鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理問題與對策研究

摘要：鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)當(dāng)全力支持鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于農(nóng)村公共管理對于提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起著至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)當(dāng)以加強農(nóng)村公共管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的切入點，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。文章主要以江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)何墅村為例，研究了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理存在的問題，探究了解決該種問題的有效對策，旨在提升農(nóng)村公共管理水平，科學(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理；鄉(xiāng)村振興；問題；對策；何墅村

文章編號：1674-7437（2023）08-0028-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)村公共管理是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理等多個方面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村公共管理問題成為關(guān)注的焦點，但仍存在一系列問題，這些問題制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和農(nóng)村的健康發(fā)展。因此，深入研究農(nóng)村公共管理問題，并提出相應(yīng)的對策，對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1? ?農(nóng)村公共管理在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價值

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，旨在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會進(jìn)步。而農(nóng)村公共管理作為一種行政管理手段，具有重要作用。一是農(nóng)村公共管理有助于促進(jìn)資源優(yōu)化配置[1]。農(nóng)村地區(qū)資源豐富，但由于信息不對稱和市場機制不完善等原因，資源配置不均衡、浪費現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村公共管理可以通過規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)等手段，引導(dǎo)資源的合理配置。例如，加強土地利用規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益。二是農(nóng)村公共管理有助于推動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興要依靠廣大農(nóng)民群眾的力量，而農(nóng)村公共管理可以提供公平、公正的公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。通過建立健全的農(nóng)村社會組織和村民自治機制，農(nóng)村公共管理可以讓農(nóng)民更加主動地參與到鄉(xiāng)村振興的各項工作中，發(fā)揮其主觀能動性，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)村公共管理有助于促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而農(nóng)村公共管理可以推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。例如，加強對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入和管理，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和生活品質(zhì)，增強農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。

2? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理存在的問題

2.1? ?農(nóng)村自治組織管理范圍過窄

傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村自治組織主要負(fù)責(zé)管理村級事務(wù)，如土地分配、村民組織建設(shè)等。然而，在鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村面臨著新的挑戰(zhàn)和需求，需要更廣泛的公共管理覆蓋范圍。一是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展需要更多的管理和支持。如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、吸引投資、推動創(chuàng)新等，都需要農(nóng)村自治組織具備更全面的經(jīng)濟管理能力[2]。但是在何墅村的實際情況中，農(nóng)村自治組織往往只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和支持較為薄弱。二是農(nóng)村社會事務(wù)的管理也存在問題。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化和社會需求的增加，農(nóng)村自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會事務(wù)管理責(zé)任，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。但何墅村自治組織對于這些社會事務(wù)的管理范圍較為有限，導(dǎo)致農(nóng)村社會事務(wù)的發(fā)展滯后。

2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共管理的重要組成部分，對于鄉(xiāng)村振興的效果具有重要的影響，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村環(huán)境改善等方面都具有重要意義。但在何墅村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來看仍存在一些問題。一是道路交通問題。何墅村的道路交通網(wǎng)絡(luò)相對較為簡單，道路質(zhì)量不高，交通擁堵問題比較突出。此外，一些村民居住的地方離主干道較遠(yuǎn)，交通不便利，影響了村民的出行和物流運輸[3]。二是水電供應(yīng)問題。盡管該地區(qū)有一些供水和供電設(shè)施，但供應(yīng)不穩(wěn)定，供水設(shè)施老化，供電能力有限。這導(dǎo)致了水資源不足和電力不穩(wěn)定的問題，限制了農(nóng)村生產(chǎn)和居民生活的發(fā)展。三是農(nóng)田灌溉問題。何墅村主要以種植業(yè)為主，但農(nóng)田灌溉設(shè)施卻很薄弱。例如，灌溉設(shè)備和灌溉系統(tǒng)不夠現(xiàn)代化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是公共設(shè)施問題。除了基本的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施外，何墅村的其它公共設(shè)施相對欠缺。比如，缺乏文化娛樂設(shè)施和公共活動場所，影響了村民的文化生活和社交活動的順利開展。

2.3? ?缺乏優(yōu)秀農(nóng)村公共管理人才

一是存在人才流失的問題。在何墅村，農(nóng)村公共管理崗位包括村委會干部、村級公務(wù)人員以及農(nóng)村社區(qū)工作人員等。由于何墅村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村公共管理崗位的薪酬待遇無法與城市和其它地區(qū)相比，村委會干部的工資通常只能達(dá)到基本生活水平，很難提供足夠的激勵機制和吸引力，無法享受各種津貼和福利待遇，也不能給人才提供更好的職業(yè)發(fā)展和提升的機會。因此，很多優(yōu)秀農(nóng)村公共管理人才選擇到城市就業(yè)，導(dǎo)致何墅村農(nóng)村公共管理人才匱乏，不利于推動農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)展[4]。二是缺乏培訓(xùn)機會。何墅村農(nóng)村公共管理人才缺少相關(guān)的培訓(xùn)機會，無法得到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來提升自身的能力。例如，村委會干部和村級公務(wù)人員往往只能憑借自己的經(jīng)驗和實踐來進(jìn)行工作，缺乏系統(tǒng)的管理知識和技能，同時，缺乏專業(yè)的管理培訓(xùn)，無法了解最新的管理理念和方法。此外，何墅村的農(nóng)村公共管理人才也缺乏與外界交流和學(xué)習(xí)的機會，這使得農(nóng)村公共管理人才的結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)相對單一，難以適應(yīng)多元化的農(nóng)村發(fā)展需求。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理的應(yīng)對策略

3.1? ?擴大農(nóng)村自治組織管理范圍

為推動鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展水平，提高農(nóng)村公共管理水平，有必要從農(nóng)村自治組織的角度出發(fā)，積極幫助其解決管理范圍過窄的問題，使其更好地把握農(nóng)村公共管理工作，從而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)重要力量。具體可以采取以下措施：一是完善法律法規(guī)和政策支持。制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確農(nóng)村自治組織的管理職責(zé)和范圍，為其提供合法的權(quán)力和支持。同時，政府應(yīng)加大對農(nóng)村自治組織的政策宣傳力度，使其能夠更好地發(fā)揮在公共管理工作中的作用。二是加強農(nóng)村自治組織與相關(guān)部門的溝通和合作。農(nóng)村自治組織應(yīng)與地方政府、農(nóng)業(yè)部門、教育部門、衛(wèi)生部門等建立起密切的聯(lián)系，共同制定和實施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策和措施，形成合力，推動農(nóng)村公共管理的全面發(fā)展。三是成立專門的部門。農(nóng)村自治組織可以通過成立專門的部門，來承擔(dān)更廣泛的管理責(zé)任。比如，可以設(shè)立農(nóng)村發(fā)展部門、社會事務(wù)部門等，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理工作，提高管理的專業(yè)性和效率。例如，何墅村現(xiàn)依托禮嘉鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)，形成了以果品（葡萄、草莓、桃子）為主、水稻為輔的種植業(yè)發(fā)展格局。為加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，農(nóng)村自治組織可以在成立農(nóng)村發(fā)展部門后對基于種植業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供引導(dǎo)和支持。也可以與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民提供貸款和金融支持，幫助農(nóng)民解決種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題[5]。

3.2? ?提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

應(yīng)當(dāng)立足何墅村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出科學(xué)的對策，進(jìn)而完善何墅村基礎(chǔ)設(shè)施，從而滿足廣大村民對生產(chǎn)生活的需求。一是加強道路交通建設(shè)。加大道路改造和修建力度，提高道路質(zhì)量，解決何墅村交通擁堵問題[6]。同時，可以建設(shè)更多連接村莊和主干道的支路，提高村民的交通便利性。二是做好水電供應(yīng)。加強供水和供電設(shè)施的更新和改造，提高供水和供電的穩(wěn)定性和可靠性。例如，在供水方面，可以引進(jìn)先進(jìn)的水泵技術(shù)和管網(wǎng)管理系統(tǒng)，提高供水設(shè)施的效率。通過使用高效節(jié)能的水泵設(shè)備來減少能源消耗，并提高供水的穩(wěn)定性和可靠性。在供電方面，可以引進(jìn)新能源技術(shù)，如太陽能和風(fēng)能，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)，從而減輕對傳統(tǒng)電力供應(yīng)的依賴，提高供電的可靠性。三是加大農(nóng)田灌溉設(shè)施。加大農(nóng)田灌溉設(shè)施的投入，引進(jìn)現(xiàn)代化灌溉設(shè)備和管理技術(shù)。針對何墅村葡萄、草莓、桃子果品種植業(yè)，可以采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少水資源的浪費。同時，還可以建設(shè)水庫、水井等水源設(shè)施，增加農(nóng)田的灌溉水源。另外，還要合理規(guī)劃農(nóng)田的灌溉布局，確保每塊地塊都能得到充足的水源供應(yīng)。此外，可以推廣灌溉調(diào)度技術(shù)，根據(jù)作物的需水量和生長階段，合理安排灌溉時間和水量，提高用水效率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是增加公共設(shè)施建設(shè)。增加文化娛樂設(shè)施和公共活動場所，豐富村民的文化生活和社交活動。例如，可以建設(shè)圖書館、文化廣場、體育場等，提供更多的文化娛樂和社交空間。

3.3? ?加強公共管理人才隊伍建設(shè)

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村需要越來越多的公共管理人才，從而加強鄉(xiāng)村建設(shè)。但在何墅村依然存在公共管理人才匱乏的問題。為支持鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，需要加強何墅村公共管理人才隊伍建設(shè)[7]。一是在留住人才方面下功夫。一方面，提高薪酬待遇。加大對農(nóng)村公共管理崗位的薪酬投入，同時，可以為他們提供一些額外的福利和激勵措施，如住房補貼、培訓(xùn)津貼等，以提高他們的工作積極性和留任意愿。另一方面，加強職業(yè)發(fā)展支持。為農(nóng)村公共管理人才提供更多的職業(yè)發(fā)展和晉升機會，提供更廣闊的發(fā)展空間。例如，建立健全晉升制度和評價機制，通過選拔優(yōu)秀人才，對他們進(jìn)行晉升和提升，激發(fā)他們的職業(yè)動力和發(fā)展?jié)摿?。二是在培?xùn)方面下功夫。一方面，建立培訓(xùn)機制。建立健全農(nóng)村公共管理人才培訓(xùn)機制，確保村委會干部和村級公務(wù)人員都能夠接受培訓(xùn)。其中，可以設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)或與高校、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行合作，利用高校和機構(gòu)豐富的師資和教學(xué)資源，開展農(nóng)村公共管理培訓(xùn)課程，加強教育培訓(xùn)。另一方面，加強內(nèi)外部交流。組織農(nóng)村公共管理人才參加各類研討會、學(xué)術(shù)交流等活動，提供與外界交流和學(xué)習(xí)的機會。通過這些措施，不僅可以有效解決何墅村存在人才流失的問題，促進(jìn)農(nóng)村公共管理人才的穩(wěn)定和發(fā)展，而且可以進(jìn)一步增強人才素質(zhì)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)發(fā)展。

4? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理保障措施

在信息時代，有必要借助信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村公共管理工作。比如，可以利用信息技術(shù)建立一個村務(wù)管理系統(tǒng)，包括村務(wù)信息、農(nóng)戶信息、土地資源信息等，方便村級干部進(jìn)行管理和決策。而村務(wù)管理系統(tǒng)可以包括以下幾個模塊：一是村務(wù)信息管理。該模塊用于管理和存儲村級事務(wù)的基本信息，包括村莊基本情況、村級規(guī)劃、村級項目等。通過該模塊，村級干部可以方便地查詢和更新村務(wù)信息，為決策提供參考依據(jù)。二是農(nóng)戶信息管理。該模塊用于管理和存儲農(nóng)戶的基本信息，包括農(nóng)戶的身份信息、土地資源情況、經(jīng)濟狀況等[8]。在這種情況下，村級干部就能夠了解農(nóng)戶的基本情況，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的服務(wù)和扶持措施。三是土地資源管理。該模塊用于管理和統(tǒng)計土地資源的情況，包括土地面積、土地利用方式、土地承包情況等。這樣村級干部就容易更好地規(guī)劃土地利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。四是項目管理。該模塊用于管理和跟蹤村級項目的進(jìn)展情況，包括項目的申報、審批、實施等，從而使村級干部及時了解項目的進(jìn)展情況，保證項目的順利實施。

5? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是一個長期而復(fù)雜的過程，而農(nóng)村公共管理問題是其中不可忽視的一環(huán)。通過擴大農(nóng)村自治組織管理范圍、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加強公共管理人才隊伍建設(shè)，有助于有效解決農(nóng)村公共管理問題，保證農(nóng)村公共管理決策上水平，為農(nóng)村公共管理工作的有條不紊地開展提供可靠的支持。同時，也要不斷優(yōu)化農(nóng)村公共管理，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)帶來更加美好的未來。

作者簡介：張娥（1973-），女，漢族，江蘇揚州人，碩士，高級講師，研究方向為公共管理。

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