一個(gè)山村的基層治理之路

孫群棟　韓雨奇　徐磊

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全國(guó)組織工作會(huì)議上明確指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，河南許昌禹州市花石鎮(zhèn)東北部的一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村——河?xùn)|張莊村，圍繞健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，依托河南省開(kāi)展的“五星”支部創(chuàng)建，堅(jiān)持在“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、孝善齊家、網(wǎng)格治理、生態(tài)宜居”上做文章搞探索，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，走出了一條具有鄉(xiāng)村特色的基層治理實(shí)踐之路。先后榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)環(huán)境整治示范村”“河南省美麗宜居鄉(xiāng)村”“河南省生態(tài)村”等先進(jìn)榮譽(yù)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

一、黨建引領(lǐng)，固本強(qiáng)基聚人心

黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理的核心，基層黨組織是推進(jìn)國(guó)家治理的神經(jīng)末梢。河?xùn)|張莊村注重建強(qiáng)村黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”，充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)村民提升政治素養(yǎng)、思想境界和黨性覺(jué)悟，始終相信黨組織、依靠黨組織、信賴(lài)黨組織，把黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。禹州市花石鎮(zhèn)黨委對(duì)河?xùn)|張莊村“兩委”班子、黨支部書(shū)記嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、審查關(guān)、程序關(guān)，當(dāng)選的村黨支部書(shū)記，必須有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶對(duì)路子；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣。村黨支部老書(shū)記石國(guó)昌任職20多年，堅(jiān)持事事帶頭、不計(jì)名利、作風(fēng)民主，村黨支部的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。新當(dāng)選的村黨支部書(shū)記石紅松年富力強(qiáng)，注重創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，著力打造興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、生態(tài)宜居村莊美的“三美”鄉(xiāng)村。二是當(dāng)好群眾“店小二”。村“兩委”黨員干部注重在提高素質(zhì)、落實(shí)制度、服務(wù)為民中凝聚民心。村“兩委”黨員干部都制定了思想過(guò)硬、工作過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“三過(guò)硬”規(guī)定，以自身過(guò)硬贏得群眾信服。村黨支部堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等制度，強(qiáng)化黨性鍛煉，提高黨性覺(jué)悟。在疫情防控、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中設(shè)立黨員示范崗，評(píng)選優(yōu)秀黨員，提升服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾效能，激發(fā)群眾參與村各項(xiàng)發(fā)展的動(dòng)力活力。三是教育激活“動(dòng)力源”。村黨支部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)講黨課、散發(fā)宣傳單、文藝宣傳、觀看錄像片、與群眾聊天等方式，宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家法律制度規(guī)定、核心價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、斗爭(zhēng)精神等，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活，改變?nèi)罕娐浜笏枷胗^念，提高群眾思想道德水準(zhǔn)。廣泛開(kāi)展“六愛(ài)”（愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)張莊，愛(ài)親愛(ài)友愛(ài)自己）、“三史”（個(gè)人成長(zhǎng)史、家庭變遷史、村內(nèi)發(fā)展史）、每周三“讀書(shū)學(xué)習(xí)會(huì)”等特色教育活動(dòng)，把群眾的樸素情感引導(dǎo)到愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義情懷上，引導(dǎo)到正確處理大家與小家關(guān)系上，轉(zhuǎn)化為愛(ài)黨信黨跟黨走的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，凝心聚力，形成合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

二、產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)村富民惠人心

產(chǎn)業(yè)支撐是鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)支撐是提升鄉(xiāng)村治理水平的源泉。河?xùn)|張莊村堅(jiān)持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)村富民，堅(jiān)持以村黨支部領(lǐng)辦合作社為抓手，探索出了“支部搭臺(tái)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，形成了一條群眾自主創(chuàng)業(yè)、返租經(jīng)營(yíng)、務(wù)工就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)增收之路，以富民推動(dòng)群眾素質(zhì)不斷提高，做到致富本領(lǐng)高強(qiáng)。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，凝聚發(fā)展向心力。禹州市花石鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，對(duì)河?xùn)|張莊村開(kāi)展多次調(diào)研，確保規(guī)劃方向不偏。同時(shí)多次召開(kāi)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)座談會(huì)，對(duì)村莊規(guī)劃工作和示范村建設(shè)工作提出具體要求，明確打造以河?xùn)|張莊為中心的田園綜合體。村黨支部積極搭建平臺(tái)，廣泛吸納第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、企業(yè)職工、退休人員、創(chuàng)業(yè)人才等24人，組建成立了首家村級(jí)鄉(xiāng)村振興辦公室，明確了“為村莊謀發(fā)展、為村民謀幸?！钡某跣摹ⅰ皭?ài)我村民、愛(ài)我村莊”的價(jià)值觀和建設(shè)“全省知名、幸福村莊”的美好愿景。二是堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，蓄積發(fā)展內(nèi)生力。依托河南實(shí)佳面粉有限公司，發(fā)展海棠等花卉種植200多畝，流轉(zhuǎn)土地78畝，建設(shè)綠色有機(jī)瓜果溫室大棚23座，種植優(yōu)質(zhì)葡萄、桑葚、櫻桃等。通過(guò)村“兩委”、群眾代表商議，由黨支部、村民、河南實(shí)佳面粉有限公司三方共同出資360.8萬(wàn)元，成立河?xùn)|張莊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金互助社，通過(guò)投資民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，達(dá)到富民強(qiáng)村。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活發(fā)展原動(dòng)力。積極探索村黨支部領(lǐng)辦合作社，由村支部出資160萬(wàn)元，78戶(hù)村民入股200萬(wàn)元，成立河?xùn)|張莊村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，用于發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。立足本村實(shí)際，相繼成立了小迪旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司、河?xùn)|張莊村抖音股份有限公司，重點(diǎn)發(fā)展美食街坊、水上樂(lè)園、親子體驗(yàn)園等休閑旅游觀光集體特色產(chǎn)業(yè)。村黨支部積極對(duì)接實(shí)佳面粉有限公司、冷食坊食品有限公司、小迪旅游開(kāi)發(fā)有限公司等村內(nèi)企業(yè)用工需求，由村里統(tǒng)一安排培訓(xùn)勞動(dòng)力，先后培養(yǎng)50余名村民成為技術(shù)能手，把更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到食品加工、特色種植等領(lǐng)域，向二三產(chǎn)業(yè)要收入。今年，人均純收入預(yù)計(jì)超過(guò)15000元。

三、孝善齊家，崇德向善潤(rùn)人心

孝善齊家是鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)文化依托，孝善齊家也是鄉(xiāng)村治理水平的重要體現(xiàn)。河?xùn)|張莊村堅(jiān)持把弘揚(yáng)孝道德善文化作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升人民群眾高素質(zhì)的重要內(nèi)容，以孝德輿論引領(lǐng)人、禮義活動(dòng)教育人、善行義舉激勵(lì)人，讓村民以孝善為榮、以孝善為美、以孝善為德，潛移默化讓孝善齊家走進(jìn)群眾心中落實(shí)到言行上，做到思想品德彰顯。一是強(qiáng)化文化引領(lǐng)，盡孝成風(fēng)。堅(jiān)持以中華民族深厚的孝德文化精髓，以文化人、以文育人，讓群眾知禮盡孝。社會(huì)化宣傳造勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把孝德文化宣傳作為重要內(nèi)容，通過(guò)建設(shè)孝德文化長(zhǎng)廊、孝德文化廣場(chǎng)等，強(qiáng)化孝德文化宣傳，形成濃厚輿論氛圍。同時(shí)，把二十四孝圖以墻繪的形式展現(xiàn)出來(lái)，生動(dòng)活潑，通俗易懂，受到群眾歡迎點(diǎn)贊。個(gè)性化宣傳入腦，通過(guò)開(kāi)展“講家事、傳家風(fēng)”“講家史、傳家訓(xùn)”等系列活動(dòng)，深挖身邊的孝善事例，邀請(qǐng)村內(nèi)老人上臺(tái)講述家風(fēng)家訓(xùn)和村內(nèi)孝善故事，積極向群眾講述好故事，傳遞好聲音，以身邊的好人好事感染人、教育人。溫馨化宣傳入心，積極引導(dǎo)村民建立微信交流群，相互發(fā)送孝德文化信息、傳遞孝老敬老照片，在全村形成相互激勵(lì)、不甘落后的良好氛圍。二是強(qiáng)化村民自治，德善成隨。完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村居把孝善責(zé)任納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾議定、集體獎(jiǎng)懲、道德約束，把孝善行動(dòng)落實(shí)到家庭。開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展“好妯娌”“好媳婦”“好婆婆”“好鄰居”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的孝德模范進(jìn)行隆重表彰，將孝善事跡展覽在“村史長(zhǎng)廊”上，在家門(mén)口豎立正能量石，刻上愛(ài)、興、興旺、教、樂(lè)、心、和、孝禮、實(shí)、善、奮、能、勤善、儉、德行天下等字，讓過(guò)往群眾褒揚(yáng)，并作為入黨、村公益性崗位聘用、入選村“兩委”干部的優(yōu)先考慮對(duì)象。三是強(qiáng)化志愿服務(wù)，眾志成城。一方面，抓好平時(shí)服務(wù)。成立村級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常為孤寡老人做一些打掃衛(wèi)生、代購(gòu)生活用品、聊天等力所能及的工作。另一方面，開(kāi)展好主題活動(dòng)。結(jié)合文明創(chuàng)建活動(dòng)和“愛(ài)在心中、善揚(yáng)天下”孝道感恩文化節(jié)等主題活動(dòng)，與醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)愛(ài)心單位和人士，定期開(kāi)展孝老助老學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。在學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，把給父母洗腳捶背、幫父母勞動(dòng)等孝德行為作為家庭作業(yè)，讓孝德文化在孩子心中扎根，讓孝德行動(dòng)在孩子身上體現(xiàn)、蔓延和成長(zhǎng)。

四、網(wǎng)格治理，平安創(chuàng)建暖人心

網(wǎng)格治理是基層精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。河?xùn)|張莊村堅(jiān)持把網(wǎng)格治理作為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措，建立以“網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，初步形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格服務(wù)體系，有效推動(dòng)建設(shè)鄰里和諧、秩序井然、充滿(mǎn)活力的善治鄉(xiāng)村，做到民主法治遵從。一是建立網(wǎng)格管理服務(wù)體系。河?xùn)|張莊村結(jié)合村黨支部、企業(yè)和村民庭院區(qū)位分布，將整個(gè)村莊劃分9個(gè)片區(qū)25個(gè)網(wǎng)格，其中，村黨支部片區(qū)1個(gè)，企業(yè)片區(qū)1個(gè)，村民片區(qū)7個(gè)，每個(gè)片區(qū)劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格劃分若干庭院，網(wǎng)格內(nèi)每3戶(hù)或4戶(hù)作為一個(gè)庭院，庭院設(shè)有一個(gè)大門(mén)，戶(hù)與戶(hù)之間自然相鄰沒(méi)有院墻相隔，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，網(wǎng)格長(zhǎng)由黨員兼任，網(wǎng)格員由退休干部、離任村干部、退休教師、致富帶頭人等擔(dān)任。村黨支部將網(wǎng)格組織架構(gòu)、網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員信息張榜公布，建立完善的工作機(jī)制，包括定期走訪議事制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、清單化管理制度等，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格隊(duì)伍的問(wèn)題解決能力、政策宣傳能力、溝通協(xié)調(diào)能力。每個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)建立微信群、開(kāi)展鄰里交流談心活動(dòng)等方式，及時(shí)化解鄰里矛盾，實(shí)現(xiàn)“小事不出格，大事不出村”。二是建立片區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。村黨支部采取“片區(qū)+積分+二維碼”辦法，9位片區(qū)長(zhǎng)“保姆式”服務(wù)村民，急村民之所急，想村民之所想。及時(shí)為村民“義務(wù)工”計(jì)分，把全村分為7個(gè)生活片區(qū)和2個(gè)功能區(qū)，為村民編號(hào)發(fā)放“積分手冊(cè)”，每月為參與村莊公共事務(wù)出“義務(wù)工”的村民及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)分，每月依據(jù)積分多少，大張旗鼓對(duì)村民進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)出“積分冠軍”“重教之家”“標(biāo)桿庭院”“優(yōu)秀區(qū)長(zhǎng)”等先進(jìn)楷模。同時(shí)，在管理中，對(duì)村民反映的事和人一律實(shí)行“掛事督辦”“待提升村民掛牌”制度，靠機(jī)制解決村民之間大事小事。三是建立格內(nèi)聯(lián)系幫帶制度。注重在網(wǎng)格內(nèi)用好用活“黨員聯(lián)系戶(hù)”制度，黨員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的村民戶(hù)做到“四包”：一包村民學(xué)習(xí)政策，二包解決困難，三包遵紀(jì)守法，四包化解矛盾。發(fā)揮片區(qū)長(zhǎng)作用，對(duì)村民建立家庭臺(tái)賬和檔案，從醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救護(hù)、治安、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、公共教育、便民服務(wù)等方面“急事、難事、煩心事”入手，急村民所急，組建不同種類(lèi)“應(yīng)急小分隊(duì)”“志愿服務(wù)隊(duì)”等組織。村黨支部定期對(duì)黨員干部開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、真實(shí)案例分析等方式，常態(tài)化開(kāi)展反邪教、防電詐、矛盾調(diào)解等活動(dòng)，多維度為村民提供“保姆式”服務(wù)，讓網(wǎng)格成為村民最放心、最安心的港灣，帶給群眾更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、安全感。

五、生態(tài)宜居，美麗鄉(xiāng)村怡人心

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基本組成，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村治理的保證。生態(tài)宜居直接關(guān)系人民群眾的幸福感和認(rèn)可度。河?xùn)|張莊村貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，聚焦“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”和“河南省最幸福村莊”目標(biāo)，先后投入530萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、綠化環(huán)境、美化環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居村，做到人與自然和諧共生。一是突出科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)美麗家園。河?xùn)|張莊村堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村環(huán)境，走均衡發(fā)展、高效統(tǒng)籌的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展之路。通過(guò)住宅美化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境潔化、污水處理等方面的建設(shè)，依托白沙灌溉渠縱貫全村的天然優(yōu)勢(shì)，改造實(shí)施渠壩護(hù)欄工程，使水系成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線，形成了“以人為本、以水為源、以山為景、以綠為重、以園為美、樓在綠中、人在景中”的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)土味道，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。二是聚焦環(huán)境整治，提質(zhì)鄉(xiāng)村環(huán)境。河?xùn)|張莊村探索推行“141”工作法，堅(jiān)持把村莊環(huán)境綜合整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，確定了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以“五美庭院”創(chuàng)建、集中整治活動(dòng)、尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)、“片區(qū)+積分”等措施為主要抓手，建立評(píng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)比機(jī)制、正向激勵(lì)反向倒逼機(jī)制，按照“干部帶村民，少數(shù)人帶多數(shù)人”的思路，村“兩委”干部帶動(dòng)部分村民參與，部分村民帶動(dòng)全體村民參與，掀起環(huán)境治理的高潮，人居環(huán)境整治取得明顯成效。截至目前，全村“五美庭院”占比超過(guò)90%。三是持續(xù)栽果增綠，擦亮生態(tài)品牌。積極倡導(dǎo)綠色文明，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展“果樹(shù)進(jìn)村、植樹(shù)增綠”活動(dòng)，200余畝海棠環(huán)抱村莊，3000棵花樹(shù)與白墻青瓦徽派建筑相得益彰，全村建成區(qū)綠化面積6202平方米，綠化率達(dá)到33%以上，形成了“村在花中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居鄉(xiāng)村美景。