàn)W的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科，加之?dāng)?shù)字技術(shù)交叉融合的發(fā)展趨勢(shì)，在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的積極性。最后，發(fā)展紅利尚未充分顯現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目集成應(yīng)用偏少，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢且成本較高。鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)不能迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利的現(xiàn)實(shí)，制約了鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的積極性。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)環(huán)境不優(yōu)

一是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用存在短板。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。不少農(nóng)村4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱、5G 部署滯后，難以滿足網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化應(yīng)用需求。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化程度不高。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%。我國(guó)以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，表明目前鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相當(dāng)有限?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用尚未充分展現(xiàn)出數(shù)字化潛在價(jià)值，不能有效激發(fā)鄉(xiāng)村居民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士提升數(shù)字素養(yǎng)的思想與行動(dòng)自覺(jué)。

二是鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)滯后。數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)是數(shù)字化人才培養(yǎng)的重要途徑。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，偏重應(yīng)用程序操作技能培訓(xùn)，數(shù)字科技知識(shí)培訓(xùn)較為薄弱。從培訓(xùn)人群來(lái)看，偏重鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，其他群體的數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)較為薄弱。從培訓(xùn)行業(yè)來(lái)看，偏重農(nóng)產(chǎn)品電商消費(fèi)類培訓(xùn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)和數(shù)字治理培訓(xùn)較為薄弱。數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，對(duì)于擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字化人才規(guī)模具有重要意義，需要加以重視。

三是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)工作不夠科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)主要包括人才引進(jìn)和人才建設(shè)兩個(gè)方面。從人才引進(jìn)方面來(lái)看，2012 年至2022 年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1220 萬(wàn)人。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才是鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的中堅(jiān)力量。但是，目前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才引進(jìn)工作仍然沿用“碰運(yùn)氣”的舊模式，尚未形成讓人才“留得住、干得好”的新格局。從人才建設(shè)方面來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)字化人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，貢獻(xiàn)與收入脫節(jié)，優(yōu)績(jī)不優(yōu)酬的現(xiàn)象一定程度存在；鄉(xiāng)村數(shù)字化人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，數(shù)字化人才的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位有待提高；鄉(xiāng)村數(shù)字化人才發(fā)展保障機(jī)制不夠健全，存在政策和資金幫扶落實(shí)不力的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的策略

（一）完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字化人才成長(zhǎng)基礎(chǔ)

在堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)和務(wù)實(shí)利農(nóng)的原則下，可以從3 個(gè)層面著力完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施“雙千兆”行動(dòng)計(jì)劃，在農(nóng)村地區(qū)加快建設(shè)5G 和千兆光網(wǎng)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信服務(wù)能級(jí)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)提供物質(zhì)支撐。二是以數(shù)字化為方向推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改造。以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。三是完善鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)設(shè)施。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施短板，確保鄉(xiāng)村居民高質(zhì)量共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)。

（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化人才成長(zhǎng)舞臺(tái)

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放更多數(shù)字紅利，既能增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，又能引導(dǎo)更多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人士投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是謀劃好鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員要積極落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署安排，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃。通過(guò)謀劃一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，磨煉一批鄉(xiāng)村數(shù)字化管理人才。二是建設(shè)好鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)或改造項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地和智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一批數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用人才。三是發(fā)展好鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。將鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型“敲門(mén)磚”，發(fā)揮以強(qiáng)帶弱的示范效應(yīng)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展氛圍，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人力資源數(shù)字化升級(jí)。通過(guò)壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)量充足的鄉(xiāng)村數(shù)字化技能人才。

（三）精準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)，開(kāi)辟鄉(xiāng)村數(shù)字化人才成長(zhǎng)通道

一是把數(shù)字科技知識(shí)與數(shù)字技能教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。在數(shù)字科技迭代加速、數(shù)實(shí)融合場(chǎng)景不斷深入的背景下，采用數(shù)字科技知識(shí)與數(shù)字技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)的模式，能夠確保鄉(xiāng)村數(shù)字化人才既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才。二是把彌合使用型數(shù)字鴻溝和能力型數(shù)字鴻溝教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村使用型數(shù)字教育培訓(xùn)，有助于提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字生活質(zhì)量；鄉(xiāng)村能力型數(shù)字教育培訓(xùn)，有助于提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字生產(chǎn)技能。分級(jí)分類開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村數(shù)字化人才快速成長(zhǎng)。三是把數(shù)字化師資資源利用與教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面，依托職業(yè)院校和農(nóng)民科技特派員制度，利用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）人員、高校教師和有專長(zhǎng)的數(shù)字化人才參與到鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)中；另一方面，采取線上和線下相結(jié)合的方式，組建線下指導(dǎo)、線上共享的數(shù)字科技服務(wù)團(tuán)，形成信息服務(wù)立體矩陣，把更多的“新農(nóng)人”培養(yǎng)成數(shù)字化的“田秀才”和“土專家”。

（四）健全激勵(lì)評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才成長(zhǎng)動(dòng)能

一是建立優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的激勵(lì)機(jī)制。青年人才普遍面臨工資水平不高、生活困難較多等壓力?？?jī)效分紅、股權(quán)配置等激勵(lì)機(jī)制有助于數(shù)字化青年人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。二是建立鄉(xiāng)村數(shù)字化人才職稱評(píng)審制度。設(shè)置數(shù)字化專業(yè)技術(shù)等級(jí)，制定職稱評(píng)定辦法，公平公正開(kāi)展數(shù)字化人才評(píng)審工作，營(yíng)造有利于數(shù)字化人才發(fā)展的良好環(huán)境。三是建立鄉(xiāng)村數(shù)字化人才創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。相關(guān)部門(mén)可以在審慎篩選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金或風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)的方式，降低數(shù)字化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，幫助鄉(xiāng)村數(shù)字化人才更好創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。