產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)現(xiàn)實困囿及政策優(yōu)化

□文/張羽

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 河南·南陽）

［提要］產(chǎn)業(yè)學院是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的建設(shè)途徑和重要載體，不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高等教育人才培養(yǎng)的外在需求，也滿足高等教育不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。本文在分析當前產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)現(xiàn)實困囿基礎(chǔ)上，明晰政策優(yōu)化路徑。

一、產(chǎn)業(yè)學院功能屬性

高校通過產(chǎn)業(yè)學院建立共商共建的多元治理體系和人才培養(yǎng)體系，搭建符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的校企共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，精準服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，進一步提高高校利用科研優(yōu)勢和精準人才培養(yǎng)能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所規(guī)劃確定的重點發(fā)展方向，增強高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，同時提升高校高質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力，快速完善高校輸出的人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以精準、定向輸送應用型、技術(shù)型、復合型高素質(zhì)人才為路徑，嘗試解決經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的技術(shù)突破、創(chuàng)新實踐和人才短缺等問題，進而滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的急迫需求。因此，產(chǎn)業(yè)學院一方面肩負著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送應用型人才的重任，另一方面又承載了高等教育創(chuàng)新改革發(fā)展的艱巨歷史使命。

二、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的現(xiàn)實困囿

雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)取得一定的成績和發(fā)展效益，但總體上仍處于探索實踐階段，由于政策支持不夠全面、落地不夠徹底，參與主體在認識、利益、追求、價值觀等方面仍存在差異，利益共享機制未達成有效共識等各方面問題的存在，導致產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)發(fā)展過程中存在一定的曲折和問題。

（一）在政策的規(guī)劃和資源配置方面存在不足。省級政府對國家頂層設(shè)計進行了頗具前瞻性的有效銜接，但具體到區(qū)域，在政策的整體承接和細化層面則出現(xiàn)了一定的偏差，尤其是存在政策文件發(fā)下來只轉(zhuǎn)發(fā)不配套自身層級文件的情況，原因在于：一是承接區(qū)域自身高等教育資源相對匱乏或行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確，地方政府本身缺乏對高等教育支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認知；二是受制于省級層面政策制定較為籠統(tǒng)，加之對政策解讀不足，造成政策在面對區(qū)域相對獨特的資源稟賦時使承接的地方政府感到無力。省級政策未能徹底將政策細化到產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展所涉及的各個層面，省級各部門政策互動和互補情況未能有效產(chǎn)生，規(guī)范有序的組織保障體系尚未有效建立，資源配置不夠充分，還存在多頭管理、權(quán)責不清等情況。同時，沒有形成有效的政策監(jiān)督體系，對于整體規(guī)劃的執(zhí)行情況和落地情況還需要加強執(zhí)行監(jiān)督和效果評審。在高等教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃上還有進一步優(yōu)化的空間，在人才培養(yǎng)體系整體規(guī)劃、組織保障和社會輿論等方面的政策力度需進一步具體細化并督促落地落實。

（二）在政策的落地和承接執(zhí)行方面效率不高。宏觀層面上看，政策的落地和承接執(zhí)行主要涉及產(chǎn)業(yè)學院多元化的各方主體。在這一層面上，地方政府對政策的細化和執(zhí)行力存在不同的差距，高校因區(qū)域差異存在發(fā)展發(fā)現(xiàn)和建設(shè)決心的搖擺，行業(yè)企業(yè)則多受制于自身對利益的追求無法形成主動迫切的參與積極性。

但微觀層面看，落地和承接執(zhí)行主要是由產(chǎn)業(yè)學院自身來對接實踐。產(chǎn)業(yè)學院政策落地和承接執(zhí)行效率不高，很重要的原因在于產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展實施模式及管理運行體制機制尚未形成，多元主體責權(quán)劃分沒有合理解決，協(xié)調(diào)機制不完善，相關(guān)規(guī)章制度不健全，相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)學院沒有章程，沒有建立完備的例會、通報等會議制度，從而不能形成產(chǎn)業(yè)學院服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯效果，導致地方政府不愿傾注更多的政策傾斜，行業(yè)企業(yè)看不到利益實現(xiàn)的預期，高校作為當前主要的推動者逐漸喪失了創(chuàng)業(yè)信心。在管理模式上，大多產(chǎn)業(yè)學院采取理事會管理模式或黨委領(lǐng)導下的二級學院管理模式，這種模式在實際操中往往將高校推到了主導位置，企業(yè)處于提出用人需求、投入資金資源但不具備最終決策權(quán)的位置，政府處于提供政策宣導和行政審批等后端位置。一方面在面對多元主體時，公辦高校傳統(tǒng)保守的行政管理思維慣式影響，容易產(chǎn)生多元主體間的權(quán)利協(xié)調(diào)與分配難以達到平衡的情況，無法真正實現(xiàn)共同治理的利益共享；另一方面對于更為符合產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的以市場化思維為主的行業(yè)企業(yè)主體，無法發(fā)揮出其理念優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，逐漸因利益預期無法達成而淡出產(chǎn)業(yè)學院運行管理體系。

（三）在產(chǎn)業(yè)學院培養(yǎng)方式和教學效果方面創(chuàng)新不夠。高校作為產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)過程中的核心主體，雖是產(chǎn)業(yè)學院探索的先行軍，但地方高校受制于價值取向、制度結(jié)構(gòu)、資金獲取渠道和組織管理等方面影響，在人才培養(yǎng)方式、專業(yè)課程設(shè)置、人才供給標準、資源配置組合和服務(wù)能力等方面還有較大的變革阻力。高校在面對長久以來形成的以學術(shù)框架為導向的發(fā)展格局和資源配置體系時，會將發(fā)展中心放在貪大求全的綜合化發(fā)展路徑上，更關(guān)注辦學層次上的升格更名，通過“身份”的提升來獲得更多的生源學費和財政資金，導致沒有動力注重實用型、技術(shù)型專業(yè)和專業(yè)群的建設(shè)，也無精力去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院這一新事物的發(fā)展。同時，公辦高校缺乏完善的市場競爭制度設(shè)計和市場競爭意識、管理上濃厚的行政色彩等都是長久以來形成的較難突破的束縛。各校主管部門是政府行政部門，立足于政府要求的績效評價機制而又缺乏市場調(diào)節(jié)機制的形成和發(fā)展，高校即使關(guān)注到了市場需求變化和自身差距，因缺乏市場競爭機制也會大大降低其變革動力和決心。因此，多數(shù)高校建設(shè)實踐產(chǎn)業(yè)學院時，往往關(guān)注對管理模式、評估方式的制定，要求政策支持傾斜和行業(yè)企業(yè)的資金資源投入，而忽視專業(yè)課程建設(shè)、師資隊伍打造和服務(wù)意識構(gòu)建等方面。同時，由于缺乏市場化思維，對共建共享的認識不充分，權(quán)利分配不合理和職責擔當不足，往往會形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展的內(nèi)部阻力。

三、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)政策優(yōu)化路徑

產(chǎn)業(yè)學院具有明顯的多主體特征，高校、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、政府機構(gòu)、社會團體等多方主體均發(fā)揮舉足輕重的作用，不僅需要校企在產(chǎn)學研創(chuàng)深度融合實踐上發(fā)力，也需要行業(yè)協(xié)會、科研院所和社會團體的積極參與指導，更需要政府利用強大的政策指導引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，調(diào)集和配置資源，規(guī)范和標準評價體系，最終形成多主體共同參與、共同運營、共同出力的發(fā)展局面。

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建精準的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院政策指導體系。政府強化整體規(guī)劃引領(lǐng)的作用，進一步充實、完善、細化政策供給，不僅將政策制定好，更要解讀好、解釋好，讓政策受益對象理解好、理解透、掌握住，讓實際參與的多元主體能夠更清晰地認識到政策制定的意義和預期目標，更為精準地構(gòu)建符合各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的、充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦的、符合企業(yè)需求并切實提升企業(yè)參與積極性的，更為精準且高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院政策指導體系。

通過整體規(guī)劃構(gòu)建精準且高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院政策指導體系，指導、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，以完善、全面、精準、詳盡的具體措施，從招生指導、專業(yè)建設(shè)、學科設(shè)置、教學科研、經(jīng)費傾斜、土地供給、稅收優(yōu)化、發(fā)展引導等方面進行規(guī)范，統(tǒng)籌引導建立科學的、具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展體系。比如，地方政府將高等教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟近、中、遠期規(guī)劃目標與高等教育發(fā)展目標進行匹配，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定符合地方發(fā)展要求和實際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的近、中、遠期發(fā)展建議，建立健全高等教育工作部門聯(lián)席會議制度和信息互通機制，加強校地溝通，形成精準引導；又如，地方政府針對重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定專項激勵政策，明確校企合作方面的各類獎勵政策及稅收優(yōu)惠政策，引導和鼓勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)行業(yè)投身重點產(chǎn)業(yè)需求人才培養(yǎng)的主動性和積極性，引導各方加大投入力度，增強發(fā)展信心；對于地方教育部門，則應會同相關(guān)部門加強產(chǎn)學合作辦學條件鑒定、課程標準制訂和培養(yǎng)結(jié)果考核等工作，建立科學合理的制度評價體系，加強區(qū)域高等教育資源的統(tǒng)籌，引導大中型行業(yè)龍頭企業(yè)建立職業(yè)教育公共實訓平臺。

（二）統(tǒng)籌資源配置，提供優(yōu)良高效的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)組織保障。政府加強整合區(qū)域中經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、科技等主管部門，明確職責邊界，清晰協(xié)同目標，盡量避免出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責不清等問題，把產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的動力核心真正著陸在各級各類政府管理部門之中，建立規(guī)范有序的組織保障體系，充分調(diào)動相關(guān)部門的支持意識和服務(wù)意識，指導推進制度改革與建設(shè)，協(xié)助承繼政策的執(zhí)行和落地，快速提高等教育尤其是高等職業(yè)教育的區(qū)域適應性，打造出高效的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)組織保障能力。首先，省級政府高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃本省經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源需求，并指導省內(nèi)各區(qū)域（地市級）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)變動情況、企業(yè)崗位需求情況、高校的專業(yè)人才儲備情況進行統(tǒng)籌布局、精準配置。一方面以開放、共治、共建和共享為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)學院為載體，統(tǒng)籌匯聚省內(nèi)高校內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資源；另一方面將資源有效有序地注入產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)過程中，使政行校企各方資源能夠在產(chǎn)業(yè)學院的平臺上得到整合，促進資源的共享及優(yōu)化配置，實現(xiàn)不同資源的組合再提升。其次，省級政府統(tǒng)領(lǐng)組織地市級政府組建產(chǎn)業(yè)學院專項信息化平臺，組織教育、科技、工業(yè)等主管部門牽頭，聯(lián)合省內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，整合各高?；蚩蒲性核馁Y源，匯聚主流媒體、自媒體等宣傳通道，建立產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)省級協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制體系，各地級市在省級架構(gòu)體系內(nèi)進行區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組的組建，并納入省級體系；各小組負責定期收集區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)需求，上報區(qū)域發(fā)展重點規(guī)劃，由省級體系匯總并及時面向高校精準推送；各小組依據(jù)自身需求定期組織政-校-行-企座談會，由省級體系統(tǒng)一調(diào)配、推薦相關(guān)資源，集中解決當前區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的問題；定期組織行業(yè)專項人才交流會等，擴大共享范圍。再次，省市各級政府可以充分利用“放管服”政策，定期組織集中辦公活動，將產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中涉及的行政審批、優(yōu)惠政策、專項認定等相關(guān)工作或事項，集中各職能部門統(tǒng)一辦理，減輕企業(yè)投身產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的負擔，提高產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展效率。

（三）加強宣傳引導，營造正向積極的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)輿論環(huán)境。無論是人才培養(yǎng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正向積極的輿論環(huán)境對其發(fā)展都具有重要意義。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)作為新時期高等教育的重要發(fā)展內(nèi)容，具有專業(yè)性和前瞻性，需要政府、院校、企業(yè)、行業(yè)的理解與支持，更需要來自社會各方的支持與認可。在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展中，充分發(fā)揮各類媒體、尤其是政府官方媒體的正向引導優(yōu)勢，加強對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的必然趨勢的宣傳與普及，提高產(chǎn)業(yè)學院在社會中的影響力和認可度對產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)發(fā)展具有極其重要的促進作用。一方面引導、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)聯(lián)動，落實國家人才發(fā)展和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)人才支撐科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展提升人才需求的良性循環(huán)，讓更多企業(yè)指導產(chǎn)業(yè)學院對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，提升其參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的意愿；另一方面通過輿論宣傳提升技術(shù)技能型人才認可度，讓更多的家長看到技術(shù)技能型人才的就業(yè)前景和社會價值，更愿意讓自己的孩子成長為一名技術(shù)人才，從而達到生源的擴大和就業(yè)需求的滿足，進一步支撐企業(yè)發(fā)展對人才的需求，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效基礎(chǔ)支撐。同時，各級地方政府積極宣傳、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展環(huán)境，破除對產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的各類歧視性、政策性限制，并注重樹立標桿和對成功經(jīng)驗的宣傳復制。如，落實高校示范性產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，并對在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中建設(shè)成效顯著的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀單位予以表彰和獎勵，打造可復制可推廣可借鑒的示范標桿。

（四）政策激勵，大力支持混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院一般在公辦高校與行業(yè)企業(yè)建立起戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，由行業(yè)企業(yè)注入資本，提供資金、生產(chǎn)場地、服務(wù)設(shè)施、物料、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源等參與產(chǎn)業(yè)學院辦學，同時由高校提供辦學空間、部分實訓設(shè)施、實驗室、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源?；旌纤兄妻k學模式下，校企雙方主體共同擁有混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)各自的出資額以及其他相關(guān)資源的市場價值，以平等協(xié)商、簽訂契約的形式，明確雙方所占的股份比例?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學院具有明顯的多資本主體特征，有利于建立現(xiàn)代法人治理模式，比較利于獲得社會資本投入，可以在不增加地方政府財政負擔的情況下，獲取更為廣泛的資本投入，讓產(chǎn)業(yè)學院獲得最大限度的資金投入。

因此，各級政府需進一步細化政策，除了要給予充分的輿論引導和宣傳，更應明確政策激勵傾斜。首先，政府主管部門要解放思想、更新觀念，全力支持改革。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，不僅是教育主管部門，各級黨政部門要從思想深處認識到“混合所有制”改革的重要意義，通過各種方法鼓勵、支持高校以產(chǎn)業(yè)學院為載體參與“混合所有制”改革試點和探索。其次，教育主管部門精心設(shè)計試點，穩(wěn)步推進。建議從“小混合”入手，由點到面，逐步改革，積累改革經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍和層次。最后，要細化并明確政策激勵傾斜，激發(fā)地方和院校的改革動力。比如允許混合所有制產(chǎn)業(yè)學院根據(jù)辦學質(zhì)量自主決定學費標準；允許混合所有制產(chǎn)業(yè)學院自主決定招生規(guī)模、招生對象、招生范圍，考試錄取形式更加靈活多樣；政府對混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的學生給予生均撥款或一定的補助等。