都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的實踐與思考

阮成 黃潤韜

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場包括無形市場和有形市場。在有形市場建設(shè)方面，2008年，成都市成立了全國第一家綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（葉興慶等，2015）。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》精神，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，四川省政府辦公廳于2015年6月印發(fā)《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導意見》，明確“擴大提升成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所功能覆蓋面，將其建成省級交易平臺。把成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的交易規(guī)則、交易模式、軟件系統(tǒng)推廣覆蓋到全省，實現(xiàn)省、市、縣交易平臺聯(lián)網(wǎng)共享交易系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立全省統(tǒng)一的交易信息發(fā)布中心，逐步建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)處理中心（數(shù)據(jù)中心），突破地域限制，提高交易效率，節(jié)約交易成本，實現(xiàn)信息共享”“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作為省級綜合交易平臺，負責對市、縣級交易平臺建設(shè)進行業(yè)務(wù)指導”。2017年，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“成都農(nóng)交所”）探索以“獨資建設(shè)”模式設(shè)立分公司，以“合資共建”模式設(shè)立子公司的市場化形式，在成都市內(nèi)16個涉農(nóng)區(qū)（市）縣相繼設(shè)立了16家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分支機構(gòu)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（點），搭建全市全域覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，成都市依托成都農(nóng)交所建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

近年來，成都農(nóng)交所認真貫徹落實黨中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略、四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同” “四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞省委成德眉資同城化發(fā)展“先手棋”、建強現(xiàn)代化成都都市圈①決策部署，在充分總結(jié)運用成都全市全域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極研究探索，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)統(tǒng)籌、服務(wù)體系統(tǒng)籌、平臺系統(tǒng)統(tǒng)籌、鑒證應(yīng)用統(tǒng)籌、資金結(jié)算統(tǒng)籌“五個統(tǒng)籌”為核心，建立健全都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場，加快建設(shè)“立足四川、輻射西南、影響全國”的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有力助推成都都市圈鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。

一、“五統(tǒng)籌”——成都都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建立的主要做法

（一）交易機構(gòu)統(tǒng)籌

在德陽、眉山、資陽三市黨委政府以及資源要素主管部門的有力支持下，成都農(nóng)交所先后投資2000萬元以“合資共建”模式專設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，即以成都農(nóng)交所控股，地方國有企業(yè)平臺參股設(shè)立子公司。2017年12月12日，成都農(nóng)交所德陽公司正式掛牌運營；2020年1月2日，成都農(nóng)交所眉山公司正式掛牌運營；2020年1月21日，成都農(nóng)交所資陽公司正式掛牌運營。通過設(shè)立德眉資三市交易機構(gòu)，股權(quán)結(jié)構(gòu)上控股進一步實現(xiàn)了成都都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、交易市場的同城化，統(tǒng)籌建立了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（市場）；在三市下轄區(qū)（市）縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、服務(wù)點，搭建完善都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場。

（二）交易服務(wù)體系統(tǒng)籌

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的重點在于交易服務(wù)體系建設(shè)。成都農(nóng)交所加強統(tǒng)籌指導德陽、眉山、資陽三市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，三市均參照成都市政府出臺的《成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所區(qū)（市）縣分公司（子公司）建設(shè)方案》《成都市鼓勵和引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)管理辦法》等經(jīng)驗做法，相繼出臺了當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易等方面的政策文件，使得成都都市圈四市在體系建設(shè)、交易品類、政府購買服務(wù)等方面政策同城基本一致。同時參照成都市資源主管部門出臺的交易管理辦法及交易規(guī)則，德眉資三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門出臺了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、耕地占補平衡指標等交易管理辦法及交易規(guī)則，德陽、眉山、資陽公司均按照成都農(nóng)交所本部各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種交易實施細則制定了交易實施細則，進一步明確統(tǒng)一交易方式、交易鑒證、交易程序、交易法律責任承擔等內(nèi)容，有力推動都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)。

（三）交易平臺系統(tǒng)統(tǒng)籌

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的核心在于交易平臺系統(tǒng)建設(shè)。成都農(nóng)交所統(tǒng)籌優(yōu)化交易平臺信息系統(tǒng)，德眉資三市交易項目信息均可通過成都農(nóng)交所交易系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布，成都農(nóng)交所及德陽、眉山、資陽公司交易大廳大屏幕上均能實時滾動包括土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種流轉(zhuǎn)交易信息，投資者可在三市中任意一個交易場所，按照同樣的價格、流程完成交易，不但方便了交易客戶，更保證了市場交易標的的統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易同城化。特別是近年來，按照全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大平臺、大市場建設(shè)需要，成都農(nóng)交所對原信息系統(tǒng)進行全面升級迭代，加快推進數(shù)字農(nóng)交系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)，逐步建成農(nóng)村“三資”數(shù)字交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、動態(tài)監(jiān)測平臺以及糧食交易平臺等，并從交易門戶系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)、災備云服務(wù)等板塊提升完善信息系統(tǒng)建設(shè)。

（四）交易鑒證應(yīng)用統(tǒng)籌

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)在于交易鑒證成果應(yīng)用。實施統(tǒng)一的交易鑒證管理進一步統(tǒng)一了全省地市州交易鑒證標準，明確交易項目統(tǒng)一在成都農(nóng)交所交易系統(tǒng)內(nèi)完成，交易鑒證編號由系統(tǒng)自動生成，保障交易鑒證規(guī)范開展，落實統(tǒng)一交易鑒證管理要求，為交易鑒證成果統(tǒng)籌應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)一交易鑒證實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)分析成果同城化的運用。通過對交易數(shù)據(jù)比對分析，及時精準掌握成德眉資四市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、投資走勢等分析共享成果后，可更有針對性地推介各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目和引入產(chǎn)業(yè)項目；同時，在交易鑒證的要求和標準統(tǒng)一后，其交易結(jié)果實現(xiàn)了在融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)價值認定等方面達成同城化運用，極大地增強了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的公信力和權(quán)威性。

（五）交易資金結(jié)算統(tǒng)籌

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的關(guān)鍵在于交易資金的統(tǒng)一結(jié)算。近年來，成都農(nóng)交所嚴格落實《四川省交易場所監(jiān)督管理辦法（試行）》和地方金融監(jiān)管部門關(guān)于交易場所“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易后臺、統(tǒng)一清算結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)劃、統(tǒng)一市場管理）要求，結(jié)合全省地市州實際，統(tǒng)籌制定出臺成都農(nóng)交所《交易資金統(tǒng)一清算結(jié)算管理辦法》，明確全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一清算結(jié)算適用范圍、結(jié)算程序和流程，進一步規(guī)范各項業(yè)務(wù)交易資金清算結(jié)算，保障交易資金安全。同時與銀行等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新推出二維碼掃碼支付等多種電子支付方式，從傳統(tǒng)線下結(jié)算到線上統(tǒng)一結(jié)算，讓客戶更安全便捷交易，降低交易成本，避免交易糾紛，更好地防控交易風險。

二、取得成效

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系實現(xiàn)都市圈區(qū)域全覆蓋

成都都市圈實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易職能向區(qū)（市）縣延伸，建立了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，形成了都市圈各城市“一個市級交易平臺、四級服務(wù)體系”和“政府鼓勵引導、市縣分級交易、鄉(xiāng)村宣傳初核、社會支持配合”的良好格局，有力推動全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一大市場形成。其中：德陽公司已設(shè)立旌陽、綿竹、中江等6個區(qū)（市、縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、84個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和1158個村級服務(wù)站（點）；眉山公司已設(shè)立仁壽、青神、東坡區(qū)等6個縣級交易平臺，61個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和653個村級服務(wù)站（點）；資陽公司已設(shè)立雁江、安岳、樂至3個縣（區(qū)）交易中心，89個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和986個村級服務(wù)站（點）。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)初顯

截至2022年末，成德眉資四市農(nóng)交所共成交項目3.06萬宗，流轉(zhuǎn)面積380.85萬畝，交易規(guī)模（成交金額）1654.49億元。其中，德陽眉山資陽三市農(nóng)交所累計完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易140.89億元（德陽公司交易規(guī)模112.51億元；眉山公司交易規(guī)模18.75億元；資陽公司交易規(guī)模9.63億元），成交項目9366宗，流轉(zhuǎn)面積104.66萬畝。有力促進了成都都市圈四市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不斷培育壯大，推動實現(xiàn)都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素有序流動、市場配置、高效利用，農(nóng)村資產(chǎn)資源要素潛在價值充分激活，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。

（三）服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用凸顯

聚焦解決鄉(xiāng)村振興中“錢從哪里來、人往哪里去、地當如何用”難題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場通過高效盤活都市圈農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值，促進村集體和農(nóng)民增收，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；提供土地要素保障，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗新村建設(shè)。比如成都農(nóng)交所德陽公司在全國首創(chuàng)閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書”模式（律師法律審查意見及見證書、公證書、交易鑒證書）推出的閑置農(nóng)房房源，抖音閱讀量突破百萬，吸引了來自江蘇、北京、陜西、重慶、成都、甘孜州等省內(nèi)外市民、投資者到德陽農(nóng)村地區(qū)發(fā)展興業(yè)，成交金額超7000萬（570余宗），通過閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)，吸引更多資金、技術(shù)、人才等城市要素流向農(nóng)村，使閑置農(nóng)房成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源。截至2023年4月末，成都農(nóng)交所德陽公司累計完成集體資產(chǎn)交易項目941宗，交易規(guī)模2.69億元，全市集體資產(chǎn)處置實現(xiàn)最高溢價率1150%，平均溢價率達64.39%。

（四）國有資本保值增值

成都農(nóng)交所德陽公司、眉山公司、資陽公司注冊資本金分別為600萬元、800萬元、600萬元，注冊資本金總計2000萬元。截至2022年底，德陽、眉山、資陽三家農(nóng)交所公司凈資產(chǎn)總計增值63.24%，有力提升了都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)國資經(jīng)營效率。2021年，成都農(nóng)交所“五統(tǒng)籌”全國首創(chuàng)都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場典型經(jīng)驗做法（案例）經(jīng)四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室評為成德眉資同城化七項全國首創(chuàng)類亮點做法之一并在全省推廣；2022年獲評成都市國資委2019—2021年任期市屬國有企業(yè)國資經(jīng)營創(chuàng)新轉(zhuǎn)型優(yōu)秀案例，其經(jīng)驗做法供全市國企借鑒學習。

三、對深化都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)的啟示與思考

（一）都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的創(chuàng)新實踐

黨的二十大報告指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”。目前，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的最大障礙是城鄉(xiāng)市場的不統(tǒng)一?；A(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代流通體系和交易平臺的建立為城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)提供了必要的物質(zhì)前提，有利于提高要素和資源在城鄉(xiāng)間流通的效率（劉守英等，2022）。而實踐證明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是推進城鄉(xiāng)要素平等交換、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的重要載體，農(nóng)村資產(chǎn)資源要素進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場公開規(guī)范交易，進一步破除農(nóng)村要素和資源市場化配置的壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制障礙，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國要素和資源市場的重要組成部分，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略中具有重要地位。都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（機構(gòu)）探索建立的區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，是在都市圈優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化、區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建重點區(qū)域統(tǒng)一農(nóng)村要素和資源市場，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展，推動全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大市場的形成，發(fā)揮好規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的創(chuàng)新實踐探索。

（二）以超大城市核心優(yōu)勢引領(lǐng)促進都市圈內(nèi)外城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場培育和均衡發(fā)展

從全國范圍看，全國各地（省、市、區(qū)縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場分散不統(tǒng)一，發(fā)展不均衡。相對而言，發(fā)達地區(qū)特別是集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)步伐較快。據(jù)統(tǒng)計，全國各大中心城市（直轄市、副省級城市、省會城市）以企業(yè)（以國有為主）、事業(yè)單位法人等多種形式成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（交易所、交易中心、流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等）；截至2020年底，全國有1474個縣（市、區(qū)）、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)市場或流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2022），已建立1800多個縣級林權(quán)管理服務(wù)中心、20多個林權(quán)類交易所（國家林業(yè)和草原局，2020）。江蘇省、成都市這類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模上千億的地區(qū)較少，大多在500億元以下，部分省市交易規(guī)模在100億元以下。成都都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場充分發(fā)揮成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方面的核心優(yōu)勢和極核引領(lǐng)、輻射帶動作用，依托成都農(nóng)交所在德陽、眉山、資陽探索建立健全都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場的基礎(chǔ)上，近年來又以“五統(tǒng)籌”為核心在宜賓、樂山、巴中等省內(nèi)地市設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（機構(gòu)），推動建立覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一大市場，促進全省農(nóng)村資產(chǎn)資源要素的有序流動、市場配置、高效利用。如成都都市圈的資陽市參照成都“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”試點經(jīng)驗做法，2022年成功推動資陽市首批集建用地在農(nóng)交所平臺公開掛牌入市交易，實現(xiàn)省內(nèi)市州城市（除成都市外）集建入市突破。

（三）在統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上深化都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)

黨的二十大報告指出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。都市圈內(nèi)各城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素、自然資源要素稟賦差異大，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（確權(quán)頒證、股權(quán)量化等）深化程度、推進力度以及產(chǎn)權(quán)交易政策支撐上有差距，將直接影響各城市可入場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品類。在推進都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)中，要統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市資源要素比較優(yōu)勢，充分考慮各城市對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（品種）的個性化需求，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，強化城市間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場政策協(xié)同，建立健全協(xié)同發(fā)展體制機制，構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機制，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏，為都市圈城市群高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供農(nóng)村資源要素支撐。如在土地要素市場化配置方面，不僅要在現(xiàn)有法律法規(guī)及政策框架下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，積極探索推動都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)節(jié)，聯(lián)動推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地跨行政區(qū)配置改革，還要合理利用好非中心區(qū)域地價低的成本優(yōu)勢，妥善承接中心城區(qū)的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整。

（四）在國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點任務(wù)中深化都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場建設(shè)

2022年中央一號文件提出“開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點”。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》及《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》，明確健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理等四個方面試點任務(wù)，并從交易機構(gòu)、交易服務(wù)、信息平臺、交易品種、交易鑒證等多維度多層面細化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)參考內(nèi)容。特別是在交易機構(gòu)建設(shè)上，文件指出“鼓勵有條件的地方探索不同區(qū)域間市場聯(lián)合與合作”；在確定入場交易品種上，指出“應(yīng)結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、資產(chǎn)形成屬性和相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進行科學論證”，為各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場規(guī)范化建設(shè)以及建設(shè)運營交易機構(gòu)指明了發(fā)展方向和實踐路徑，提供了權(quán)威依據(jù)和關(guān)鍵指引。下一步，各地在試點工作中，應(yīng)通過制定完善規(guī)范性政策文件、交易規(guī)則，推動不同平臺系統(tǒng)建立共享機制（打通數(shù)據(jù)共享接口），強化交易運行動態(tài)監(jiān)測等舉措，深化當?shù)丶岸际腥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場規(guī)范化建設(shè)，不斷提升市場服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)效。

注釋：

①都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。具體參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號）。

2021年11月，經(jīng)國家發(fā)展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確，成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、 資陽市共同組成。主要包括：成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，面積2. 64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人；規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3. 31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。

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