加快推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型

文_宋昌素

2023年7月20日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地不是孤立的存在，耕地與其中的生物和周邊非生物環(huán)境之間以及生物種群之間相互作用，組成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)耕地本質(zhì)上是要保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，只有提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康水平，才能提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面臨破碎化嚴(yán)重、肥力下降、面源污染嚴(yán)重、生物多樣性銳減、生態(tài)功能下降、受氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)大、生態(tài)安全和糧食安全矛盾突出等問(wèn)題，威脅糧食安全，損害人民健康，影響發(fā)展后勁，亟須綠色轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”到當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)最新研究成果，均表明農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)合性，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記從2013年全國(guó)兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)講到“水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景”到2022年底在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更要有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”，其中一個(gè)特色就是要“發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤(pán)”，多次強(qiáng)調(diào)了耕地、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的密切關(guān)系。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是以自然生態(tài)過(guò)程為基礎(chǔ)的人工生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2021年世界耕地面積1723.58萬(wàn)平方公里，占全球土地面積的11.6%。根據(jù)《2022年中國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年底，我國(guó)耕地面積19.14億畝，約占國(guó)土面積的13%。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是糧食生產(chǎn)的重要基石，是民生保障的基本前提，是國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定和提升生態(tài)功能等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能是為人類(lèi)提供食物。農(nóng)田的生產(chǎn)功能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提供了人類(lèi)生存和發(fā)展所必需的基礎(chǔ)物質(zhì)和原料，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要的支撐作用。我國(guó)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地總量?jī)粼黾?，為糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上提供了重要保障。我國(guó)以不足全球9%的耕地，解決了世界近五分之一人口的吃飯問(wèn)題，成為世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和第三大糧食出口國(guó)。同時(shí)，隨著人們對(duì)食物消費(fèi)的需求從“吃得飽”的溫飽型向“吃得好”“吃得健康”的全面小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也成為樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、踐行大食物觀的主戰(zhàn)場(chǎng)，除了保證糧食供給，還承擔(dān)著生產(chǎn)水果、蔬菜、菌菇筍、油料和糖料等食物的重任。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)還具有豐富的調(diào)節(jié)服務(wù)功能。在水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙、固碳、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)等方面，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣發(fā)揮著重要的作用。相關(guān)研究表明，我國(guó)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)每年能夠保持土壤167.78億噸，涵養(yǎng)水源989.71億立方米，調(diào)蓄洪水1796.30億立方米，固沙47.06億噸，固碳4303.81萬(wàn)噸，凈化SO2、NOX、粉塵等大氣污染物17603.49萬(wàn)噸，調(diào)節(jié)氣候熱量13.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，其總價(jià)值達(dá)101530.58億元。這些調(diào)節(jié)服務(wù)在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)、保障生態(tài)安全、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也是文化服務(wù)的重要供給者?，F(xiàn)代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風(fēng)光。良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有休閑觀光、文化傳承的功能，能夠?yàn)槿藗兲峁B(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，能夠從多方面滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人們有充足的獲得感、幸福感、安全感。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)還是體現(xiàn)和寄托鄉(xiāng)愁的載體，人們?cè)谶@里感受鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。我國(guó)擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是賡續(xù)農(nóng)耕文明最好的教科書(shū)，有利于弘揚(yáng)自信自強(qiáng)、振奮昂揚(yáng)的精神，有利于物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

一直以來(lái)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主要功能定位是食物供給，經(jīng)濟(jì)功能顯著。相較于生產(chǎn)功能，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的其他服務(wù)功能往往被忽略。如果只一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，極易引起農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不合理利用，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和消費(fèi)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，長(zhǎng)此以往將削弱農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合效益降低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，重構(gòu)健康的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是集約化農(nóng)田實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最有前途的方案之一。

二、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。黨中央實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。但是我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，耕地分布重心北移、農(nóng)田水利欠賬多、面源污染嚴(yán)重帶來(lái)的耕地質(zhì)量下降與生態(tài)問(wèn)題仍需重視。

（一）農(nóng)田資源危機(jī)仍在威脅糧食安全

農(nóng)田數(shù)量減少趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。從公布的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)耕地面積從第二次全國(guó)土地調(diào)查的20.31億畝下降到第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的19.18億畝，減少了1.13億畝。雖然近年我國(guó)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地總量?jī)粼黾?，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，違法占用耕地的現(xiàn)象仍然存在，“好地蓋房，差地種田”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

農(nóng)田質(zhì)量整體下降勢(shì)頭依然嚴(yán)峻。《2022中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一至三等的高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%，四至六等和七至十等的中、低產(chǎn)田分別占耕地總面積的46.81%和21.95%，這表明我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)仍然較低，提升耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，我國(guó)土壤酸化面積持續(xù)增加，酸性耕地達(dá)到2.93億畝。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盲目占地影響，農(nóng)田破碎化嚴(yán)重，連續(xù)性差，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源流失嚴(yán)重。

廣西北部灣數(shù)萬(wàn)畝鹽堿地變身生態(tài)蝦塘 星羅密布如大地調(diào)色盤(pán)

農(nóng)田資源配置失衡風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。雖然有耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施保證農(nóng)田整體數(shù)量不下降，但實(shí)際操作中占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象普遍存在，全國(guó)耕地資源呈現(xiàn)重心北移、質(zhì)量總體下降的態(tài)勢(shì)。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，47.87%的現(xiàn)有耕地位于光熱條件較差的一年一熟地區(qū)，傳統(tǒng)水稻高產(chǎn)種植區(qū)農(nóng)田數(shù)量不斷減少；9.35%位于地形條件較差的地區(qū)（坡度為15度以上）；50.33%為利用條件較差的旱地。此外，優(yōu)質(zhì)水資源更多被配置到工業(yè)及城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用水水量和水質(zhì)都得不到保障。

（二）農(nóng)田環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)p害人民健康

化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度依然處于高位。《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等文件的發(fā)布，對(duì)化肥、農(nóng)藥減量發(fā)揮了作用，我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量分別從2015年的6022.6萬(wàn)噸和178.3萬(wàn)噸減少到2022年的5079.2萬(wàn)噸和131.33萬(wàn)噸，盡管施用量、施用強(qiáng)度都出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但是單位面積使用量依然高于國(guó)際公認(rèn)的防治水體污染的指標(biāo)水平。同時(shí)，農(nóng)民迫切的增收愿望以及不規(guī)范、不科學(xué)使用方式使得農(nóng)藥化肥使用量大、利用率低。

農(nóng)膜和塑料包裝白色污染仍然嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)膜使用量從2015年的260.4萬(wàn)噸下降到2020年的238.9萬(wàn)噸。塑料膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，除了使用傳統(tǒng)農(nóng)膜起到保溫和保濕的作用，現(xiàn)在鋪設(shè)反光膜也成為提高水果品質(zhì)的重要手段，使用量與日俱增。雖然我國(guó)也在推廣生物可降解農(nóng)膜，但是農(nóng)民一般會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的普通農(nóng)膜。近年來(lái)，化肥農(nóng)藥塑料包裝物的隨意丟棄日益成為白色污染的重要來(lái)源，導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境的二次污染。農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥塑料包裝物都難以實(shí)現(xiàn)有效回收及資源化利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物帶來(lái)面源污染。畜禽養(yǎng)殖的排泄物原本是良好的生物肥料，由于種養(yǎng)分離，這些有機(jī)肥得不到有效利用，直接排入自然產(chǎn)生污染，尤其是抗生素等新污染物帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和治理壓力是巨大的。這些污染物嚴(yán)重影響農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而損害人民健康。

（三）生態(tài)退化形勢(shì)嚴(yán)峻影響發(fā)展后勁

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。隨著集約化水平的提高，原本屬于同一個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)鏈條被人為切割，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法形成良性的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)失衡。同時(shí)大量使用農(nóng)用化學(xué)品、極端天氣等導(dǎo)致生物多樣性銳減，許多有益的動(dòng)物、植物、微生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，數(shù)量明顯減少或永遠(yuǎn)消失。這使得食物鏈、食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)的功能和穩(wěn)定性遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)完整性缺失，土壤保持、水源涵養(yǎng)、養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，久而久之形成惡性循環(huán)，甚至影響其他生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行，由生態(tài)危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

農(nóng)田外來(lái)物種入侵危害嚴(yán)重。農(nóng)田本身是結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的生態(tài)系統(tǒng)，外來(lái)物種入侵打破了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡。比如美國(guó)白蛾、美洲斑潛蠅等害蟲(chóng)，水花生、紫莖澤蘭等雜草入侵到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，由于其生物優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，搶占了其他原有物種的生態(tài)位，造成生物多樣性下降或喪失，嚴(yán)重危害環(huán)境安全。同時(shí)外來(lái)物種入侵還會(huì)影響當(dāng)?shù)氐幕蚨鄻有?，?duì)生物安全造成嚴(yán)重威脅，成為影響國(guó)家安全的不確定因素。

三、推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的對(duì)策

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出部署，強(qiáng)調(diào)“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

（一）以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)

推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家糧食安全的基石，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。一方面，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的辯證思維能力和系統(tǒng)思維能力。從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”到普通老百姓都應(yīng)該牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的保護(hù)理念、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念和“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的系統(tǒng)理念，必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，使生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實(shí)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山，在生態(tài)優(yōu)先、綠色底色中對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

另一方面，強(qiáng)化保障安全的底線思維能力。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%，耕地質(zhì)量也處于較低水平。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。尤其應(yīng)該注意我們要守住的18億畝耕地紅線僅是數(shù)量概念，沒(méi)有充分考慮耕地質(zhì)量及空間分布等因素，要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保證好“糧食”和“生態(tài)”雙安全。

（二）以夯實(shí)農(nóng)田資源為基礎(chǔ)

提高農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量水平。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)田數(shù)量的保護(hù)，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的違法占用，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中增加農(nóng)田面積相關(guān)考核指標(biāo)。尤其重視農(nóng)田質(zhì)量提升，在耕地占補(bǔ)平衡中以耕地生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)已經(jīng)退化的農(nóng)田加以修復(fù)，提升土壤質(zhì)量。水資源方面，要因地制宜，合理組織分配水資源，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，保證農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)灌溉用水水量和水質(zhì)需求。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在創(chuàng)建環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以工程量為中心的驗(yàn)收模式到以工程標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合方式的轉(zhuǎn)變。

（三）以防治環(huán)境污染為重點(diǎn)

農(nóng)田環(huán)境污染是可視的、最為直接、最為突出的問(wèn)題。在污染治理方面，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，但是農(nóng)業(yè)污染物的存量仍在持續(xù)增加，歷史積累的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。要在鞏固工作成效的基礎(chǔ)上，注重多種技術(shù)的集成，采取生態(tài)、生物、農(nóng)藝等綠色化有效措施，加大農(nóng)田空氣、水體、土壤污染修復(fù)力度，逐步有序減少農(nóng)業(yè)污染物存量，提升耕地質(zhì)量和健康水平。

除了末端的治理，還應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)污染物的源頭預(yù)防。在生產(chǎn)投入時(shí)，注重投入品的綠色化，推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜。在生產(chǎn)過(guò)程中，注重清潔化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等，通過(guò)規(guī)范指導(dǎo)、科學(xué)培訓(xùn)，提高化肥農(nóng)藥的利用率。在生產(chǎn)結(jié)束時(shí)，注重農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，因地制宜選擇資源化利用技術(shù)和模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。

（四）以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保證優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》提出，“開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能”。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，還要提高農(nóng)田的生態(tài)功能。要著重解決區(qū)域生態(tài)質(zhì)量退化問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)平衡，著力提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)田生物多樣性，構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)及食物鏈、食物網(wǎng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

從生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，農(nóng)田固碳是一種重要的生態(tài)產(chǎn)品，科學(xué)合理管理農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可以助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一方面是在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程中采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)溫室氣體的減排；另一方面是發(fā)揮農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程的固碳作用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用基于自然的解決方案，統(tǒng)籌農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。在必要的時(shí)候應(yīng)該考慮將農(nóng)田碳匯納入碳交易體系中。

（五）以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。資源方面，要探索適宜不同區(qū)域的農(nóng)田土壤修復(fù)和保護(hù)技術(shù)及模式，提升農(nóng)田資源的質(zhì)量。環(huán)境方面，加大生物農(nóng)藥、生物農(nóng)膜等綠色投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的科研開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展各類(lèi)污染治理技術(shù)攻關(guān)。生態(tài)方面，針對(duì)退化耕地修復(fù)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)體系開(kāi)展農(nóng)田調(diào)查監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)獲得農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行多元監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。從生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的角度著眼，將生物多樣性納入耕地監(jiān)督保護(hù)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展農(nóng)田生物多樣性調(diào)查評(píng)估，保障農(nóng)田生態(tài)安全。

建立農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于找到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，應(yīng)該建立農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制以及市場(chǎng)化交易機(jī)制，建立相應(yīng)的物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)。建立健全農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、少使用農(nóng)藥化肥、實(shí)行輪作休耕制度的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償。針對(duì)農(nóng)田調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，建立虛擬交易市場(chǎng)，開(kāi)展權(quán)益交易。