野生動物保護的“上海模式”

王仲昀

上圖：中華秋沙鴨。攝影/ 朱維佳

上海野生動物保護，即將邁入一個新階段。

2023年6月20日，上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《上海市野生動物保護條例》（以下簡稱《條例》）。該條例將于2023年10月1日起正式施行。

“首次將保護野生動物棲息地寫入法條”“禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物”“本市確定每年11月為保護野生動物宣傳月”……在相關(guān)領(lǐng)域的專家學者、法律人士與野生動物保護志愿者眼里，這部最新條例有許多值得關(guān)注的內(nèi)容。

“上海野生動物保護工作遵循保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管、社會共治的原則?！?上海市人大常委會法工委主任閻銳此前表示，這部條例對上位法的基本制度進行了必要銜接和細化，并重在體現(xiàn)上海特色，助力上海“生態(tài)之城”建設(shè)，為更高水平推進野生動物保護工作提供堅實的法治保障，促進人與自然和諧共生。

閻銳所指的上位法，即2023年5月1日最新施行的《中華人民共和國野生動物保護法》修訂案。現(xiàn)行野生動物保護法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年進行第一次修訂。2022年12月30日，該法案通過了第二次修訂。

在上海，2020年5月14日，市人大常委會廢止《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，此項廢止決定是由于《實施辦法》與野生動物保護工作不相適應(yīng)、與相關(guān)法律規(guī)定不一致做出的先廢后立的處理方式。當時上海市有關(guān)部門表示，待《野生動物保護法》修改完成后，上海市野生動物保護領(lǐng)域地方性法規(guī)的立法程序?qū)⒓皶r啟動。

《條例》的內(nèi)容，涵蓋了這些年野生動物保護管理站在執(zhí)法過程中積累的問題。

上海君瀾律師事務(wù)所律師霍克華，曾在上海市野生動物保護管理站擔任執(zhí)法科科長，有多年涉及野生動物的一線執(zhí)法經(jīng)驗?；艨巳A接受《新民周刊》記者采訪時表示，在《中華人民共和國野生動物保護法》基礎(chǔ)上，上海在野生動物保護領(lǐng)域有自己的實際情況。針對這些實際情況，需要有一部地方性法規(guī)，就某些問題作出更加細化的規(guī)定，也是為了執(zhí)法人員后續(xù)執(zhí)法過程更順利。

“國家針對《野生動物保護法》的修正與修訂，和21世紀以來兩次大規(guī)模的疫情有關(guān)。一次是2003年非典，另一次就是三年前那次新冠疫情。在國家最新修訂《野生動物保護法》后，上海市原來的《實施辦法》有一些抵觸內(nèi)容，所以《條例》的出臺勢在必行?！被艨巳A說道。

從2020年起，上海在此領(lǐng)域的立法調(diào)研和準備已經(jīng)展開。從那時起，復(fù)旦大學生命科學學院研究員王放多次受邀參加過上海不同部門人大組織的相關(guān)研討會。王放向《新民周刊》回憶，在這些研討會的參與者來自高校、企業(yè)、社會組織等不同部門，而大家往往是從具體案例出發(fā)，提出對于《條例》的建議。

小區(qū)垃圾桶邊徘徊的貉。攝影/ 王放

王放近年來一直和他的團隊，持續(xù)關(guān)注著貉以及其他上海野生動物。在對貉的研究和觀察中，王放發(fā)現(xiàn)上海貉的數(shù)量在前幾年明顯增加，與人類的投喂活動有很大關(guān)系。有時候，小區(qū)居民原本留給流浪貓的貓糧被貉發(fā)現(xiàn)吃掉；更有甚者直接拿出貓糧等食物投喂身邊的貉。在一些小區(qū)垃圾堆放點，貉也會去翻找食物。

貉作為野生動物，原本在自然環(huán)境中應(yīng)經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰。但是人為投喂，使得2020年王放在松江某小區(qū)觀察到：幾乎每一只新出生的小貉都活了下來。貉數(shù)量的持續(xù)增多，習性也因為這些容易得到的食物而發(fā)生改變，進而引發(fā)人與貉的矛盾。這樣的結(jié)果，顯然不利于物種的保護。

當時在《條例》的研討會上討論禁止投喂野生動物，王放在發(fā)言中提到了貉的例子，“既然現(xiàn)在沒有任何法律可以依照，我們?yōu)槭裁床辉谏虾懭胍粭l這樣的法例？”最終，相關(guān)內(nèi)容不僅被寫入草案，直到最終通過施行，都一直保留下來?！稐l例》在第三章“野生動物管理”第二十六條提出：禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物。

《條例》和現(xiàn)實問題密切相關(guān)，這也是霍克華的直觀感受。在他看來，《條例》的內(nèi)容，涵蓋了這些年野生動物保護管理站在執(zhí)法過程中積累的問題?！拔以谝痪€近10年，每一年我們都會記錄在執(zhí)法時遇到的難點?！稐l例》施行后，很多過去的難點預(yù)計可以得到更妥當?shù)慕鉀Q?！?/p>

霍克華提到，《條例》第二十九條要求：市、區(qū)人民政府建立由野生動物保護主管部門和市場監(jiān)管、公安、交通、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、郵政、城管執(zhí)法等部門組成的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，定期溝通、研究野生動物保護重大事項，加強線索移交、勘驗鑒定、督查督辦等方面協(xié)同合作，加大對違法獵捕、交易、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品，以及破壞野生動物棲息地等行為的查處力度。

“人們會注意到，這一條明確了野生動物保護需要多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，加強協(xié)同合作。以前我們在執(zhí)法過程中就發(fā)現(xiàn)，很多人覺得野生動物保護，只是野生動物保護主管部門的責任，但實際上它涉及許多部門的職能。舉個例子，我們野生動物保護管理站執(zhí)法主要是現(xiàn)場巡查，但遇到偷獵盜獵，抓捕嫌疑人還是要靠公安?！被艨巳A告訴記者，因為之前缺乏足夠有效的合作協(xié)調(diào)機制，使得不同部門在面對野生動物管理與執(zhí)法時難免出現(xiàn)“單打獨斗”的局面。隨著《條例》正式施行，他相信將有利于野生動物管理和執(zhí)法工作的開展。

在《條例》起草研討過程中，王放還注意到，上海市野生動物保護主管部門的代表都非常專業(yè)，很多都是相關(guān)專業(yè)的高學歷人才，也有人是資深的觀鳥者，“很多事情背后的科學道理大家都有共識，也保留著開放的態(tài)度”。

“此次立法一大亮點就是建立市野生動物棲息地制度?！遍愪J說，條例將市野生動物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門作出具體規(guī)定，形成全過程制度安排。

《條例》除了在第一章“總則”中指出“保護野生動物及其棲息地是全社會的共同責任”，整個第二章都與野生動物及其棲息地的保護有關(guān)。

嘉定區(qū)瀏島野生動物重要棲息地。攝影/ 徐程

嘉定區(qū)瀏島用于自然保護野外研究技術(shù)領(lǐng)域中的野生動物監(jiān)測的紅外觸發(fā)相機。攝影/ 徐程

自2013年起，上海積極探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的棲息地保護模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動物分布相對集中的區(qū)域探索建立了一批野生動物棲息地。截至目前，根據(jù)上海市林業(yè)局公布的信息，上海市已經(jīng)有20個野生動植物重要棲息地。

在上海西北角的嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)，有一片面積達93.6公頃的地方——瀏島野生動物重要棲息地。這里與江蘇太倉一水之隔，種植有10萬余株林木，分布著近百種野生動物，是上海首批野生動物棲息地。

從20世紀80年代起，瀏島就開始植樹造林，種植林木84種、10萬余株，形成等林地20處。由于保留了群落多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的近自然林，加之起伏的地形，瀏島為鳥類等野生動物提供了覓食、繁衍的生存環(huán)境。蔥郁的樹林，是鳥類天然的庇護所。在樹林下方的地面上，覆盆子、胡頹子等漿果類植物以及各類昆蟲，為鳥兒提供了豐盛的食物。這里既隨處可見上海鳥類的“四大金剛”——麻雀、烏鶇、珠頸斑鳩、白頭鵯，也會有灰喜鵲、燕雀、灰頭鹀等候鳥來此越冬。

除了一直都在的鳥類，瀏島野生動物重要棲息地最近還出現(xiàn)了一些新動向。2022年，王放和他的團隊在此安裝紅外攝像機，監(jiān)測到了豹貓。嘉定區(qū)林業(yè)站綜合管理科長崔榮祥表示，目前全上海能夠穩(wěn)定監(jiān)測到豹貓蹤跡的，只有瀏島。豹貓作為國家二級保護動物，過去通常被認為更可能生活在山地丘陵。它們現(xiàn)身瀏島，可以說明瀏島的食物網(wǎng)比較復(fù)雜，群落結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)恢復(fù)提升。

作為長期研究鳥類學的學者，復(fù)旦大學生物多樣性科學研究所所長馬志軍也關(guān)注到了《條例》中有關(guān)建立野生動物棲息地制度的內(nèi)容。在馬志軍看來，這一點抓住了鳥類保護的根本。

“過去大家可能更多地強調(diào)對于物種本身的保護。保護鳥類，不打鳥，不捕鳥，現(xiàn)在這些還不夠?！稐l例》提出要保護鳥類的棲息地，即保護鳥類的生存環(huán)境。如果生存環(huán)境被破壞，鳥自然而然也就飛走了?！瘪R志軍說道。

另外，《條例》在第二十八條提到：在候鳥遷徙高峰期，加強對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點區(qū)域的巡護。在馬志軍看來，強調(diào)候鳥遷徙高峰期，也與上海鳥類多樣性有關(guān)?！霸诖禾旌颓锾斓倪w徙途中來到上海中轉(zhuǎn)停歇的鳥類，還有冬天來越冬的，這兩類鳥類在上海種類多，數(shù)量大，也是保護的重點?！?/p>

2022年夏天，王放和他的團隊招募到150余名志愿者，在上海松江的51個小區(qū)展開了“貉口普查”。當時普通市民作為志愿者的參與熱情，給王放留下深刻印象。

不過在2023年夏天再一次啟動“貉口普查”時，前來報名的志愿者數(shù)量并未出現(xiàn)很多人預(yù)期中的增長，反而有所下降。有父母曾在去年帶著孩子參加過調(diào)查，今年略帶歉意地告訴王放：“去年夏天，大家都剛剛解封，從小區(qū)走出，非常想親近大自然。但是今年實在不好意思，我們想趁著暑假，多帶孩子去旅游?！?/p>

不過，王放卻覺得這種狀況非常有意思，“這種變化告訴我們，在大城市中做野生動物調(diào)查研究和市民參與，沒有什么是想當然的，各種情況都會成為不確定因素。這也幫助我們更好地了解公民科學”。

在市民參與中，也有一些令人欣喜的現(xiàn)象。據(jù)王放透露，今年志愿者隊伍中領(lǐng)隊人數(shù)翻番，很多都是去年的志愿者在今年主動申請成為領(lǐng)隊，“他們從最初抱著來玩的心態(tài)，到今年能夠獨當一面，成為核心志愿者，甚至成為我們團隊成員。這是我們最期待的市民深度參與。這樣的社會參與，也是《條例》的亮點和創(chuàng)新?！?/p>

楊剛在崇明東灘鳥類保護區(qū)工作。圖片由受訪者提供

《條例》在第七條提出：本市各級人民政府應(yīng)當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動物保護法律法規(guī)、生態(tài)保護等知識的宣傳活動；組織開展對相關(guān)從業(yè)人員法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓；依法公開野生動物保護和管理信息。

在上海，市民接觸到野生動物保護還有很多。上海自然博物館（上?？萍拣^分館）自2015年開館以來，打造了各種品牌科普教育活動，其中包括“綠螺講堂”“我的自然百寶箱”等活動。

上海自然博物館（上海科技館分館）自然史研究中心副研究員楊剛接受本刊記者采訪表示，上海自然博物館始終堅持既要重視生物多樣性的研究，也要重視生物多樣性的科普，二者相輔相成。在此過程中，上海自然博物館打造出一個公眾參與生物多樣性調(diào)查的平臺，為公眾提供更多與科研工作者對話的機會。

在楊剛看來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活在城市中的公眾的野生動物保護意識也在提高。在此過程中，最重要的還是改變?nèi)藗冞^往對于野生動物的觀念。

“過去公眾更常見的還是將野生動物看作一種補充蛋白質(zhì)的來源，而現(xiàn)在我們要把它們視為城市生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的組成。”比起成年人，楊剛認為這樣的轉(zhuǎn)變更容易在小朋友身上實現(xiàn)，所以他希望看到的是，除了自然博物館等機構(gòu)持續(xù)努力，上海市廣大中小學能夠在平時進行相應(yīng)的科普。