高?；鶎釉合盗L(fēng)險防控研究

王 耕，劉金鐵，殷福龍

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代深化高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要要求。中共中央最新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中指出，新時代高校的主要職責(zé)就是要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)[1]?？v觀當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，社會各界普遍聚焦于學(xué)校層面的基建、招生、科研、后勤等工作中出現(xiàn)的腐敗問題，而針對高校內(nèi)部治理方式改革，特別是基層院系在工作中存在的廉潔紀(jì)律問題關(guān)注較少，對如何做好基層院系廉政風(fēng)險防控工作缺乏系統(tǒng)性探究。

一、高?；鶎釉合盗L(fēng)險防控的內(nèi)涵意義

廉政風(fēng)險通常是指公務(wù)人員憑借權(quán)力在工作或生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。高校廉政風(fēng)險一般指高校各級各類人員在日常管理或教學(xué)活動等工作中發(fā)生腐敗問題的可能性[2]。這類問題多是由制度機(jī)制不健全、崗位職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范等引起的，導(dǎo)致相關(guān)人員在工作中出現(xiàn)不合規(guī)用權(quán)、不廉潔自律等問題。

高校基層院系作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的前沿陣地，在開展工作中會面臨著各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，而廉政風(fēng)險挑戰(zhàn)就是其中非常重要的問題。因此，高?；鶎釉合盗L(fēng)險防控的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨在新形勢下進(jìn)行偉大斗爭的根本保證，構(gòu)建并完善廉政風(fēng)險防控體系，是全面落實從嚴(yán)治黨要求的有力抓手和有效途徑。面對高校不同層面工作中的廉政風(fēng)險隱患，如果未能預(yù)先防范和提前化解，不僅問題發(fā)生后的糾錯成本過高，而且由此造成的負(fù)面影響更大。高?；鶎釉合导訌?qiáng)廉政風(fēng)險管理，實現(xiàn)監(jiān)督和防范關(guān)口前移，增強(qiáng)反腐敗斗爭的預(yù)見性、可控性和實效性，是切實彌補工作漏洞和預(yù)防腐敗問題發(fā)生的有力措施。

（二）確保教育高質(zhì)量發(fā)展的實然舉措

高?；鶎釉合凳锹鋵嵢瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等工作任務(wù)的“原動機(jī)”，全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷完善各項規(guī)章制度，明確日常工作流程要求，嚴(yán)格工作過程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)教學(xué)、科研、管理等各方面工作真正在“陽光”下運行，是確?；鶎釉合到】蛋l(fā)展的基礎(chǔ)，也是營造風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)的現(xiàn)實需要。

（三）強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)的固然選擇

高校關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位上擁有人、財、物管理權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往是被“圍獵”的重點對象?；鶎釉合档狞h員干部雖然在權(quán)力空間上受到多重限制，但面對誘惑與腐蝕，沒有人具備天然的免疫力，任何人的自我防線都不可能堅不可摧。扎實開展廉政風(fēng)險防控，就是要對黨員干部身上可能發(fā)生的腐敗問題進(jìn)行主動防御，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，真正關(guān)心愛護(hù)基層黨員干部，使其在工作和生活中不犯錯、少犯錯，確保一心一意干事業(yè)，專心致志謀發(fā)展。

二、高校基層院系廉政風(fēng)險防控的要素分析

高?；鶎釉合凳芄ぷ鞣懂犞萍s和在崗人員權(quán)力限制，開展廉政風(fēng)險防控工作與學(xué)校層面有著明顯區(qū)別，因此要立足于院系工作實際和人員實際，從風(fēng)險要素梳理、風(fēng)險等級劃分、防控責(zé)任界定等方面做好分析。

（一）風(fēng)險要素確認(rèn)

確認(rèn)風(fēng)險要素是有效開展廉政風(fēng)險防控的前提和基礎(chǔ)，結(jié)合高校基層院系廉政風(fēng)險的類別表現(xiàn)，可從5 個方面進(jìn)行梳理。

一是思想道德風(fēng)險，是指由于人的思想認(rèn)識、道德修養(yǎng)、價值取向等發(fā)生偏移而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。按照高校思想政治教育的目標(biāo)任務(wù)及日常工作要求，黨員干部和教師在思想道德方面可能由于外界影響和自身約束力不夠，而出現(xiàn)違反職業(yè)操守的現(xiàn)象和行為失控失范，導(dǎo)致產(chǎn)生不廉潔行為或其他利益受損的問題。高?；鶎釉合邓枷氲赖嘛L(fēng)險要素主要包括人的“三觀”改造、廉潔意識培養(yǎng)、師德師風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容。

二是崗位職責(zé)風(fēng)險，是指由于黨員干部崗位職權(quán)過度集中、自由裁量幅度過大等，導(dǎo)致不作為、亂作為、失職瀆職等問題的廉政風(fēng)險加大。高?；鶎釉合祻狞h務(wù)和行政兩方面進(jìn)行分析，崗位職責(zé)風(fēng)險要素主要包括：落實黨委主體責(zé)任、貫徹民主集中制、履行“一崗雙責(zé)”要求、黨員教育管理、群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)，以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)工作管理、科研工作管理、學(xué)生教育管理、平臺建設(shè)維護(hù)、績效考核評價等內(nèi)容。

三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，主要與黨員干部崗位職責(zé)形成對應(yīng)關(guān)系，通常由于工作業(yè)務(wù)流程不清晰、不規(guī)范或任務(wù)落實不到位等，出現(xiàn)有失公平或不夠廉潔的問題。高?；鶎釉合等粘９ぷ髦械臉I(yè)務(wù)流程風(fēng)險要素主要包括：教材采購、教學(xué)任務(wù)安排、考試命題及閱卷、科研項目評審、科研經(jīng)費管理、學(xué)生違紀(jì)處理、獎助學(xué)金評定、研究生推免、教師職稱評定、干部選拔任用、各類評獎評優(yōu)、大額資金使用、物資設(shè)備采購等內(nèi)容。

四是制度機(jī)制風(fēng)險，是指由于制度機(jī)制在制定、執(zhí)行、完善等方面存在不健全、不規(guī)范或缺乏有效的監(jiān)督和制約，從而在黨員干部權(quán)力失控、行為失范等情況下所引發(fā)的廉政風(fēng)險，包括制度建立不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏實效性、針對性、操作性，個別機(jī)制缺乏相互制約或支撐，不能形成具體管控措施或者工作有效閉環(huán)。同時，對建立的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行效果也是廉政風(fēng)險防范的重要方面。

五是外部環(huán)境風(fēng)險，是指黨員干部在對外事務(wù)合作或工作聯(lián)系中所面臨的利益誘惑，并由此引發(fā)權(quán)力失控或行為失范問題，是廉政風(fēng)險防控須高度關(guān)注的客觀誘因。高?；鶎釉合低獠凯h(huán)境風(fēng)險要素主要包括：產(chǎn)學(xué)研合作、科研成果轉(zhuǎn)讓、物資設(shè)備采購等內(nèi)容。

（二）風(fēng)險等級劃分

針對廉政風(fēng)險進(jìn)行有效的風(fēng)險等級劃分，可以更加清晰和準(zhǔn)確地研判風(fēng)險問題發(fā)生后將會造成的影響和危害。基于高?；鶎釉合倒ぷ鞣懂牶腿藛T狀況，按照黨員干部掌握權(quán)力程度、自主裁量權(quán)大小、腐敗發(fā)生概率及后果危害程度等，分別用“高、中、低”3 個等級劃分廉政風(fēng)險。其中，“高風(fēng)險”是指發(fā)生幾率高或者發(fā)生后可能造成嚴(yán)重的后果，以至于觸犯國家法律，構(gòu)成違法犯罪風(fēng)險，主要涉及院系層面的“三重一大”內(nèi)容，例如，重大決策事項、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等；“中風(fēng)險”是指發(fā)生幾率較高或者發(fā)生后可能造成比較嚴(yán)重的后果，甚至可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，而且會受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險，主要涉及院系主體性工作范疇，例如，經(jīng)費管理、物資采購、命題閱卷、項目評審、學(xué)術(shù)誠信，以及意識形態(tài)、師德師風(fēng)、評職評優(yōu)、學(xué)生管理、干部選拔、對外合作等內(nèi)容；“低風(fēng)險”是指發(fā)生幾率較小或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險，主要涉及院系日常工作運行范疇，以及與人財物權(quán)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，例如，日常管理、任務(wù)安排、責(zé)任落實、制度建立、績效考核、院務(wù)公開等內(nèi)容。

（三）防控責(zé)任界定

在高?；鶎釉合等粘９ぷ髦?，清晰界定各項工作的責(zé)任邊界，明確主要領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任范疇，能夠有效區(qū)分工作責(zé)任主體，確保工作在可控范圍內(nèi)有效開展。高?；鶎釉合低ǔＴ诠ぷ髦锌刹捎梅謮K管理、層級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的方法劃定廉政風(fēng)險防控責(zé)任，其中，“高風(fēng)險”工作由院系黨政“一把手”主抓并承擔(dān)責(zé)任，“中風(fēng)險”工作由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)（或由黨政負(fù)責(zé)人直接主抓）并承擔(dān)責(zé)任，“低風(fēng)險”工作由分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

在廉政風(fēng)險防控責(zé)任劃分過程中，既要重點突出對“高風(fēng)險”和“中風(fēng)險”工作的防控，確保高?；鶎釉合翟凇叭匾淮蟆笔聞?wù)和主體性工作方面不出現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律要求的相應(yīng)問題，也要做好“低風(fēng)險”工作的常態(tài)化檢視，梳理崗位職責(zé)，完善制度建設(shè)，明確工作流程，確保各項業(yè)務(wù)工作在平穩(wěn)有序中運行。

三、高?；鶎釉合盗L(fēng)險防控的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的日益擴(kuò)大，基層院系自身發(fā)展空間也在逐步拓寬，要打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，必須深刻把握全面從嚴(yán)治黨要求，著力提升黨員干部的思想認(rèn)識，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格工作事務(wù)操作流程，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督檢查質(zhì)效，全面筑牢廉政風(fēng)險防控的防線。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升風(fēng)險防范意識

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》中要求，高校院系級單位黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任，保證教學(xué)、科研、管理等各項任務(wù)的完成。高?；鶎釉合低七M(jìn)廉政風(fēng)險防控，要堅持貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。一是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格貫徹民主集中制，執(zhí)行好黨委會和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，明確專人主抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過專題會議、工作研討、風(fēng)險排查等方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)觀、權(quán)力觀、利益觀。二是積極推進(jìn)廉政生態(tài)建設(shè)，借助廉政談話、警示教育、廉潔文化活動等方式和方法，加強(qiáng)對院系重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的職業(yè)道德和紀(jì)律法規(guī)教育，加強(qiáng)對學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)術(shù)誠信教育，加強(qiáng)對普通教師進(jìn)行立德樹人的責(zé)任心和事業(yè)心教育，全方位提升干部和教師廉潔從教意識和風(fēng)險防范意識[3]。

（二）以機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，完善權(quán)力監(jiān)督體系

黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽光”下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。高校基層院系構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，就要從優(yōu)化權(quán)力配置、完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化運行監(jiān)督等方面著手。一是明確崗位職責(zé)，自上而下梳理領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門崗位責(zé)任，強(qiáng)化對黨政“一把手”和班子成員的日常監(jiān)督[4]，厘清權(quán)力和責(zé)任邊界，壓緊壓實責(zé)任，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗，系統(tǒng)查找、科學(xué)定位易生腐敗風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控清單，對風(fēng)險隱患突出、問題影響嚴(yán)重的權(quán)力進(jìn)行重點管控。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善黨務(wù)及行政工作各項規(guī)章制度，為權(quán)力設(shè)置有效防線，注重制度的執(zhí)行效果，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。三是做好運行監(jiān)督，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)運行機(jī)制，貫徹執(zhí)行好民主集中制，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)充分運用到日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評與自我批評，確?！耙Ф缎洹薄凹t臉出汗”成為常態(tài)，對苗頭性、傾向性問題和師生反映強(qiáng)烈問題，堅持抓早抓小、抓出成效。

（三）以規(guī)范管理為手段，推進(jìn)落實院務(wù)公開

推行院務(wù)公開既是高?；鶎釉合祵崿F(xiàn)管理現(xiàn)代化的客觀要求，也是體現(xiàn)以人為本，將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督密切結(jié)合，有效深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。高?；鶎釉合翟诮虒W(xué)、科研、管理等工作中，必須堅持按規(guī)章辦事、按程序辦事原則，實現(xiàn)工作流程規(guī)范透明[5]。一是堅持按流程辦事要求，規(guī)范工作操作步驟，例如，在考試命題及閱卷過程中，將命題方式、考試安排、閱卷形式、成績提交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化設(shè)計，按照流程推進(jìn)工作落實，規(guī)避教師和學(xué)生間的利益輸送。二是構(gòu)建群眾監(jiān)督體系，整合院系內(nèi)部資源，暢通師生監(jiān)督渠道，通過設(shè)置公示欄、意見箱等，把工作推進(jìn)情況置于嚴(yán)密的群眾監(jiān)督之下，讓師生充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是落實好聯(lián)系師生制度，通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日、確定班子成員聯(lián)系點、定期召開座談會等，密切黨群、干群關(guān)系，發(fā)揮好教師代表大會、職工代表大會的職能，對涉及師生切身利益的訴求，必須及時有效解決，確保民主政治建設(shè)落到實處。

（四）以推動發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

干部是推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的骨干力量和寶貴資源，也是高校基層院系建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”。在新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢下，高校一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)化基層干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)干部思想建設(shè)，通過理論武裝不斷強(qiáng)化干部政治信仰，切實增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和組織紀(jì)律意識，及時糾正個別干部在廉政風(fēng)險防控機(jī)制構(gòu)建過程中存在的不理解、不支持、不配合傾向。二是加強(qiáng)干部能力建設(shè)，結(jié)合新時代“好干部”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)干部風(fēng)險防控能力建設(shè)，并使其將能力運用到日常工作管理層面，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人員儲備和組織保障。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)干部守初心、擔(dān)使命、辦實事、解難題，密切關(guān)注和杜絕“四風(fēng)”問題，尤其對于年輕干部更要從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督，要始終把規(guī)矩意識和紀(jì)律要求挺在前面，對干部常念清正廉潔的“緊箍咒”，確保每名干部都能在干事創(chuàng)業(yè)的征途中持續(xù)用力、久久為功。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，新的征程上，全黨上下要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。高?；鶎釉合等?、系統(tǒng)、深入開展廉政風(fēng)險防控工作，是深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然舉措，是新時代續(xù)寫教育“奮進(jìn)之筆”的關(guān)鍵保障，需要高校各級黨組織通過完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各方面的思想認(rèn)識和具體行動，進(jìn)而實現(xiàn)教育平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展，為切實培育好時代新人做出更大的貢獻(xiàn)。