行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理研究

■段君

引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行政府職能的重要保障，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類多、規(guī)模大，加強國有資產(chǎn)管理，也是降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的需要。目前，已有部分省級、市級財政部門已建立了國有資產(chǎn)績效評價管理體系。通過單位自評、主管部門或財政部門組織考評相結(jié)合的方式，完善國有資產(chǎn)績效管理。

一、國有資產(chǎn)績效管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是指對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)經(jīng)營和社會效益等方面進(jìn)行定量或定性評價的過程。其目的是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高社會福利，同時促進(jìn)政府和社會公眾對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的意義

1.深化財稅體制改革的需要

深化財稅體制改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)財政和稅收體制的創(chuàng)新和改革，通過加強財政預(yù)算、會計、審計等領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，提升財政管理能力和水平，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和調(diào)整財政收入分配方式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全且保值增值，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，有效避免資產(chǎn)流失和浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)的最大化利用，符合深化財稅體制改革的核心目標(biāo)。

2.提高資產(chǎn)管理水平的需要

一是能夠規(guī)范資產(chǎn)管理流程。通過績效評價能夠完善資產(chǎn)日常流程管理，包括資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)維護、資產(chǎn)更新等。有助于防范資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展；二是能夠健全內(nèi)部控制機制。完善的績效評價體系，可以增強對資產(chǎn)流動的監(jiān)督能力，建立和優(yōu)化內(nèi)部控制體系，可以防止管理者任意操作或資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，促進(jìn)規(guī)范性操作和合理使用資產(chǎn)，從而健全內(nèi)部控制措施。

3.提高國有資產(chǎn)的使用效率的需要

一是及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)閑置和過度使用問題。行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)績效評價，能夠疏通資產(chǎn)的利用渠道，發(fā)掘國有資產(chǎn)的使用潛力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益；二是能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行績效評價管理，及時了解每項資產(chǎn)的使用效益情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化監(jiān)控和管理，科學(xué)合理的配置資源，有利于樹立建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的理念，發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會效益。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)績效管理意識薄弱

由于長期以來國有資產(chǎn)處于行政管理狀態(tài)，行政事業(yè)單位在審批、調(diào)配等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏市場化運作概念和理念，難以形成更加科學(xué)合理的國有資產(chǎn)使用方式，重購置輕管理現(xiàn)象仍未能有效改善，資產(chǎn)實物管理者的管理意識仍簡單的以購置、報廢作為管理標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)系統(tǒng)管理者的工作也主要以卡片的新增、報廢為主，并簡單的以賬賬相符作為工作標(biāo)準(zhǔn)，未能對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，國有資產(chǎn)在配置、運行、處置等環(huán)節(jié)存在諸多問題，國有資產(chǎn)績效管理意識薄弱。

2.國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)設(shè)置缺乏針對性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)設(shè)置是否具有針對性不僅影響了國有資產(chǎn)的管理和利用效益，同時也滯礙了績效評價的實際效果。設(shè)置具備針對性的績效評價指標(biāo)，最重要的就是要考慮資產(chǎn)不同的性質(zhì)和職能。當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)按照考核的固定性指標(biāo)進(jìn)行評價，且過于關(guān)注資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)增值，而忽視了其他重要的指標(biāo)，績效評價指標(biāo)設(shè)置缺乏針對性。如在不同領(lǐng)域的行政事業(yè)單位應(yīng)該考慮到不同的指標(biāo)，例如對于公共衛(wèi)生部門，應(yīng)該制定與醫(yī)療支出、醫(yī)療質(zhì)量等有關(guān)的指標(biāo)；對于文化部門，則應(yīng)該突出與文化影響力、資源保護和開發(fā)、公益活動等相關(guān)的指標(biāo)。這些指標(biāo)對于度量行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效有著相當(dāng)重要的作用。

3.國有資產(chǎn)績效評價自評工作不規(guī)范

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價按照單位自評與組織考評相結(jié)合的方式，在自評的過程中，易受主客觀因素的影響導(dǎo)致評價結(jié)果不夠公正，主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)來源不規(guī)范。在自評時，部分單位收集和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)基本以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，使用該種統(tǒng)計方法的前提是系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片信息要真實、完整，且賬實相符，而實際上，如果國有資產(chǎn)未能做到每年清查盤點，資產(chǎn)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)是存在出入的，這就導(dǎo)致資產(chǎn)評價結(jié)果失真；二是評價過程不公正。在自評過程中，部分單位可能存在為了得高分存在不公平、不公正的問題，比如為了爭取高的得分，可能存在有針對性地對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行臨時補充、修改等情況。

4.績效評價結(jié)果運用不到位

開展行政事業(yè)單位績效評價的重要目的就是評價結(jié)果的運用，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行查缺補漏，但很多單位在對績效評價結(jié)果的運用上缺乏有效的操作，未能對績效管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。首先，一些行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了國有資產(chǎn)績效評價，但評價結(jié)果并未得到充分運用。評價結(jié)果一般會給出具體的改進(jìn)建議，但由于各種原因，這些建議往往難以真正得到實現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門、使用部門往往因為權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不到位等原因，對評價結(jié)果缺乏應(yīng)有的重視，沒有采取有效措施促進(jìn)績效改進(jìn)。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果可比性不強。當(dāng)前，不同行業(yè)、不同單位對于評價指標(biāo)的設(shè)定存在一定差異，評價方式也各不相同，評價結(jié)果往往無可比性。最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分。評價結(jié)果的反饋應(yīng)該是及時的，在評價完成后應(yīng)形成改進(jìn)方案，有針對性地采取措施促進(jìn)績效創(chuàng)優(yōu)。然而，在實際應(yīng)用過程中，由于各種原因，行動計劃和改進(jìn)方案的實施難以保證及時性和全面性，導(dǎo)致績效評價的實效性下降。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的建議

1.強化績效意識，提升國有資產(chǎn)績效管理水平

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，各部門及每個人都是資產(chǎn)管理的參與者，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)向干部職工做好國有資產(chǎn)管理的宣傳工作，干部職工要樹立國有資產(chǎn)管理意識，提高績效管理理念，具體到國有資產(chǎn)管理工作中要引導(dǎo)干部職工嚴(yán)格按規(guī)范使用各類資產(chǎn)。同時，應(yīng)重視資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，除了財政部門組織的培訓(xùn)外，各單位應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)管理情況，制定以問題為導(dǎo)向的、有針對性的培訓(xùn)，如公物艙管理辦法實施以來，如何加強各單位閑置資產(chǎn)的流動性，盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)等，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理人員的工作效率和管理水平。

2.強化目標(biāo)設(shè)置，科學(xué)制定評價指標(biāo)

一是強化目標(biāo)管理。國有資產(chǎn)管理績效目標(biāo)應(yīng)采取階段績效目標(biāo)與總體績效目標(biāo)相結(jié)合的方式，通過對階段性的目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)細(xì)化、流程優(yōu)化，進(jìn)一步加強資產(chǎn)預(yù)算、采購、使用、維護、處置等各環(huán)節(jié)的管控，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全生命周期管理。通過總體目標(biāo)實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值，提升國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟、社會等效益。二是構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系。將評價目標(biāo)轉(zhuǎn)化分解成具體的子目標(biāo)，突出指標(biāo)的實用性、可操作性，并確保指標(biāo)之間的相互關(guān)聯(lián)性和可比性。例如，將“提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率”轉(zhuǎn)化為“固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率”“存貨周轉(zhuǎn)率”等指標(biāo)。同時需要建立指標(biāo)數(shù)據(jù)及各指標(biāo)間關(guān)系數(shù)據(jù)的采集、分析和管理體系，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)和有效。根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合項目特點賦予指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)分值。對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)設(shè)置不同的衡量指標(biāo)，如應(yīng)區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的指標(biāo)，對經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)以資產(chǎn)收益率作為財務(wù)考核指標(biāo)，非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)以資產(chǎn)完整率作為考核指標(biāo)。

3.健全完善制度，提升國有資產(chǎn)績效評價質(zhì)量

應(yīng)進(jìn)一步健全完善與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系相匹配的管理制度，確定評價主體的責(zé)任，促使績效評價體系有效落實。一是健全完善全覆蓋的國有資產(chǎn)管理制度。明確國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和各部門責(zé)任，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，按照國有資產(chǎn)的分類，制定針對性強、靈活性高的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)成完整的制度體系；二是構(gòu)建全過程的國有資產(chǎn)生命周期的制度體系，強調(diào)全過程管理、全面監(jiān)督和有效評估。對資產(chǎn)在預(yù)算、采購、驗收、處置等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成完整管理鏈條，在各環(huán)節(jié)做到流程清晰、有章可依、有制可循。

4.強化結(jié)果應(yīng)用，建立國有資產(chǎn)管理績效問責(zé)機制

行政事業(yè)單位建立公開透明的國有資產(chǎn)績效評價機制，績效評價結(jié)果應(yīng)及時進(jìn)行公開，并將評價結(jié)果與獎懲制度掛鉤，制定相應(yīng)的實施方案，促使評價結(jié)果運用與問責(zé)機制有機結(jié)合。一是績效評價結(jié)果與預(yù)算管理相結(jié)合。對于績效評價結(jié)果好的行政事業(yè)單位，在下年度資產(chǎn)預(yù)算申報時優(yōu)先安排，對于績效評價結(jié)果差的單位，應(yīng)調(diào)整購置資產(chǎn)預(yù)算，視情進(jìn)行壓縮；二是績效評價結(jié)果與干部職工個人考核掛鉤，建立問責(zé)機制。當(dāng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)重大失誤、漏洞或問題時，相關(guān)人員需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時也需要采取相應(yīng)的懲罰和改進(jìn)措施來糾正問題和防范風(fēng)險的再次發(fā)生；三是績效評價結(jié)果與完善資產(chǎn)管理制度相結(jié)合。根據(jù)績效評價結(jié)果，督促單位及時進(jìn)行整改，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)機制，績效評價管理可以提供參考依據(jù)和分析數(shù)據(jù)，幫助行政事業(yè)單位更好地制定國有資產(chǎn)管理制度，增強國有資產(chǎn)管理水平的提升。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的組成部分，績效評價管理是提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平的重要手段。行政事業(yè)單位通過實施國有資產(chǎn)績效評價，可以從制度、流程、問責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)范，提高資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，提升國有資產(chǎn)績效管理水平。