“五社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理實(shí)踐與優(yōu)化

□文/錢戴玉 孫玲 余棟

（蘇州科技大學(xué) 江蘇·蘇州）

［提要］社區(qū)作為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，對(duì)助力國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用。為應(yīng)對(duì)社區(qū)治理的高度復(fù)雜性與繁難性，必須推動(dòng)多元主體協(xié)同合作，方能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效能帕累托最優(yōu)。當(dāng)前，社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等五大主體在社區(qū)治理場(chǎng)域的聯(lián)動(dòng)存在不足，主要表現(xiàn)為政策建設(shè)不足、主體權(quán)責(zé)不清、專業(yè)人才匱乏等。通過政策支持體系、夯實(shí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、吸納專業(yè)人才等策略，以期推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”高質(zhì)量發(fā)展。

自黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”以來，對(duì)社會(huì)的基本單元——社區(qū)的研究愈加廣泛而深刻。近年來，社區(qū)治理引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注并熱議，更多的治理模式被提出并不斷完善。其中，核心主線是不斷鏈接多元主體參與社區(qū)治理，以此回應(yīng)社區(qū)治理的多元訴求。“五社聯(lián)動(dòng)”模式問世不久，在實(shí)施過程中仍然存在難題，例如五大主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全、社區(qū)工作者專業(yè)性匱乏、多元主體發(fā)展遭遇阻滯等，尚未形成系統(tǒng)理論的發(fā)展，各地在實(shí)施過程中的側(cè)重點(diǎn)、具體步驟也存在差異，因此需要深入探討以回應(yīng)上述問題。

一、核心概念與文獻(xiàn)回顧

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵?！拔迳纭笔侵干鐓^(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源。通過五社互動(dòng)互聯(lián)，不斷完善社區(qū)治理共同體，為創(chuàng)新治理模式提供新的理念與思路。在這一模式下，社區(qū)治理以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)工作為支撐，以社會(huì)組織為載體，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會(huì)慈善資源為保障，共同參與以確保社區(qū)合理規(guī)范運(yùn)行，滿足居民訴求，以提升他們對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感。（圖1）

圖1 “五社聯(lián)動(dòng)”模式圖

多元主體共同治理社區(qū)，各司其職，相互協(xié)作。由此可以看出“五社聯(lián)動(dòng)”是意義重大的社區(qū)治理模式，不僅可以擺脫傳統(tǒng)“三社聯(lián)動(dòng)”模式的弊端，而且充分體現(xiàn)了共商共建共享的原則，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國內(nèi)外研究進(jìn)展

1、國外研究進(jìn)展。20世紀(jì)中后期，哈肯最先創(chuàng)立了協(xié)同理論，并對(duì)此給予科學(xué)的定義，即“協(xié)同理論是一門在普遍規(guī)律支配下的有序自組織集體行為的科學(xué)”。這一理論起初是用于解釋如何運(yùn)用內(nèi)部各種要素之間的協(xié)同，自發(fā)保持或形成在空間和功能上有序結(jié)構(gòu)的理論。協(xié)同治理理論作為一種新興理論，可以看作是兩種理論的交叉，適用于大部分管理共治方面的公共事件。

國外對(duì)社區(qū)治理研究起源已久，現(xiàn)已形成較為完整的理論體系，但對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的研究尚不深入。Chamber（1990）認(rèn)為社區(qū)的發(fā)展離不開居民共同參與，通過社區(qū)治理不斷優(yōu)化，促使解決社會(huì)交往問題，體現(xiàn)社區(qū)的人文關(guān)懷。學(xué)者博克斯（2014）認(rèn)為公民自治是社區(qū)治理的重要組成部分，因此居民要發(fā)揮自身的能動(dòng)性，積極開展社區(qū)活動(dòng)，使社區(qū)朝著良性的方向發(fā)展。美國的赫爾伯特·金蒂斯（2015）對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行大量研究，從社會(huì)資本角度定義社區(qū)治理能使各成員通過利益的互動(dòng)而取得良好的成效。

2、國內(nèi)研究進(jìn)展?！拔迳缏?lián)動(dòng)”這一模式于近幾年提出并實(shí)踐，因此國內(nèi)學(xué)者對(duì)此的研究有限，相關(guān)文獻(xiàn)集中探討“五社聯(lián)動(dòng)”的概念與內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)與功能、問題與對(duì)策等。在“五社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵層面，田舒（2022）認(rèn)為是“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源”的社區(qū)治理模式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，共同促進(jìn)社區(qū)治理。在建設(shè)效能層面，原珂、趙建玲（2022）認(rèn)為各主體能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)基層社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1+1＞5”的效果。在社區(qū)養(yǎng)老模式層面，王玥（2022）提出在“五社聯(lián)動(dòng)”多主體參與下探索“時(shí)間銀行”這一互助養(yǎng)老模式，多方聯(lián)合治理以優(yōu)化行動(dòng)路徑。

總而言之，社區(qū)治理的良性發(fā)展離不開治理共同體的建構(gòu)，而“五社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體協(xié)作共治，為基層治理注入更多資源，這是協(xié)同治理理論在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。社區(qū)協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是協(xié)同治理能夠使五個(gè)主體相互配合、相互促進(jìn)，各司其職又相互溝通協(xié)作，從而提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同構(gòu)建社區(qū)治理共同體。二是協(xié)同治理目前已運(yùn)用到眾多領(lǐng)域，如物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)等，將協(xié)同治理運(yùn)用到社區(qū)治理，能夠?qū)ι鐓^(qū)治理的研究起到推動(dòng)作用，為解決當(dāng)前社區(qū)治理問題提供新的思維模式。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展歷程

社區(qū)能夠維持基層社會(huì)穩(wěn)定有序運(yùn)行，是國家、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)最頻繁的空間場(chǎng)域。社區(qū)治理形式隨著社會(huì)不斷變化迎來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體模式刻不容緩。2004年，上海最先開創(chuàng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的新局面。十六屆六中全會(huì)后，“三社聯(lián)動(dòng)”成為社區(qū)治理的主要形式?！叭缏?lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織在治理中的協(xié)作能力，體現(xiàn)了政社間的互動(dòng)關(guān)系和三者間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。然而，這一模式盡管在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，但它忽視了社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源等對(duì)社區(qū)治理的功能，“三社聯(lián)動(dòng)”模式的發(fā)展遭遇瓶頸期，有關(guān)學(xué)者積極探索更行之有效的社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在此背景下，“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。安徽省合肥市最早嘗試實(shí)踐“五社聯(lián)動(dòng)”這一模式，發(fā)揮五大主體的協(xié)同作用，推動(dòng)社區(qū)治理能力和治理體系進(jìn)一步完善。這一模式能夠推動(dòng)社區(qū)治理多元化發(fā)展，促使更多社會(huì)力量參與其中，從而有效構(gòu)建社會(huì)基層治理新格局?！拔迳缏?lián)動(dòng)”模式能夠聯(lián)絡(luò)多種社會(huì)力量，激發(fā)社區(qū)治理的活力，促進(jìn)居民積極參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮自身價(jià)值的同時(shí)滿足社區(qū)居民需求。目前，“五社聯(lián)動(dòng)”仍處于探索階段，還需要不斷地實(shí)踐，有關(guān)“五社聯(lián)的”的系統(tǒng)性、理論性的建構(gòu)仍較為缺少。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)困境

（一）政策建設(shè)不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。目前，“五社聯(lián)動(dòng)”管理模式受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)管理水平等系列因素的影響，推廣實(shí)施的地區(qū)有限。政策作為一種行為準(zhǔn)則，對(duì)目標(biāo)群體的行為具有重要的引導(dǎo)、管制作用?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的社區(qū)治理新方式需要明確的政策體系引導(dǎo)、約束社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者以及社會(huì)慈善資源的行為。政策的缺乏無法對(duì)各主體形成統(tǒng)一的行為體系和監(jiān)督評(píng)估體系，極易造成各主體的不作為、亂作為，很難形成各主體的價(jià)值共同體，主體可能在協(xié)作、權(quán)責(zé)方面產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致共同體建設(shè)體系的紊亂。

（二）各主體權(quán)責(zé)不清，參與意識(shí)薄弱。主體執(zhí)行力的高低直接影響著社區(qū)治理的成效，政策建設(shè)不足意味著社區(qū)治理共同體發(fā)展進(jìn)程中對(duì)各行為主體缺乏明確的引導(dǎo)與監(jiān)督，責(zé)任指標(biāo)的欠缺就會(huì)導(dǎo)致主體權(quán)責(zé)不清。在治理基層方面，基層政府是國家行政系統(tǒng)在社會(huì)治理的末端，承擔(dān)著社區(qū)管理和服務(wù)工作，但目前我國社區(qū)治理缺乏制度體系，基層政府下放大量行政任務(wù)于社區(qū)，致使社區(qū)無法準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)與義務(wù)。在居民、企業(yè)層面，居民作為社區(qū)組成的最廣泛主體，參與社區(qū)治理意識(shí)薄弱，低參與意愿導(dǎo)致社區(qū)自組織難以成立、運(yùn)營，并且難以形成社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)治理缺乏動(dòng)力。

（三）專業(yè)人才欠缺，工作水平有待提高。社會(huì)工作是專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)的方法為有需要的群體提供困難幫扶、心理調(diào)節(jié)等專業(yè)服務(wù)，是社區(qū)治理的核心部分。社區(qū)為居民提供的社會(huì)工作的質(zhì)量取決于社區(qū)工作者的專業(yè)性，因此社區(qū)治理關(guān)鍵在人。目前，我國社區(qū)治理普遍存在人才短缺且專業(yè)性不足的問題，具體表現(xiàn)為以下方面：其一，社區(qū)工作者年齡普遍偏大，年輕工作者參與社區(qū)治理工作的意愿不強(qiáng)，社區(qū)治理隊(duì)伍缺乏活躍性，處理社區(qū)事務(wù)的方式較為單一古板，治理問題難以解決；其二，社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足，社區(qū)工作作為基層工作，在人才待遇、工資待遇、晉升渠道等方面都存在局限性，導(dǎo)致部分社區(qū)工作者轉(zhuǎn)行或跳槽，高校畢業(yè)生不愿進(jìn)入社區(qū)工作；其三，專業(yè)化社會(huì)力量欠缺，當(dāng)下社區(qū)治理在智慧社區(qū)建設(shè)層面積極性不足，并且社區(qū)物業(yè)、心理社工、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)力量的融合程度不足，社區(qū)為居民提供的各類服務(wù)質(zhì)量偏低。

四、協(xié)同治理理論視角下“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)化路徑

（一）完善支持政策，加強(qiáng)政府支持力度?！拔迳缏?lián)動(dòng)”作為新的社區(qū)治理模式，在發(fā)展過程中面臨許多新問題，政府要提高對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)注程度，借助自身的行政權(quán)力助力“五社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展，推動(dòng)新的治理方式廣泛傳播與實(shí)踐，擴(kuò)大其影響力。通過制定相關(guān)政策，形成各主體的行為體系和監(jiān)督評(píng)估體系，規(guī)范各主體行為，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”高效、可持續(xù)發(fā)展。加大行政吸納服務(wù)能力，通過政府購買，引入更專業(yè)的社會(huì)工作者、更廣泛的社會(huì)組織參與社區(qū)治理，擴(kuò)充志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)慈善資源儲(chǔ)備，為社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，筑牢社區(qū)治理共同體根基。理順主體關(guān)系，明確社區(qū)治理主體的定位。深入貫徹學(xué)習(xí)《憲法》《城市居民委員會(huì)組織法》等社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，理順政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等主體的法律關(guān)系；完善相關(guān)配套行政法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各主體之間的法律關(guān)系，明確主體義務(wù)和責(zé)任，緩解社區(qū)任務(wù)繁重的問題，強(qiáng)化主體職能，完善主體行為的引導(dǎo)和監(jiān)督體系，解決越位或缺位狀況；制定并出臺(tái)“五社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)的法律法規(guī)，為“五社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展提供有針對(duì)性的支持措施和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確界定主體功能邊界，補(bǔ)齊“五社聯(lián)動(dòng)”短板。

規(guī)范社會(huì)組織登記、發(fā)展規(guī)則，激發(fā)管理活力。相關(guān)政府部門下放社會(huì)組織管理職權(quán)至街道社區(qū)，通過社區(qū)受理、街道登記審核、報(bào)備政府部門的簡(jiǎn)化程序，掃除社會(huì)組織發(fā)展的阻礙，激活社會(huì)組織發(fā)展活力。

（三）吸納專業(yè)人才，強(qiáng)化社會(huì)工作者的專業(yè)支撐力度。社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展在利于緩解社區(qū)矛盾，提高社區(qū)治理水平發(fā)揮重要作用，創(chuàng)新社會(huì)工作者的服務(wù)理念，對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此吸納專業(yè)人才參與社區(qū)治理工作迫在眉睫。對(duì)此，具體有以下解決措施：第一，加強(qiáng)高校大學(xué)生思想教育工作，激發(fā)青年群體參與社區(qū)治理的積極性。高校教育要注重專業(yè)學(xué)生的思想教育工作，積極帶動(dòng)畢業(yè)生參與基層社會(huì)工作，真正為基層社會(huì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。第二，提高社區(qū)工作者待遇，保持專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。政府要提高社區(qū)工作者的工資待遇和福利待遇，縮小基層工作者與政府、企業(yè)單位工作人員的待遇差別，真正讓社區(qū)工作者留下來、干起來。第三，引入專業(yè)化社會(huì)力量，提升社區(qū)治理效能。智慧社區(qū)建設(shè)是我國目前社區(qū)發(fā)展的新方向，社區(qū)要引入數(shù)字化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技整合社區(qū)人才、服務(wù)、管理等多元化內(nèi)容，通過政府購買引入心理服務(wù)、老年人服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，打造全能型社區(qū)。

綜上所述，社區(qū)治理重在提升居民生活的幸福感，讓居民成為社區(qū)治理最大的受益者是社區(qū)治理的目標(biāo)所在。居民與社區(qū)的合作態(tài)度、信任關(guān)系與協(xié)同治理結(jié)構(gòu)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，多元主體參與社區(qū)治理中，各主體間的協(xié)同關(guān)乎社區(qū)治理的質(zhì)量和水平，而作為社區(qū)治理的重要主體，社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源五者之間的關(guān)聯(lián)以及界限的劃定是社區(qū)治理的起點(diǎn)和難點(diǎn)?？茖W(xué)劃分社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，使五大主體在基層治理中發(fā)揮更大的作用，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。