鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)研究

宮 靜

(山東傳媒職業(yè)學(xué)院,濟南 250014)

引言

人生百年,立于幼學(xué)。農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系億萬兒童健康成長,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國家的未來。農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是廣大農(nóng)民群眾的愿望,也是全面推進鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義,而學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展離不開一支過硬的師資隊伍。2021—2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的緊要時期,是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期,是完成“兩個一百年”奮斗目標的重要時期,也是對全面推進鄉(xiāng)村振興有深遠影響的主要時期。在此時代背景下,本研究深入山東省農(nóng)村調(diào)研幼兒教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,分析其困境,進一步提出對策和建議,為各級政府和教育管理部門制定相關(guān)政策提供參考,為幼兒園、師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機構(gòu)在加強各自環(huán)節(jié)建設(shè)與管理方面提供參考,為幼兒園教師加強自身專業(yè)發(fā)展、增強職業(yè)認同、提升職業(yè)幸福感方面提供參考。

一、研究設(shè)計與研究工具

本研究采取整群抽樣的方式,根據(jù)GDP水平從山東省選取經(jīng)濟發(fā)展水平處于高中低三個層次的12個縣(每個層次4個縣),從農(nóng)村幼兒教師中選取被試,總計回收有效問卷556份,進行30例深度訪談,對山東省農(nóng)村幼師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、面臨困境進行實證調(diào)研,進一步提出解決路徑。調(diào)查樣本構(gòu)成情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本結(jié)構(gòu)表(N=556)

通過對該領(lǐng)域資料和文獻的深入學(xué)習(xí),自編《鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。該問卷內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量、教師資質(zhì)、師資結(jié)構(gòu)、薪酬福利、專業(yè)發(fā)展及支持五個維度。教師數(shù)量主要通過師幼比和班級人員配備情況考查;教師資質(zhì)主要考查學(xué)歷層次、專業(yè)背景、幼兒園教師資格證持有情況、職稱;師資結(jié)構(gòu)主要考查年齡、教齡、性別比例;薪酬福利主要包括工資收入、五險一金、住房或房補;專業(yè)發(fā)展及支持主要以現(xiàn)有專業(yè)培訓(xùn)、職稱評定、學(xué)歷提升和評優(yōu)評先機會為考查指標。問卷回收后,采用SPSS24.0進行統(tǒng)計分析。

二、農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.管理體制機制有待進一步完善,人才相對容易流失

要振興和繁榮農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè),必須先打造一支強有力的幼兒教師隊伍?，F(xiàn)有研究表明,管理體制機制不健全是引起農(nóng)村幼兒教師流失的原因之一[1]。本研究也發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村幼兒園在管理體制機制方面還有待完善。長期以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展都弱于城市地區(qū),農(nóng)村基層學(xué)前教育管理也深受原有制度化模式影響,多“以事為中心”“以行政為中心”,教師薪酬福利制度和績效考核機制相對單一化。農(nóng)村幼兒教師,尤其是沒有編制的教師在職稱評定、評優(yōu)評先等工作中獲得的機會相對偏少。此外,與城市幼兒園相比,農(nóng)村幼兒園人才引進制度不具有太強競爭力,優(yōu)秀人才引進相對困難,農(nóng)村幼兒園的專職教師和保育員整體存在一定缺口,尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒園,教師數(shù)量和質(zhì)量難以得到有效保障,尚不能完全滿足每班一教一?；騼山桃槐５囊?。另外,農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師管理專門化和專業(yè)化程度相對偏低。在當(dāng)前“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制下,大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立獨立的學(xué)前教育管理單位,專門負責(zé)學(xué)前教育發(fā)展,而是由負責(zé)基礎(chǔ)教育的部門兼職承擔(dān)學(xué)前教育管理工作,這些部門中學(xué)前教育專業(yè)科班出身的干部較少[2—3]。

2.農(nóng)村幼兒教師薪酬待遇相對偏低,文化支持和心理支持有待加強

工資水平的高低對從業(yè)者工作積極性和從業(yè)穩(wěn)定性都有重要影響,幼兒教師的薪資和福利待遇同樣影響著師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師薪酬偏低問題是影響師資隊伍建設(shè)的重要問題之一。本次研究也發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園教師薪酬結(jié)構(gòu)有待進一步完善,調(diào)整機制有待健全,薪酬制度激勵作用有待加強。問卷調(diào)查顯示,教師月均工資在1 500元以下占3.70%,1 500—2 000元占15.30%,2 000—2 500元占27.90%,2 500—3 000元占20.90%,3 000元以上僅占32.20%。在薪酬滿意度上,非常不滿意的有15.80%,不滿意的有39.15%,一般滿意的有24.40%,滿意的僅有10.55%,非常滿意的只有10.10%。因為薪酬待遇低,導(dǎo)致崗位吸引力不足,進而出現(xiàn)在崗人才流失、優(yōu)秀師資引進難度增大等情況。此外,針對農(nóng)村幼兒教師的文化支持和心理支持也有待進一步加強。在梅奧的管理哲學(xué)中,包含著他提出的人際關(guān)系理論。他認為,人是社會人,必須尊重職工,傾聽職工的心聲,理解職工社會性方面的需求,營造和諧的心理環(huán)境,這一切都對激發(fā)職工工作積極性、提高工作質(zhì)量、提升工作效率有很大幫助。

3.師資資質(zhì)相對單薄,專業(yè)發(fā)展相對不足

教師資質(zhì)對學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有較大制約作用。《幼兒園工作規(guī)程》(2016年)和《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕年4號)對幼兒教師的資質(zhì)從學(xué)歷、專業(yè)和職業(yè)資格上作出了詳細規(guī)定。其他研究在考查師資資質(zhì)時也多以學(xué)歷水平、專業(yè)背景、職業(yè)資格、職稱情況為參考[4]。本研究將學(xué)歷情況(是否具有大專及以上學(xué)歷)、專業(yè)背景情況(是否具有相關(guān)專業(yè)背景)、教師資格證持有情況(是否具有幼兒園或者小學(xué)教師資格證)、職稱評聘情況(是否具有職稱)作為進行資質(zhì)等級劃分的依據(jù)。研究結(jié)果表明,在接受問卷調(diào)查的農(nóng)村幼兒教師中擁有高學(xué)歷的相對偏少。在有效的556名被試中:擁有高中及以下學(xué)歷的47人,占8.45%;有中專學(xué)歷的273人,占49.10%;有大專學(xué)歷的210人,占37.77%;有本科學(xué)歷的26人,占4.68%;有研究生及以上學(xué)歷的0人。可見,擁有大專以上學(xué)歷的幼兒教師僅占總體的42.45%。同時,與城市幼兒教師相比,農(nóng)村幼兒教師中有學(xué)前教育或相關(guān)專業(yè)背景的也相對較少。不少農(nóng)村幼兒教師是由小學(xué)教師或其他教師轉(zhuǎn)崗來的,沒有相關(guān)專業(yè)背景。此外,在農(nóng)村地區(qū),幼兒教師專業(yè)發(fā)展的外在環(huán)境支持有待加強,專業(yè)提升培訓(xùn)制度有待完善,培訓(xùn)方式也有待豐富。

三、關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的建議

1.優(yōu)化管理,完善制度,建設(shè)良好職業(yè)環(huán)境

教育主管部門要強化對農(nóng)村幼兒園的管理責(zé)任,轉(zhuǎn)變管理理念,進一步完善幼兒教師管理體制和機制。在本次調(diào)研中,不少幼兒園的管理還囿于“以事為中心”“以行政為中心”的舊理念中,因此應(yīng)進一步落實新的管理理念,轉(zhuǎn)向“以人為中心”“以教師為中心”。教師不僅僅是被管理者,也是可開發(fā)、待發(fā)掘、需維護、要珍視的人力資源,是學(xué)前教育事業(yè)良好發(fā)展最為關(guān)鍵的支持資源。從人力資源規(guī)劃的頂層設(shè)計,到績效考核、員工關(guān)系等細節(jié),幼兒教師管理體系均可進一步完善。首先,要科學(xué)進行人力資源規(guī)劃,敏銳識別易地扶貧搬遷、人口流動等因素對農(nóng)村幼兒園師資的新需求、新挑戰(zhàn)。其次,要對幼兒園績效考核制度進行改進,以提高其激勵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前幼兒園績效考核制度有待進一步完善,在工作促進和積極性調(diào)動等方面的作用相對偏弱。優(yōu)化績效考核制度可以促進幼兒園管理水平的提高、加強教師隊伍管理、提高教師的工作熱情和積極性、促進教師在工作崗位上作出成績、營造奮發(fā)向上的工作氛圍,還可以保障獎勵性績效工資制度落到實處。要側(cè)重教師潛能開發(fā)和主觀能動性的調(diào)動,提高績效考核的激勵性。還要關(guān)注教師各方面的合理需求是否得到及時滿足,從“管理教師”變?yōu)椤胺?wù)教師”。再次,要加強管理隊伍建設(shè),有條件的地區(qū)可逐步設(shè)立學(xué)前教育科室專職專干崗位,招聘學(xué)前教育專業(yè)、管理學(xué)專業(yè)、人力資源管理專業(yè)的人才加入學(xué)前教育行政管理隊伍,定期對管理人員實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提升整體素質(zhì)?？傊?要“以人為本”“以教師為本”,整合和改進現(xiàn)有管理制度,建設(shè)良好的職業(yè)環(huán)境,為打造高水平幼兒教師隊伍提供保障。

2.財政傾斜,加大投入,提升教師工資水平

工資和福利待遇既是法律賦予幼兒園教師的基本權(quán)利,也是國際上評價幼兒園教師隊伍建設(shè)水平的重要指標[5]。學(xué)前教育的公益普惠屬性決定了政府應(yīng)在學(xué)前教育的投入中發(fā)揮主導(dǎo)作用,各級政府之間應(yīng)確定對學(xué)前教育投入比重,構(gòu)筑鄉(xiāng)村幼兒園教師薪酬待遇保障機制。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),政府要適當(dāng)上移學(xué)前教育財政投入的責(zé)任重心,適當(dāng)減輕縣級支出責(zé)任。首先,要著力提高農(nóng)村幼兒教師薪資待遇。多個研究均指出,我國農(nóng)村幼兒教師工資水平偏低問題較為突出。相對其他工作而言,幼兒教師的薪資待遇沒有外部競爭力,以致于很多優(yōu)秀教師一旦遇到能夠提供更為豐厚待遇的崗位就會離職。因此,提高幼兒教師待遇水平,對穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊伍,吸引優(yōu)秀人才加入具有顯著效果。一方面要增加財政投入,政府財政應(yīng)多向農(nóng)村幼兒教育事業(yè)傾斜,可以設(shè)置專項經(jīng)費和補貼;另一方面要完善農(nóng)村幼兒教師的收入機制,擺脫單純對財政或者單純對教育市場的依賴,增加風(fēng)險情況下的多方面保障。其次,要完善幼兒教師薪酬制度,增加內(nèi)部公平性。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園在編教師工資福利水平遠高于非在編教師,出現(xiàn)諸多同工不同酬的情況。因此,要改進薪酬制度,增加工資待遇對教師勞動價值的體現(xiàn),提升內(nèi)部公平性。探索解決當(dāng)前因編制等原因?qū)е碌慕處煛巴げ煌辍眴栴},消除在編與非在編、公辦園與民辦園之間在教師薪酬待遇方面的差異壁壘,可借鑒優(yōu)秀企業(yè)的薪酬制度,將工資待遇與這些因素松綁,而與工作業(yè)績掛鉤。

3.拓寬思路,多路共進,提升師資隊伍素質(zhì)

盡管硬件設(shè)施的提升在某種程度上反映了幼兒園實力的增強,但師資資質(zhì)仍是限制農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的最大因素[1]。本研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒教師師資資質(zhì)相對較為單薄,專業(yè)發(fā)展相對不足。當(dāng)前,農(nóng)村文化環(huán)境是農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境,補償性專業(yè)學(xué)習(xí)是其提高自身水平和能力的主要方式。因此,要多路并進,促進農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長。首先,要增加各級政府的財政專項資金投入。僅靠個人主觀努力是難以實現(xiàn)幼兒教師進步和成長的,還需客觀條件的大力支持,才能更好更快地促進其專業(yè)發(fā)展。要在財政投入、職稱評定、評優(yōu)評先等方面體現(xiàn)對專業(yè)發(fā)展的支持,激發(fā)幼兒教師學(xué)習(xí)與提升的動力。各級政府應(yīng)明確培訓(xùn)經(jīng)費在財政支出中的比例,將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)優(yōu)先納入教師培訓(xùn)體系,完善師資質(zhì)量提升保障機制。其次,農(nóng)村幼兒教師的補償性專業(yè)學(xué)習(xí)依賴于培訓(xùn),因此要科學(xué)組織在職培訓(xùn),完善培訓(xùn)機制,提高培訓(xùn)的精細性和層次性。根據(jù)師資的不同短板,制訂更為科學(xué)合理和有針對性的培訓(xùn)計劃及方案。例如:為學(xué)歷低的教師提供學(xué)歷提升機會;為沒有專業(yè)背景的教師提供專業(yè)學(xué)習(xí)與認證的機會,可借鑒高校第二專業(yè)和輔助專業(yè)的做法;制定符合現(xiàn)實情況的教師資格證考取政策,可靈活實行“先上崗、再考證”的階段性措施,規(guī)定新進無證教師在1年內(nèi)考取相應(yīng)資格證書,有計劃地組織已入職的無證教師考取相關(guān)證書,確保教師資質(zhì)基本達標。再次,可以采取多種形式、多個途徑提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)能力,如豐富幼兒園之間的交流形式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的跨越時空的便利性,省級示范園對接農(nóng)村幼兒園開展定期交流活動,建立高校對農(nóng)村幼兒園的服務(wù)機制等。

結(jié)語

黨的十九大明確提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,鄉(xiāng)村建設(shè)已成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于鄉(xiāng)村衰退的國際背景及我國當(dāng)前發(fā)展條件,為解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的矛盾和問題而提出的,是歷史發(fā)展的必然,是我黨“三農(nóng)”思想的重大創(chuàng)新與發(fā)展,是實現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村學(xué)前教育是鄉(xiāng)村社會的有機組成部分,在鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮著重要作用,發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育。同年,國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》強調(diào),學(xué)前教育作為教育的基石,對個體成長、社會和諧和國家發(fā)展具有重要意義,并指出“要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育”。

優(yōu)質(zhì)師資隊伍是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出,要嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準,切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn),提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì),依法落實幼兒園教師地位和待遇。我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的沉疴積弊之一,即部分鄉(xiāng)村地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展質(zhì)量相對偏低,而導(dǎo)致這一問題的重要原因之一就是缺乏強有力的師資隊伍,因此建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍,是實現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。師資隊伍建設(shè)不是一蹴而就的事情,任重而道遠。一線學(xué)前教育工作者既是發(fā)展的參與者,也是發(fā)展的推動者。只有大家勠力同心、通力合作,農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)才能更好更快地發(fā)展起來。