新《職業(yè)教育法》對(duì)推動(dòng)民辦職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)研究

胡小春

(廈門安防科技職業(yè)學(xué)院,福建 廈門 361100)

2022年5月1日起,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱新《職業(yè)教育法》)已正式實(shí)施,新《職業(yè)教育法》對(duì)推動(dòng)和規(guī)范民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

1 民辦職業(yè)院校發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

中國職業(yè)教育相對(duì)歐洲國家雖然起步晚,發(fā)展過程坎坷,但發(fā)展速度較快。自1986年7月全國第一次職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議召開以來,國家大力支持職業(yè)教育發(fā)展,已出臺(tái)多個(gè)重要的職業(yè)教育改革文件及政策法規(guī),到2022年5月新《職業(yè)教育法》在全國實(shí)施后,職業(yè)院校發(fā)展數(shù)量已達(dá)到前所未有的規(guī)模。同時(shí),民辦職業(yè)院校發(fā)展數(shù)量也達(dá)到了驚人的地步,在職業(yè)教育中也占據(jù)了重要的地位。

民辦職業(yè)教育發(fā)展幾經(jīng)風(fēng)雨,幾起幾落,一直以來都處在學(xué)歷鄙視鏈的底端。一個(gè)原因是民辦教育政策實(shí)施后,個(gè)別民辦高職院校辦學(xué)不規(guī)范,招生動(dòng)“歪腦筋”,讓民辦職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度逐漸降低;另一個(gè)原因是職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量跟不上時(shí)代發(fā)展步伐,導(dǎo)致民辦職業(yè)教育在一個(gè)時(shí)段內(nèi)備受社會(huì)詬病。這些都嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的辦學(xué)聲譽(yù)。

2015—2020年間,隨著高等教育發(fā)展規(guī)模不斷壯大,高等學(xué)校毛入學(xué)率顯著增加,如圖1所示,民辦職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模也隨之?dāng)U大,辦學(xué)質(zhì)量不斷提升,辦學(xué)聲譽(yù)也越來越好。

圖1 2015—2020年高等職業(yè)教育在學(xué)規(guī)模及毛入學(xué)率

當(dāng)前,職業(yè)教育正處于高速發(fā)展期,又處于爬坡過坎期,在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候,職業(yè)教育要高質(zhì)量發(fā)展就離不開民辦職業(yè)教育,民辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中比重大,扮演了重要的角色?！笆奈濉逼陂g,民辦職業(yè)教育再次邁入了新的征程,在新的發(fā)展階段,根據(jù)全國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2020—2022年間雖然民辦高校占全國高校比例有所減少,但民辦職業(yè)院校總量逐年遞增,在校生數(shù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,如表1、表2所示,民辦職業(yè)學(xué)校對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)發(fā)展有著較大的影響。

表2 2020—2022年民辦職業(yè)院校學(xué)生數(shù)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)表

按照區(qū)域職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展結(jié)果統(tǒng)計(jì),民辦職業(yè)教育也占據(jù)重要地位。如:福建省廈門市高校辦學(xué)數(shù)據(jù)顯示,全市共有高等職業(yè)院校10所(含職業(yè)本科),其中7所為民辦高職院校,民辦高職院校占總量的70%如表3,民辦職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)社會(huì)起到了重要作用。為此,廈門民辦職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還成為全國其他區(qū)域?qū)W習(xí)的典型案例。

表3 廈門高校情況統(tǒng)計(jì)表

2 民辦職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展解決思路

2.1 應(yīng)以新《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)

新《職業(yè)教育法》的實(shí)施對(duì)引領(lǐng)民辦職業(yè)院校立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展思路具有深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前,新《職業(yè)教育法》在法律上明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等的地位,職業(yè)教育是有別于普通教育的另一種類型教育,內(nèi)容從原來五章四十條完善至八章六十九條。因此,民辦職業(yè)院校的教職員工要以新《職業(yè)教育法》為指引,要深入學(xué)習(xí)其中的法律法規(guī),依法進(jìn)一步深化民辦職業(yè)教育教學(xué)改革,規(guī)范教學(xué)行為,提高教學(xué)質(zhì)量,提升辦學(xué)層次,增強(qiáng)民辦職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.2 應(yīng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向

新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào),無論公辦學(xué)校,還是民辦學(xué)校,都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向,全面貫徹黨和國家的教育方針政策。作為職業(yè)教育工作者在思想上應(yīng)認(rèn)清為誰培養(yǎng)人,在實(shí)際行動(dòng)中應(yīng)做好培養(yǎng)什么樣的人、用什么方式培養(yǎng)人,民辦職業(yè)院校尤其要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本保障,瞄準(zhǔn)正確的辦學(xué)方向,不斷開拓創(chuàng)新、勇毅前行,培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)高、技術(shù)過硬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。

新《職業(yè)教育法》還要求民辦職業(yè)院校要依法建立健全決策機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織政治功能,發(fā)揮黨支部在基層工作的作用,保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮有效的作用。因此,我們要依法堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校黨委書記、校長要依法進(jìn)入董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu),學(xué)校重大事項(xiàng)的決策應(yīng)通過黨政聯(lián)席會(huì)議或校長辦公會(huì)議研究決定,確保民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為規(guī)范、辦學(xué)方向正確、辦學(xué)定位準(zhǔn)確、辦學(xué)理念先進(jìn)。

2.3 應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式

按照新《職業(yè)教育法》規(guī)定,職業(yè)院校要堅(jiān)持立德樹人、德技并修。因此,職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案應(yīng)圍繞因材施教、面向人人、面向市場、強(qiáng)化實(shí)踐、促進(jìn)就業(yè)等作為切入點(diǎn),積極開展校企對(duì)接、引企入校、校企聯(lián)合等方式深化產(chǎn)教融合校企合作,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,增加辦學(xué)收入和內(nèi)涵建設(shè)資金,提高辦學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)校企工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)方式,促進(jìn)學(xué)生知行合一,增強(qiáng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力,提高學(xué)生與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密度,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。以前大部分職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、高水平專業(yè)等,現(xiàn)在看來,民辦職業(yè)院校這些做法體現(xiàn)的辦學(xué)思路是正確的,與新《職業(yè)教育法》的精神是相吻合的。今后,民辦職業(yè)院校要不斷完善校企合作機(jī)制,充分挖掘企業(yè)和學(xué)校在人才培養(yǎng)中的各自優(yōu)勢,增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)驅(qū)力和主動(dòng)性,努力提升民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性,把校企合作中的“共謀、共管、共建、共育”理念著實(shí)用到職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展上來。

2.4 應(yīng)堅(jiān)持依法自主管理、改革創(chuàng)新

新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校有依法自主管理的多種功能,民辦職業(yè)院?？梢园凑諏W(xué)校章程自主管理;可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,依法自主設(shè)置招生專業(yè);可以依法自主選用或者編寫適合本專業(yè)發(fā)展的教材;可以根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求,自主設(shè)置學(xué)生學(xué)習(xí)制度,合理安排教學(xué);可以適當(dāng)調(diào)整學(xué)生在校修業(yè)年限,實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度;可以依法自主選聘適合本專業(yè)發(fā)展的師資。所以作為民辦職業(yè)院校,應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢和法律賦予的權(quán)利,要勇于改革,敢于創(chuàng)新,助力職業(yè)教育向前發(fā)展。具體改革措施可以從以下幾個(gè)方面入手。

(1)民辦職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)著眼未來,發(fā)揮自主性和靈活性,集合校內(nèi)優(yōu)勢資源,在集中精力辦好現(xiàn)有專業(yè)的同時(shí),要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè),有計(jì)劃地調(diào)整及優(yōu)化校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu),提高專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和可持續(xù)性,讓校內(nèi)專業(yè)集群發(fā)展,共享專業(yè)教學(xué)資源,共建新時(shí)代二級(jí)學(xué)院。對(duì)社會(huì)適應(yīng)度差、招生逐年減少、就業(yè)不理想的專業(yè)要暫停招生或撤銷,對(duì)產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛,發(fā)展長遠(yuǎn),又能與其他專業(yè)資源共享,而學(xué)校又有條件申辦的專業(yè),可經(jīng)調(diào)研后及時(shí)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)。

(2)民辦職業(yè)院校要與企業(yè)合作,編寫特色校本教材,把企業(yè)新理念、新技術(shù)、新方法、新流程、新工藝引入教材,推動(dòng)“課”、崗、證、賽相互融合;把工學(xué)結(jié)合作為校企合編教材的切入點(diǎn),增強(qiáng)教材的社會(huì)適應(yīng)性,增長學(xué)生人生閱歷,拓寬學(xué)生未來就業(yè)渠道、讓所有學(xué)生牢牢地抓住人生奮進(jìn)的目標(biāo),讓所有學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì),畢業(yè)后都能獲得一技之長,更好地融入社會(huì),適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,憑一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

(3)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),民辦職業(yè)院校要不拘一格選聘人才,要充分利用管理體制的靈活優(yōu)勢和法律依據(jù),不拘一格引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)模范、能工巧匠和高技能人才到校任教,原則上新增專業(yè)課教師必須具備3年以上與本專業(yè)相關(guān)的企業(yè)工作經(jīng)歷,對(duì)引進(jìn)高級(jí)工程師、技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠等高技能人才學(xué)歷可以放寬至專科以上;對(duì)校內(nèi)教師要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高教師實(shí)踐能力。目前大多數(shù)民辦高職院校都制定了專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉的規(guī)定,各職業(yè)院校應(yīng)繼續(xù)完善本校頒發(fā)的專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉規(guī)章制度,提高專業(yè)教師與企業(yè)的融合度。如:職業(yè)院校制定的《“一師二企”教師下企業(yè)鍛煉》《校企合作培養(yǎng)教師》《一師一企》等制度。教師只有通過與企業(yè)長期緊密合作,讓教師積極融入企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),學(xué)習(xí)企業(yè)文化及崗位實(shí)踐技能,參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與過程管理,并為學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作牽線搭橋,才能更好地推動(dòng)職業(yè)教育向前發(fā)展。

2.5 應(yīng)堅(jiān)持特色發(fā)展、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)

新《職業(yè)教育法》規(guī)定,國家鼓勵(lì)發(fā)展多元主體、多種形式、多種層次的職業(yè)教育。民辦職業(yè)院校要充分利用新職教法賦予的權(quán)利和義務(wù),充分利用辦學(xué)體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢,勇于改革,不斷創(chuàng)新,提高水平,辦出特色。

(1)在辦學(xué)主體上,按照新《職業(yè)教育法》規(guī)定,教育部門、行業(yè)相關(guān)主管部門可以辦職業(yè)教育,社會(huì)力量也可以廣泛、平等參與職業(yè)教育辦學(xué)工作,而且新《職業(yè)教育法》尤其強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要發(fā)揮重要辦學(xué)主體功能。因此,民辦職業(yè)院校要出臺(tái)適應(yīng)校企合作的制度,支持企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育工作,認(rèn)真遴選有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)參與校企合作,共同建設(shè)高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合型專業(yè)或?qū)I(yè)群或二級(jí)學(xué)院或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)基地。各民辦職業(yè)院校要進(jìn)一步完善校企共建二級(jí)學(xué)院的試點(diǎn),不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),尋找共性,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把成功案例繼續(xù)推廣應(yīng)用到校企共建的其他二級(jí)學(xué)院,從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為學(xué)校的辦學(xué)特色和亮點(diǎn)。

(2)在辦學(xué)形式上,可以獨(dú)立舉辦或參與舉辦,或者企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生。民辦職業(yè)院校應(yīng)在辦好現(xiàn)有省市級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上,廣開辦學(xué)思路,解放思想,實(shí)事求是,開拓創(chuàng)新,認(rèn)真選擇與專業(yè)發(fā)展接軌,與產(chǎn)業(yè)銜接緊密,與社會(huì)需求相適應(yīng),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的企業(yè)來參與校企多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。通過前期共建的磨合,不斷過濾合作企業(yè),與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作共建多種形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

(3)在辦學(xué)層次上,可以是學(xué)歷教育,也可以是非學(xué)歷教育,可以是高職,也可以是聯(lián)辦職業(yè)教育本科。民辦職業(yè)院校在辦好?？茖哟蔚幕A(chǔ)上,應(yīng)用富余的教育資源開展職業(yè)培訓(xùn)。通過增設(shè)技能培訓(xùn)工種,開設(shè)多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn),從而擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模和收益。另外,高職院校應(yīng)加強(qiáng)五年制高職專業(yè)建設(shè),加強(qiáng)中高職對(duì)接及合作、擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模,提高教育教學(xué)質(zhì)量,把五年制高職教育作為中高職合作辦學(xué)的重點(diǎn)及特色。當(dāng)前,福建省民辦高職院校已經(jīng)與省內(nèi)中職學(xué)校開始了大規(guī)模聯(lián)合辦學(xué),有的與區(qū)域內(nèi)中職聯(lián)辦,有的跨區(qū)域與中職聯(lián)辦?？傮w來講,辦學(xué)層次都在轉(zhuǎn)變,五年制辦學(xué)規(guī)模已逐漸在擴(kuò)大。未來,民辦高職院校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持走內(nèi)涵和特色辦學(xué)的路線,在辦學(xué)層次上形式多樣化,強(qiáng)化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(4)在助力鄉(xiāng)村振興上,民辦職業(yè)院校人才培養(yǎng)支撐城市各區(qū)(縣)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市各區(qū)是城市與鄉(xiāng)村連接的重要紐帶,它們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。針對(duì)城市各區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化的發(fā)展需求,民辦職業(yè)院校應(yīng)推進(jìn)職業(yè)教育資源向城市各區(qū)下沉,面向基層,面向鄉(xiāng)村需求,著力培養(yǎng)涉農(nóng)、社區(qū)管理專業(yè)、康養(yǎng)等專業(yè)學(xué)生,為區(qū)域發(fā)展留住人才,走出一條支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興之路。

(5)在人才培養(yǎng)模式上,民辦職業(yè)院校要堅(jiān)持“三全育人,五育并舉”,要把立德樹人作為人才培養(yǎng)的根本任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)德智體美勞等方面的全面培養(yǎng),開足開齊相關(guān)課程,積極探索適合高職學(xué)生的德智體美勞教育內(nèi)容,要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生社團(tuán)、家長等多方力量,開啟全員育人模式;要繼續(xù)開展“課程思政”,把職業(yè)素養(yǎng)教育和技能培養(yǎng)落實(shí)到人才培養(yǎng)全過程;要積極開展文娛、體育、勞育、技能競賽等第二課堂活動(dòng);要發(fā)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與民辦職業(yè)教育。另一方面職業(yè)學(xué)校更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生心理健康成長,倡導(dǎo)當(dāng)代職業(yè)院校學(xué)生應(yīng)主動(dòng)“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”,促進(jìn)學(xué)生身心健康和德智體美勞全面發(fā)展。

3 結(jié)語

總之,民辦職業(yè)院校要以新《職業(yè)教育法》為引領(lǐng),牢牢把握其核心,用新《職業(yè)教育法》重新武裝自己,規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為,改革民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式,緊跟國家政策方針步伐。同時(shí),以新《職業(yè)教育法》為中心,緊緊抓住職教高地建設(shè)的契機(jī),充分發(fā)揮其作用,依法依規(guī)履行學(xué)校的辦學(xué)主體責(zé)任,培養(yǎng)更多能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)人才,從而推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。