西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村布局優(yōu)化的一些思考

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。金沙縣作為典型的山地城市，無論是經(jīng)濟、文化、發(fā)展條件都處于全國水平中下位。文章以貴州省畢節(jié)市金沙縣為例，從農(nóng)村布局優(yōu)化對于鄉(xiāng)村振興的重要意義出發(fā)，進一步分析了金沙縣的農(nóng)村現(xiàn)狀特征，針對金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題提出了一些對策，以期促進金沙縣高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金沙縣；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村布局優(yōu)化

文章編號：1674-7437（2023）08-0104-03? ? ? 中國圖書分類號：TU982.29? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

隨著2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，各部委陸續(xù)發(fā)布了一系列指導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件及其方案。貴州省總體圍繞“四新”主攻“四化”，陸續(xù)出臺了指導(dǎo)意見。中共貴州省委 貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于分類分級推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)﹝2021﹞14號）指出，按照“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富”的總目標(biāo)，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，要求科學(xué)推進村莊規(guī)劃建設(shè)，在縣域?qū)用嫱酵瓿纱迩f分類與布局[1]。金沙縣是貴州省經(jīng)濟強縣、中國西部百強縣、貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范縣、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，增收致富是金沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)。自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，金沙縣人民政府多年工作報告提出下一步工作重點之一是鞏固拓展脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。展望未來，金沙縣要轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，前提是要補足農(nóng)村布局優(yōu)化短板。文章提出農(nóng)村布局優(yōu)化對鄉(xiāng)村振興的意義，后通過金沙縣農(nóng)村現(xiàn)狀特征調(diào)查，嘗試分析其農(nóng)村發(fā)展問題，通過不同的農(nóng)村布局優(yōu)化路徑協(xié)同助力金沙鄉(xiāng)村振興。

1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化對于鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。同時，順應(yīng)村莊自然發(fā)展與歷史規(guī)律，據(jù)村莊自身不同的區(qū)位情況、資源條件、歷史文化等特色，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2? ? 農(nóng)村布局優(yōu)化是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

通過鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村布局優(yōu)化保障協(xié)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用地布局，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、集約化、區(qū)域化升級，促進城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入、降低生活成本、提升生活質(zhì)量，促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1.3? ?農(nóng)村布局優(yōu)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。而做到城鄉(xiāng)融合，要從新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化農(nóng)村三生空間方面共同協(xié)調(diào)，重新定義農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的地位，促進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

2? ? 金沙縣的農(nóng)村現(xiàn)狀特征

2.1? ?農(nóng)村布局情況

從宏觀的縣域?qū)用娑?，金沙縣農(nóng)村用地布局密集程度東部明顯高于西部，這取決于東西部地形地貌及耕地數(shù)量、質(zhì)量及坡度的差異，使得土地肥沃、連片，用地條件好的東部的農(nóng)村發(fā)展得更好，人口流動與分布也趨向于東部農(nóng)村。從微觀的村莊層面而言，金沙縣主要以漢族為主，相比少數(shù)民族的集聚村寨，金沙縣農(nóng)村的宅基地主要圍繞主要道路及分配到耕地位置決定，形成小聚集、大分散的統(tǒng)一布局。此種農(nóng)村布局的優(yōu)勢是生活生產(chǎn)上的交通便利，但對于公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋造成一定障礙，大多數(shù)情況下難以集中布局，投入成本較高。

2.2? ?農(nóng)村耕地情況

根據(jù)金沙縣第三次國土調(diào)查階段性成果，金沙縣的耕地面積為666.14km2。坡度情況上25°以上坡耕地占12.65%，15°以上坡耕地達(dá)到35.65%；破碎化程度上小于666.67m2的用地占10.32%，666.67～6 666.67m2連片的占42.86%，大于6 666.67m2的占46.82%，可以看出金沙耕地破碎度程度情況相對八山一水一分田的貴州整體而言處于中上水平，但對于平原丘陵地區(qū)，在機械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上有明顯的不足。

2.3? ?農(nóng)村服務(wù)設(shè)施情況

金沙縣農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施依然存在著資源緊缺、使用困難等問題，公共服務(wù)設(shè)施尚未滿足需求。在教育方面，金沙縣全縣九年義務(wù)教育基本實現(xiàn)較為均衡的發(fā)展，但是在學(xué)前教育方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，與縣城形成強烈對比。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源集中在縣城，農(nóng)村醫(yī)療資源質(zhì)量較差、床位較少，難以對農(nóng)村地區(qū)的患者形成有效及時的醫(yī)療保障?；鶎俞t(yī)療設(shè)施體系不完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的的配套設(shè)施不完善，技術(shù)條件相對落后。醫(yī)療結(jié)構(gòu)的空間分布不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向城區(qū)集中，各地醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量存在明顯差別。在養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在農(nóng)村養(yǎng)老投入上更多地關(guān)注五保戶、殘疾人等特殊群體，相對縣城而言，普惠性政策投入不足、農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費投入不足、場地建設(shè)投入不足。

2.4? ?農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

金沙縣2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值237.23億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值42.45億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值91.54億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值103.24億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為17.9∶38.6∶43.5[3]。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為

43 606元。農(nóng)業(yè)方面以蔬菜、茶葉、高粱、經(jīng)果林為主，工業(yè)以煤、電、酒、電子信息、五金制造等為主。從產(chǎn)值而言，金沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在貴州省為中上游水平。在城鄉(xiāng)居民的收入而言，整體城鄉(xiāng)收入在所有畢節(jié)的縣市中位列第一；從收入差距來看，城鄉(xiāng)差距約為3∶1的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來說，金沙縣作為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已建成11個省級、4個市級、9個縣級等各級園區(qū)及農(nóng)村各類成規(guī)模布局的產(chǎn)業(yè)，也吸引著大量勞動人口就業(yè)[4]。

3? ?金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題

3.1? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不足

金沙縣耕地條件整體不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品成本較高，農(nóng)民收入偏低，需要更多如茶葉這類經(jīng)得起市場考驗的經(jīng)濟作物以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如何開展農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要思考市場的問題，還需要思考農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2? ?土地資源條件有限

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，金沙縣就需要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，靠規(guī)?；蜋C械化提高農(nóng)民收入，增加人均產(chǎn)出。金沙縣面臨人多地少，整體農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平較低，產(chǎn)出較低的問題，其原因有二，一是金沙縣耕地碎片化程度大于6 666.67m2的占全部耕地的46.82%，15°以上坡耕地占全部耕地的35.65%，碎片化和高坡度的耕地會較大的影響規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村“路網(wǎng)”、高速“路網(wǎng)”等各類重大設(shè)施建設(shè)的快速推進，金沙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地已出現(xiàn)大幅減縮，并且由于用地分割嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用地形態(tài)破碎化程度較高，使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，也影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迅速提高。

3.3? ?城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯

金沙縣城和東部沙土鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，占全縣總?cè)丝诮?7%；其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口整體數(shù)量相對較少，城鎮(zhèn)化水平相對低，人口密度較低。人口密度、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)同樣的趨勢。金沙縣城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出以縣城和沙土鎮(zhèn)為核心，逐漸向外圍遞減的圈層形式，有著一定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。

3.4? ?城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌缺失

在設(shè)施方面，金沙縣投入鄉(xiāng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化、環(huán)境等資源與經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)相比明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村在公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的公共服務(wù)需求。在產(chǎn)業(yè)方面，雖然隨著田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游的興起，大量社會資本涌入鄉(xiāng)村，在缺乏必要統(tǒng)籌的前提下，相當(dāng)部分的資本投入產(chǎn)出效率低下，開發(fā)質(zhì)量不高，但是卻占用了優(yōu)質(zhì)的土地、自然環(huán)境、設(shè)施資源，消耗甚至破壞了未來長遠(yuǎn)發(fā)展的核心資源。

4? ?對貴州省金沙縣農(nóng)村布局優(yōu)化路徑的一些思考

4.1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化的頂層設(shè)計——科學(xué)的鎮(zhèn)村體系與村莊分類

第一，欲實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要堅實、強有力的鎮(zhèn)村體系支撐，以此保障城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、文化等基本權(quán)益。只有堅實、強有力的鎮(zhèn)村體系支撐，才可能實現(xiàn)以主城區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域地位躍升。在保障一定設(shè)施服務(wù)水平的前提下，這些地區(qū)對于承載城鎮(zhèn)化人口、建構(gòu)完整的鎮(zhèn)村體系能夠起到至關(guān)重要的作用。在未來發(fā)展中，金沙的鎮(zhèn)村體系的架構(gòu)應(yīng)以打造“畢節(jié)東部門戶”為目標(biāo)，推動以醬香型白酒作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金沙縣中心城區(qū)建設(shè)；以沙土、清池為東西兩級副中心，以茶園、安底、沙土為重點鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級設(shè)置；以鄉(xiāng)村振興和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等為抓手的重點村、一般村的建設(shè)。三層次共同形成金沙縣城鎮(zhèn)村三級體系，該體系的建立不僅為不同鎮(zhèn)村的在資源配置做合理分配提供依據(jù)，同時，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導(dǎo)村莊居民點集中，可提高土地集約利用水平。

第二，應(yīng)基于事實對各村進行合理的村莊分類，并在保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，依分類對各村各項設(shè)施布局、資源配置、政策引導(dǎo)等有一個合理的村莊規(guī)劃。發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿ψ?、趨勢好和動力不足、資源匱乏、人居條件較差的村應(yīng)分類對應(yīng)不同政策與措施，村莊的分類將定義農(nóng)村布局優(yōu)化方向。除此之外，村莊分類還有以下作用：落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在村級層面的指導(dǎo)；促進鄉(xiāng)村空間集約集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；更有效地保護和傳承村莊的特色歷史文化，挖掘鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。金沙縣村莊分類將國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃5大分類細(xì)化為9小類，分別為鄉(xiāng)村振興示范村、中心集聚型村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊、城市近郊型村莊、災(zāi)害頻發(fā)型村莊、生態(tài)脆弱型村莊、特色景觀旅游村莊、生態(tài)保護型村莊及暫不分類村莊。通過以上分類，能更為清晰的在縣域?qū)用鎸Υ寮壈l(fā)展做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對空間布局優(yōu)化方向提供依據(jù)。

簡而言之，鎮(zhèn)村體系構(gòu)建與村莊分類指導(dǎo)是跳脫出單個村的視野，從更為宏觀的角度審視村莊發(fā)展的條件與機遇，實事求是從高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，通過農(nóng)村布局的優(yōu)化手段，合理配置各項土地、配套、產(chǎn)業(yè)等要素。

4.2? ?城鄉(xiāng)一體的布局優(yōu)化——合理布局城鄉(xiāng)空間關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并不矛盾，城鎮(zhèn)化正是金沙縣鄉(xiāng)村振興的重要推手，二者相得益彰、相輔相成，原因有以下兩個方面：一方面，城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源占有率，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因為農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率比較低，人均占有的生產(chǎn)要素較少，所以農(nóng)村人口流動，就能提高農(nóng)業(yè)資源的占有率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面，城市的發(fā)展對于全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著城鎮(zhèn)化推進，各大城市對于農(nóng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品需求量越來越多、品質(zhì)要求越來越高，農(nóng)村無論是生態(tài)還是經(jīng)濟價值無形中間接提高。大城市和農(nóng)村之間通過兩種主要效應(yīng)互相促進，一是“產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)”即大城市人群通過產(chǎn)業(yè)要素外溢，拉動鄉(xiāng)村振興；二是“需求滿足效應(yīng)”即大城市人群對近郊農(nóng)村提供的休閑、旅游、康養(yǎng)等需求拉動鄉(xiāng)村振興。

4.3? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化——合理制定三生空間

從宏觀角度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)立足主體功能定位、城鎮(zhèn)體系和發(fā)展基礎(chǔ)，突出區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)特色，推動鄉(xiāng)村振興空間結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。金沙縣依托其基礎(chǔ)條件與特色定位，形成“一區(qū)三帶百園”的農(nóng)業(yè)空間格局，制定五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊，圍繞發(fā)展茶葉、有機高粱、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)果林、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 金沙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興空間發(fā)展格局。

從微觀角度，應(yīng)通過村莊規(guī)劃或全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)用地規(guī)模及空間關(guān)系，如清池的貢茶種植+旅游發(fā)展，木孔信安社區(qū)的紅色文化村莊，通過綜合整治對農(nóng)用地全面整理，將小田變成大田；通過村莊規(guī)劃合理安排農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地及相關(guān)配套，因地制宜合理制定三生空間，保留村莊肌理。通過以上方法，合理要素配置，集約節(jié)約土地。

5? ?結(jié)束語

習(xí)近平總書記在貴州省考察調(diào)研時強調(diào)，要在鄉(xiāng)村振興上開新局[5]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以規(guī)劃為引領(lǐng)，農(nóng)村布局優(yōu)化是其重要的工具之一。文章通過金沙縣為例分析，促進鄉(xiāng)村振興的核心路徑之一是通過全域化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排實現(xiàn)更有效的農(nóng)村資源、要素配置，以農(nóng)村布局優(yōu)化作為重要的空間支撐手段，能更好地促進農(nóng)村與城市的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：謝琪（1989-），男，漢族，貴州貴陽人，本科，工程師，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興。

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