新疆科技資源共享體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

■文/張唯（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

科技資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，科技資源的高效開發(fā)和充分利用有助于增強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大型科學(xué)儀器設(shè)備作為重要的科技資源，是國(guó)家自主創(chuàng)新的基石，也是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。大型科學(xué)儀器的建設(shè)和利用水平不僅制約著科技的發(fā)展，同時(shí)也是地區(qū)科技綜合實(shí)力的表現(xiàn)。

自2008年起，科技部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，對(duì)中央和省級(jí)部門所屬的科研機(jī)構(gòu)科技資源狀況進(jìn)行了摸底。新疆在科技部的統(tǒng)一安排下，完成了新疆大型科學(xué)儀器設(shè)備的資源調(diào)查，并使用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)科技資源分布及利用情況進(jìn)行了一定的分析。

一、新疆科技資源現(xiàn)狀

新疆科技資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的收集和整理，目前是依托科技部發(fā)起的科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，然而此項(xiàng)工作的調(diào)查名單由科技部直接下發(fā)，多年來(lái)沒(méi)有做過(guò)修改，已經(jīng)不符合新疆科技資源擁有單位的現(xiàn)狀，無(wú)法僅通過(guò)這項(xiàng)調(diào)查工作完整掌握新疆科技資源現(xiàn)狀。

使用財(cái)政資金購(gòu)買的科學(xué)儀器設(shè)備可以通過(guò)財(cái)政廳的數(shù)據(jù)記錄調(diào)取，而分布在大型企業(yè)、自營(yíng)機(jī)構(gòu)、自建實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備無(wú)法獲得相關(guān)記錄。

科技數(shù)據(jù)資源基本由各研究機(jī)構(gòu)保存，沒(méi)有建立統(tǒng)一的共享機(jī)制，沒(méi)有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)各個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)擁有情況和數(shù)據(jù)量。

二、新疆科學(xué)儀器共享現(xiàn)狀

（一）新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)情況

2003年，新疆分析測(cè)試研究院搭建了由29個(gè)自治區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)組成的科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)。2021年，新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院在新疆科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)上，又將該網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)改造，建立了新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)，并將大型儀器的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與科技管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一形成了科技資源數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為科技管理決策提供了依據(jù)。新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)是一個(gè)政府公益性平臺(tái)，旨在整合大型科學(xué)儀器實(shí)物資源，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享服務(wù)，提高設(shè)備使用率；面向社會(huì)開展大型科學(xué)儀器的協(xié)作共用、儀器維修、升級(jí)改造等服務(wù)，以及考核入網(wǎng)儀器機(jī)組面向社會(huì)開放共享的運(yùn)行狀況。至今有91家網(wǎng)員單位，1371臺(tái)科學(xué)儀器設(shè)備入網(wǎng)，科學(xué)儀器總價(jià)值5.09億元。

目前新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)作為信息發(fā)布平臺(tái)，為注冊(cè)用戶提供可共享科學(xué)儀器的瀏覽和預(yù)約服務(wù)，同時(shí)為不了解儀器信息和不熟悉檢測(cè)業(yè)務(wù)的用戶提供人工預(yù)約服務(wù)，盤活了一些閑置的儀器設(shè)備。

（二）新疆科學(xué)儀器共享情況分析

根據(jù)2021年科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的抽樣統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，截至2020年12月，納入統(tǒng)計(jì)范圍的49家科研院所及大專院校，共擁有50萬(wàn)元以上大型科學(xué)儀器設(shè)備420臺(tái)套，平均有效工作機(jī)時(shí)為931小時(shí)，利用率為43%（按年工作機(jī)時(shí)2160小時(shí)計(jì)算）。在本次統(tǒng)計(jì)的儀器中，提供對(duì)外共享服務(wù)的儀器共有277臺(tái)套，平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)為242小時(shí)，共享利用率為11%。

按儀器原值區(qū)間的平均利用率來(lái)看，原值在300萬(wàn)至200萬(wàn)之間的儀器利用率最高，平均有效工作機(jī)時(shí)為1595小時(shí)；原值在600萬(wàn)以上的儀器利用率最低，平均有效工作機(jī)時(shí)為315小時(shí)。

按儀器原值區(qū)間的平均對(duì)外服務(wù)率來(lái)看，原值在200萬(wàn)至100萬(wàn)之間的儀器對(duì)外服務(wù)率最高，平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)為219小時(shí)；原值在500萬(wàn)至400萬(wàn)的儀器對(duì)外服務(wù)率最低，平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)為36小時(shí)。

三、新疆科技資源共享的問(wèn)題和難點(diǎn)

（一）科技資源存量較小，收集不夠全面

目前在新疆主要儀器共享平臺(tái)——新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)中，收集到的科學(xué)儀器數(shù)據(jù)僅1445臺(tái)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省市，其中部分儀器并不提供對(duì)外共享服務(wù)。集中在高等院校的設(shè)施類科技資源共享率很低。

除共享率低外，因?yàn)闆](méi)有建立完善的科技設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在資源購(gòu)置方面有重復(fù)購(gòu)置的情況?？萍紨?shù)據(jù)資源沒(méi)有統(tǒng)一的收集和整理，資源情況模糊不清，研究成果缺少公開渠道，無(wú)法在時(shí)效期內(nèi)完成成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（二）設(shè)施科技資源分布不均衡

科學(xué)儀器設(shè)備主要集中在烏魯木齊、昌吉和克拉瑪依，南疆地區(qū)科學(xué)儀器數(shù)量較少，可以操作儀器的實(shí)驗(yàn)人員數(shù)量更少，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技需求較難滿足，需要專人帶樣品赴外地檢測(cè)或?qū)嶒?yàn)，給企業(yè)增加了額外的負(fù)擔(dān)。

（三）專業(yè)人才不足，無(wú)法滿足共享需求

大型儀器的運(yùn)行操作必須由熟練的專業(yè)技術(shù)人員完成，需要充足的技術(shù)人員才能保障實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的順利運(yùn)行，新疆大部分實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)人員只能滿足實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法額外滿足儀器共享服務(wù)需求。

（四）缺乏完善的組織管理體系和運(yùn)行模式

新疆缺乏科技資源管理和共享的相關(guān)規(guī)章制度，共享體系的建立和運(yùn)行需要有完善的組織管理形式和運(yùn)行模式，才能使科技資源的開放共享呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不同的設(shè)施和資源分屬不同的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，如何協(xié)調(diào)資源、資金、時(shí)間、人力成本，形成科技資源開放共享的格局，最大限度發(fā)揮科技研發(fā)設(shè)置的效能，是需要解決的問(wèn)題。

科學(xué)儀器設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)都有一定的成本，需要一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，僅靠?jī)x器共享的收入無(wú)法覆蓋運(yùn)行和建設(shè)費(fèi)用。

科技研發(fā)設(shè)施的開放，可能會(huì)涉及保密問(wèn)題和敏感信息，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的行政手段、技術(shù)手段和必要的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束和規(guī)范組織和個(gè)人的涉密行為，無(wú)法保證設(shè)施開放共享的保密要求。

四、建設(shè)新疆科技資源共享體系的建議

（一）積極收集科技資源數(shù)據(jù)，完善科技資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托兵地融合機(jī)制，擴(kuò)大資源共享范圍

全面收集科技資源數(shù)據(jù)是建立共享體系的基礎(chǔ)，厘清科研機(jī)構(gòu)、高等院校、實(shí)驗(yàn)室的資源情況，之后逐步將數(shù)據(jù)收集范圍擴(kuò)大至企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室，在兵地融合的基礎(chǔ)上與兵團(tuán)機(jī)構(gòu)共享資源數(shù)據(jù)。

將企業(yè)、兵團(tuán)等機(jī)構(gòu)購(gòu)置的科技資源納入共享體系，提供不同形式的資助和支持。依托現(xiàn)有軍工企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)資源的開放和共享，避免重復(fù)研究和建設(shè)，提高資源利用率，也可以使技術(shù)成果跨越兵地兩大領(lǐng)域，成為共享對(duì)接融合的橋梁與紐帶。

依托已建立的新疆科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)、新疆科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開科技基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)目錄，提供儀器預(yù)約、檢測(cè)檢驗(yàn)、種質(zhì)資源共享、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為新疆各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)、兵團(tuán)單位、個(gè)人等提供所需的數(shù)據(jù)資源。此外可以依托建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，與臨近的省市交換種質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)存量。

（二）設(shè)立地州小型檢測(cè)服務(wù)站，擴(kuò)大資源服務(wù)覆蓋面

鑒于地州科學(xué)儀器設(shè)施分布較少，實(shí)驗(yàn)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以設(shè)立地州綜合檢測(cè)服務(wù)站，將不同領(lǐng)域的設(shè)備、人員聚集在一起，既減少重復(fù)購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)，減輕企業(yè)在設(shè)備購(gòu)置方面的資金投入，又可以客觀上推動(dòng)學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)交流。設(shè)立檢測(cè)設(shè)施共享服務(wù)站，除可以方便及時(shí)地為當(dāng)?shù)丶爸苓吰髽I(yè)提供高效、高質(zhì)量的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，提升設(shè)備利用率外，還可以為區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造一個(gè)互相學(xué)習(xí)，互相交流的環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。

科技資源開放共享的服務(wù)類型分為開放使用服務(wù)和提供技術(shù)咨詢、技術(shù)支持等，不同的開放服務(wù)類型要結(jié)合設(shè)施的具體性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)狀況而定。對(duì)設(shè)施類科技資源而言，可以粗略地按照購(gòu)置價(jià)格，分為一般設(shè)備、較貴重設(shè)備和貴重設(shè)備。一般設(shè)備可以由使用者在技術(shù)人員指導(dǎo)下獨(dú)立使用；較貴重的設(shè)備由技術(shù)人員指導(dǎo)后，確定使用者掌握操作技能后，允許獨(dú)立使用；貴重設(shè)備必須由技術(shù)人員本人操作，使用者僅提供樣品及實(shí)驗(yàn)所需條件。由此可以減輕一定的人員壓力，擴(kuò)大科技資源的共享范圍。

在加強(qiáng)科技資源面向全疆開放共享的基礎(chǔ)上，輻射至中亞、俄羅斯等周邊國(guó)家，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，形成合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的運(yùn)行機(jī)制，提高資金使用效率和優(yōu)化資源配置，提高工作效率。也可以依托科技資源共享體系，形成技術(shù)成果和市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)合作交流，識(shí)別研發(fā)機(jī)遇，尋求解決方案，有效促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（三）建設(shè)大型科學(xué)儀器及分析測(cè)試專家咨詢服務(wù)體系

科學(xué)儀器的價(jià)值隨著科技的發(fā)展不斷降低，想要充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，應(yīng)該盡量在時(shí)間窗口內(nèi)支撐更多的科研活動(dòng)?？茖W(xué)儀器的共享服務(wù)，需要面向多學(xué)科、多門類提供服務(wù)，這對(duì)儀器管理人員提出了更高的要求，除了精通儀器本身的操作外，還要掌握不同學(xué)科對(duì)儀器的相關(guān)技術(shù)要求。

建立大型科學(xué)儀器綜合化服務(wù)體系的根本目的是提高其為科研和企業(yè)提供服務(wù)的效率，其中非常重要的環(huán)節(jié)是充分發(fā)揮好大型科學(xué)儀器專家和分析測(cè)試專家的作用?？梢哉闲陆畵碛写笮涂茖W(xué)儀器和分析測(cè)試專家的資源，為企業(yè)和科技人員提供全方位的技術(shù)支持。建立專家咨詢服務(wù)體系需要從兩個(gè)方面入手：首先將專家資源整合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一的組織，建立專家信息庫(kù)；其次建立專家咨詢交流平臺(tái)，以促進(jìn)專家之間的知識(shí)交流和技術(shù)合作。讓專家通過(guò)在線、視頻交流、培訓(xùn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟和定向指導(dǎo)等多種形式與企業(yè)用戶進(jìn)行交流。

（四）引入社會(huì)資源，建立中間組織，完善資源建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)模式

目前新疆科技資源開放共享面臨的困難有：實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員力量薄弱、運(yùn)行維護(hù)資金壓力較大。針對(duì)這兩大痛點(diǎn)，可以引入社會(huì)力量，開發(fā)多種機(jī)構(gòu)共同參與管理，建立科技設(shè)施共享協(xié)會(huì)，從不同層面協(xié)調(diào)共享方、使用方和建設(shè)方的利益，使科學(xué)資源共享符合整體利益和共同需求。

對(duì)于新購(gòu)置的設(shè)備，為降低購(gòu)置方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以引入多元化的投資形成組合金融工具，將投資和共享資格聯(lián)系起來(lái)。對(duì)于高等級(jí)的大型儀器設(shè)備，其購(gòu)置計(jì)劃和申報(bào)審批管理交由多個(gè)相關(guān)部門，共同協(xié)調(diào)體制機(jī)制、購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源。如果購(gòu)置方無(wú)力承擔(dān)后續(xù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以采取共建共享的建設(shè)模式，緩解建設(shè)方資金壓力。

將科技資源共享與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把研究工作從實(shí)驗(yàn)室、高等院校延伸到市場(chǎng)，充分利用科技設(shè)施資源，以孵化器的方式為處在不同發(fā)展階段的企業(yè)制定技術(shù)扶持計(jì)劃，圍繞企業(yè)從小到大發(fā)展過(guò)程中遇到的不同問(wèn)題和需求，切實(shí)開展以促進(jìn)多層次、多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作為目標(biāo)的科技資源管理模式，發(fā)揮政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介等各方作用，實(shí)現(xiàn)融合和共同發(fā)展。

除設(shè)施類科技資源外，也可以積極吸納以自有資金支持的研究開發(fā)數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)加入科技資源共享。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化共享管理，既可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也可以調(diào)動(dòng)各個(gè)機(jī)構(gòu)開放共享的積極性。

針對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)來(lái)源不同，建立分類管理模式。由政府資金采購(gòu)的資產(chǎn)，由政府直接管理運(yùn)營(yíng)或委托承包機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由民營(yíng)資金采購(gòu)的資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)政府提供資助，與大學(xué)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同建設(shè)。

通過(guò)不同模式組合，一方面便于政府、大學(xué)、企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中相互合作，提高工作效率；另一方面也可以增強(qiáng)資金使用效率，更好地服務(wù)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

以高等級(jí)儀器為依托，建立高水平人才、高等級(jí)儀器設(shè)備和大型科研項(xiàng)目結(jié)合的機(jī)制，組建跨部門、跨行業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)方式開展科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)科交流，提高科技創(chuàng)新的能力和水平。

要更好地管理科技資源，還需要建立規(guī)范有效的內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度包括人員管理、科研項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置制度、技術(shù)轉(zhuǎn)移制度、開放共享制度、考核認(rèn)定制度等。建立可量化的考核指標(biāo)體系，為科技資源開放共享情況提供客觀的考核數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)開放共享的管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)共享體系持續(xù)改進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)研究和企業(yè)開發(fā)活動(dòng)都需要科技資源的支撐，科技資源是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，新疆整體創(chuàng)新能力不足，重要產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研真正融合還需要繼續(xù)推進(jìn)，因此需要更加有效地集成科技資源，加快創(chuàng)新突破。

建立完善的科技資源共享體系，暢通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的渠道，以更低的成本、更快的速度、更大的范圍為企業(yè)提供科技資源條件和技術(shù)支撐，是在有限的資金、資源條件下，充分利用資源潛能，優(yōu)化布局，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，提高區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和能力的最優(yōu)解。