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    東北地區(qū)城市群組協(xié)同發(fā)展:理論分析、計量檢驗與政策啟示

    2023-10-05 22:03:29孫浩進
    商業(yè)研究 2023年4期
    關鍵詞:協(xié)同發(fā)展東北地區(qū)

    摘?要:黨的二十大提出“以城市群、都市圈為依托建設城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署,城市群在其中具有重要的支撐、決定作用。本文通過對城市群組協(xié)同發(fā)展的機理分析,發(fā)現(xiàn)特定城市群形成的空間經(jīng)濟效應,正向影響整體城市群組的協(xié)同發(fā)展。東北地區(qū)城市群在空間維度上具有明顯的結(jié)構(gòu)分形性,呈現(xiàn)“群組”形態(tài),通過對東北地區(qū)特定城市群組協(xié)同發(fā)展空間效應的實證檢驗,研究發(fā)現(xiàn):協(xié)同發(fā)展的空間引力效應、空間關聯(lián)效應均對城市群組經(jīng)濟發(fā)展具有正相關關系,東北地區(qū)城市群組中各城市群之間的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模的量級不高,且要素流動性不強,導致各城市群間的空間引力效應處于比較弱的狀態(tài);東北地區(qū)城市群組中各城市群之間的產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域合作偏少,導致各城市群間的空間關聯(lián)效應也處于比較弱的狀態(tài)。在促進城市群組實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過程中,須進一步提升空間引力效應、空間關聯(lián)效應,并形成空間溢出效應,減少空間競爭效應。

    關鍵詞:東北地區(qū);城市群組;協(xié)同發(fā)展;遼中南城市群;哈長城市群

    中圖分類號:F207??文獻標識碼:A??文章編號:1001-148X(2023)04-0123-08

    收稿日期:2023-04-23

    作者簡介:孫浩進(1980-),男,黑龍江哈爾濱人,研究員,博士生導師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學。

    基金項目:國家社會科學基金一般項目,項目編號:21BJL048;中央宣傳部“文化名家暨四個一批”工程資助項目,項目編號:202014;亞洲發(fā)展銀行項目,項目編號:TA5693。

    黨的二十大提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“以城市群、都市圈為依托建設城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”,對于進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟動力機制、加快城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。城市群是最為重要的空間經(jīng)濟組織形式之一,包括都市連綿區(qū)、城市群組、城市群團等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?!稏|北全面振興“十四五”實施方案》提出要發(fā)展壯大東北地區(qū)城市群,構(gòu)建區(qū)域動力系統(tǒng),強調(diào)培育發(fā)展哈長、遼中南城市群,形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群,推動東北地區(qū)城市群組協(xié)同發(fā)展,形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。當前東北地區(qū)處于新舊動能轉(zhuǎn)換的下行周期,城市經(jīng)濟衰退壓力加大,缺乏帶動力強的區(qū)域增長極,因此,實現(xiàn)城市群組協(xié)同發(fā)展的合力,成為推動東北振興的重要舉措。

    隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,城市群空間結(jié)構(gòu)中的“城市群組”,日益成為特定區(qū)域參加更大范圍市場競爭與合作的重要空間組織形式。對于東北地區(qū)而言,其城市群在空間維度上呈現(xiàn)“群組”形態(tài),在區(qū)域發(fā)展中的功能越來越重要,成為帶動東北振興的空間經(jīng)濟“引擎”。總體上看,東北地區(qū)城市“群組”的地域結(jié)構(gòu)單元形態(tài)中,遼中南城市群與哈長城市群是主要組成板塊。本文在對東北地區(qū)城市群組中的遼中南城市群、哈長城市群的板塊構(gòu)成與發(fā)展現(xiàn)狀進行分析基礎上,基于城市群組協(xié)同發(fā)展的機理,提出在推進協(xié)同發(fā)展的過程中存在的制約因素,并構(gòu)建相關的路徑選擇,為新階段東北地區(qū)以城市群組協(xié)同發(fā)展帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興全方位振興提供理論分析與決策參考。

    二、文獻回顧與理論分析

    (一)文獻回顧

    在經(jīng)濟思想史上,關于城市群發(fā)展的研究曾長期被排斥在主流經(jīng)濟學理論之外。直到20世紀初古典區(qū)位論的確立,關于城市經(jīng)濟變化的研究才逐漸系統(tǒng)化,其中關于城市群協(xié)同發(fā)展的研究成果不多,但很具代表性。工業(yè)區(qū)位論的重要代表人物Weber(1909)通過建立城市空間結(jié)構(gòu)演化模型,研究了影響城市協(xié)同發(fā)展的因素[1],他把這些因素歸納為成本范疇。20世紀60年代后,城市經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學等又進一步深化了城市群空間結(jié)構(gòu)變遷與協(xié)同發(fā)展的研究。Thisse(2011)認為城市群之間應該在競爭與合作的動態(tài)過程中,通過空間結(jié)構(gòu)演化實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[2]。Krugman(2013)認為城市群的協(xié)同發(fā)展需要在集聚力和擴散力相對運動導致的區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷中形成[3]。Hillier和Hanson(2019)認為城市群經(jīng)濟主體的協(xié)同發(fā)展是由該區(qū)域內(nèi)離散實體共同構(gòu)建的整體系統(tǒng)[4]。這些研究均基于新古典經(jīng)濟學范式下的一般均衡分析框架,總體上經(jīng)歷了由微觀區(qū)位影響分析——中觀產(chǎn)業(yè)影響分析——宏觀空間結(jié)構(gòu)影響分析的研究脈絡轉(zhuǎn)變,主要包括城市群的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、空間規(guī)模演化等方面。國外學者關于城市群協(xié)同發(fā)展的研究,多數(shù)形成了系統(tǒng)的范式,并體現(xiàn)出較強的地域性,基于實證研究的規(guī)模測度較精確,對空間結(jié)構(gòu)變化的分析較準確,所選城市群案例分析很具典型性,但尚未突破新古典經(jīng)濟學范式的局限,且從“城市群組”復合層面進行細分、系統(tǒng)分析的成果少。

    國內(nèi)關于城市群發(fā)展的研究興起于20世紀80年代,主要是對國外相關城市群的發(fā)展模式介紹。20世紀90年代以來,城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟、城市群發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重點內(nèi)容,國內(nèi)學術(shù)界對這一問題的研究逐漸增多,一些重要的代表性成果被中央或地方?jīng)Q策采納,主要包括城市群發(fā)展的模式構(gòu)建、空間增長、行業(yè)選擇、政策作用等方面。在關于城市群協(xié)同發(fā)展的研究領域,李小建(1999)認為城市群是城市經(jīng)濟資源配置的集成化模式[5]。孫久文和葉裕民(2003)認為城市協(xié)同是城市之間的經(jīng)濟互動[6]。安虎森(2010)將城市群協(xié)同作為城市經(jīng)濟客體的相互作用、融合形態(tài)[7]。?魏后凱(2011)認為城市群協(xié)同要通過各區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略來推動實現(xiàn)[8]。陳棟生(2013)認為城市群協(xié)同發(fā)展是一種城市經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的新型區(qū)域合作關系[9]。陸銘(2017)認為城市群協(xié)同發(fā)展是一種城市群所屬子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機整體[10]??傮w上看,國內(nèi)學者的研究成果數(shù)量涉獵面較廣、探索性較強,對我國城市群發(fā)展中的現(xiàn)實問題研究較深入,多數(shù)都遵循揭露問題——成因分析——對策建議的主線,但在空間結(jié)構(gòu)細分的層面,如何總結(jié)“城市群組”的內(nèi)在機理、歸納“城市群組”的規(guī)律性認識等方面,還有待進一步深化。

    (二)城市群組協(xié)同發(fā)展的理論分析

    城市群組是由特定城市經(jīng)濟要素、城市地域元素構(gòu)成的“經(jīng)濟空間”分工體系,是各城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式,是在一定范圍內(nèi)各城市依托網(wǎng)絡所形成的經(jīng)濟上聯(lián)系密切、空間內(nèi)組織緊湊的“城市群組合”。城市群組的空間聚合形態(tài)影響著經(jīng)濟活動的空間集聚、擴散方式,從而也決定著其能否實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。美國經(jīng)濟學家William?Alonso(1964)提出了城市群組協(xié)同發(fā)展理論,對于城市群組協(xié)同發(fā)展有著重要的理論借鑒意義。Alonso進行了三點假設:一是特定城市群只有一個中心且所有經(jīng)濟活動都在這個中心進行、完成;二是由若干個城市群構(gòu)成的城市群組,建在一塊平整單一的平原上;三是運費與距離成正比。阿隆索在關于“什么是城市群組的協(xié)同發(fā)展路徑”問題的闡述上,認為城市群組的協(xié)同發(fā)展受成本和收益兩方面的影響[11]。在城市群組的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的過程中,盡管表示聚集邊際成本變化的曲線呈攀升趨勢,而表示聚集邊際收益變化的曲線呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢,但是聚集邊際收益始終高于聚集邊際成本,凈效益始終為正,實現(xiàn)正向的規(guī)模經(jīng)濟效應,運行在最優(yōu)發(fā)展路徑上。當城市群組的經(jīng)濟規(guī)模仍持續(xù)擴張,到達聚集邊際成本和邊際收益交點位置,成本與收益呈均衡狀態(tài),此時仍處于最優(yōu)路徑,但凈收益已逐漸趨于0。若當城市群組的經(jīng)濟規(guī)模擴張至均衡點右側(cè),聚集邊際成本開始高于聚集邊際收益且二者間差值不斷拉大,凈效益為負,實現(xiàn)負向的規(guī)模經(jīng)濟效應,則偏離了最優(yōu)路徑。

    基于Alonso的城市群組協(xié)同發(fā)展路徑的機理,只有在特定的城市群組中,各城市群既有分工、又有協(xié)作,其所共同構(gòu)成的群體形成的收益高于成本,形成一種融合后的正向規(guī)模經(jīng)濟效應,才能處于持續(xù)優(yōu)化狀態(tài),實現(xiàn)整體城市群組的協(xié)同發(fā)展。這種城市群組的協(xié)同發(fā)展包括兩個維度:(1)協(xié)同發(fā)展的群體成本節(jié)約。城市群組的聚集效應不斷擴大,抑制了由于缺乏引領而無序?qū)е碌某鞘腥褐g同質(zhì)化競爭,減少資源浪費;內(nèi)部各城市群主體的基礎設施質(zhì)量水平不斷完善,在投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營、科學技術(shù)等服務水平不斷優(yōu)化,節(jié)約生產(chǎn)、交易成本。與此同時,隨著城市群組內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的不斷增強,進而形成較為發(fā)達的網(wǎng)絡體系,節(jié)約城市群組的區(qū)位成本。(2)協(xié)同發(fā)展的群體效益提升。在城市群組的聚集效應作用下,各城市群所共同構(gòu)成的規(guī)模經(jīng)濟愈加顯著,內(nèi)部的各城市群主體的聯(lián)動性增強,能夠促進區(qū)域分工的細化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者深耕行業(yè)細分領域,細分領域?qū)I(yè)性不斷提高,從而促進城市群的專業(yè)化水平提升,不同類型企業(yè)、不同領域?qū)I(yè)人才在一定區(qū)域內(nèi)聚集而在信息、技術(shù)、人力等方面形成的溢出效應,促進城市內(nèi)部、城市之間經(jīng)濟活動高效展開。這些都使得使城市效益得到大幅提升,城市群組協(xié)同發(fā)展的群體效益也隨之提高。

    立足于城市群組協(xié)同發(fā)展的機理分析,對于特定的城市群組而言,當經(jīng)濟規(guī)模處于一個臨界點范圍內(nèi),聚集效應將充分發(fā)揮其正向作用,實現(xiàn)成本節(jié)約、效益增加,處于最優(yōu)發(fā)展路徑。從城市群組的構(gòu)成、發(fā)展機理上看,城市群組一般都具有“點—軸—面”的復合型空間布局,以首位城市為核心向外擴展,內(nèi)部城市的規(guī)模、密度、等級依次降低,總體上呈圈層結(jié)構(gòu)?;诖?,城市群組的首位城市能級高、集聚力強,內(nèi)部城市之間聯(lián)系緊密、協(xié)同互補,形成整體的規(guī)模體系,有利于協(xié)同中的規(guī)模經(jīng)濟逐漸理性增長,聚集效應保持正向作用,達到成本節(jié)約、收益增加的狀態(tài),即城市群組凈效益為正的狀態(tài),能夠?qū)崿F(xiàn)城市群組的良性協(xié)同發(fā)展。基于以上分析,本文提出如下研究假設:

    H1:協(xié)同發(fā)展的空間引力效應對城市群組經(jīng)濟發(fā)展具有正相關關系。

    H2:協(xié)同發(fā)展的空間關聯(lián)效應對城市群組經(jīng)濟發(fā)展具有正相關關系。

    三、東北地區(qū)城市群組協(xié)同發(fā)展的實證檢驗

    東北地區(qū)城市經(jīng)濟隨著近代市鎮(zhèn)擴張、貿(mào)易通商、工業(yè)布局、商業(yè)繁盛而得以發(fā)展。新中國成立后,東北老工業(yè)基地得到重點建設,一批工業(yè)城市興起,改革開放后逐漸呈現(xiàn)城市規(guī)模收縮的整體態(tài)勢??傮w上看,東北地區(qū)城市群經(jīng)歷了由城市相互關系初步建立,到城市群組形態(tài)逐漸顯現(xiàn),再到進入城市群組成熟期的發(fā)展歷程?;诖?,東北地區(qū)城市群在空間維度上體現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)分形性,呈現(xiàn)“群組”式的地域結(jié)構(gòu)單元形態(tài),主要由遼中南城市群和哈長城市群構(gòu)成,這兩個城市群是東北地區(qū)城鎮(zhèn)化空間載體的最高梯度板塊,也是全國城市群空間格局的重要組成區(qū)域。

    (一)東北地區(qū)城市群組的經(jīng)濟數(shù)據(jù)

    1.遼中南城市群空間板塊

    遼中南城市群地處東北地區(qū)南部、遼寧省中部和南部地區(qū),處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈當中,包括沈陽、大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、鞍山、撫順、本溪、遼陽和鐵嶺12個地級市。遼中南地區(qū)毗鄰海洋,多處于平原地帶,礦產(chǎn)資源、海洋資源豐富,其中石油資源、煤礦資源、鐵礦資源等的儲存量在全國名列前茅,產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大。遼中南城市群是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要集聚帶,是東北老工業(yè)基地振興的核心城市群和增長極,也是東北地區(qū)融入東北亞貿(mào)易的首要區(qū)域。

    近年來,遼中南城市群已發(fā)展到較成熟的城市群階段,各梯度的城市已形成相對合理的職能分工,形成了海陸空全方位的立體交通運輸網(wǎng)絡布局,整體發(fā)展相對成熟,地理位置優(yōu)越,已逐步形成“點—軸—面”的網(wǎng)絡化空間結(jié)構(gòu)。

    2.哈長城市群空間板塊

    哈長城市群處于東北地區(qū)腹地,地緣通達,地跨吉林省、黑龍江省,包括黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江和吉林省的長春、吉林、松原、四平、遼源,共10個地級市。哈長城市群有豐富的礦產(chǎn)資源、煤炭資源、森林資源以及豐沃的黑土壤,在推進新型城鎮(zhèn)化建設、拓展區(qū)域發(fā)展新空間中具有重要地位,已成為全國重要的汽車、石油石化、裝備制造等老工業(yè)基地和最大的商品糧基地,也是東北地區(qū)城市群組面向東北亞開放合作的重要空間板塊。

    在哈長城市群板塊內(nèi)部,哈大齊城市帶處于發(fā)展期,且生長點較多,空間擴展具有明顯的“廊道”效應,主要沿鐵路干線推進和演化,大城市不僅具有突出的集聚功能,同時沿交通走廊發(fā)揮各城市的擴散作用;吉林中部城市帶則形成了長春、吉林“雙核”的空間結(jié)構(gòu)模式。哈長城市群已形成相對完備的城鎮(zhèn)體系,包含兩省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省會城市,覆蓋兩省的主要城市,依托空間布局優(yōu)勢,發(fā)揮大中城市的輻射引領作用,構(gòu)成東北地區(qū)城市群組的重要支撐板塊。

    (二)實證分析

    本研究運用多元logistic回歸統(tǒng)計分析模型驗證上述理論假設。基于前述機理中的城市群組協(xié)同發(fā)展概念,參考以往的研究文獻,以地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量城市群組經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標,選取遼中南城市群、哈長城市群兩個城市群經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重作為空間引力效應的衡量指標[12];選取遼中南城市群、哈長城市群這兩個城市群經(jīng)濟總量的比值作為空間關聯(lián)效應的衡量指標[13]。本研究將金融水平(金融機構(gòu)人民幣存貸款總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重)、財政能力(政府財政支出)、城市規(guī)模(人口密度:萬人/平方公里)、經(jīng)濟密度(地區(qū)生產(chǎn)總值/地區(qū)行政面積)、工業(yè)集聚(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù))作為空間引力效應的控制變量[12];?將城市群間人口流動數(shù)量、產(chǎn)業(yè)合作(項目合作數(shù)量)、財政能力(政府財政支出)、發(fā)展?jié)摿Γǔ青l(xiāng)居民儲蓄存款余額)、工業(yè)集聚(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù))作為空間關聯(lián)效應的控制變量[13]。

    1.數(shù)據(jù)來源與處理

    出于保證數(shù)據(jù)分析科學性、合理性的需要,本研究運用隨機抽樣法,采用2016-2021年東北地區(qū)遼中南城市群、哈長城市群的面板數(shù)據(jù)作為分析資料,原始數(shù)據(jù)主要來源于各時間階段的《中國統(tǒng)計年鑒》;各省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;各省、市統(tǒng)計年鑒、政府工作報告等;部分指標在公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上,運用相關概念化公式計算后得出[13]。

    2.模型設定

    基于本文的研究假設、理論界定,可構(gòu)建以下Logistic回歸模型:

    Y1it=a1+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+ε1(1)

    其中t表示年份,Y1表示對數(shù)化的地區(qū)GDP、a1表示截距項,β表示回歸系數(shù),ε1表示擾動項,X1表示城市群組經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、X2為金融機構(gòu)人民幣存貸款總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、X3為對數(shù)化的政府財政支出、X4為人口密度(萬人/平方公里)、X5為對數(shù)化的經(jīng)濟密度(地區(qū)生產(chǎn)總值/地區(qū)面積)、X6為對數(shù)化的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)。

    Y2it=a2+b1K1+b2K2+b3K3+b4K4+b5K5+b6K6+b7K7+ε2?(2)

    其中t表示年份,Y2表示對數(shù)化的地區(qū)GDP,a2表示截距項,b表示回歸系數(shù),ε2表示擾動項,K1為城市群間人口流動數(shù)量、K2為兩個城市群經(jīng)濟總量的比值、K3為對數(shù)化的兩個城市群經(jīng)濟總量之比、K4為對數(shù)化的政府財政支出、K5為對數(shù)化的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、K6為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、K7為城市群間產(chǎn)業(yè)合作項目數(shù)。

    3.實證結(jié)果分析

    (1)協(xié)同發(fā)展的空間引力效應與城市群組經(jīng)濟發(fā)展。模型(1)的回歸結(jié)果如表3所示,由于hausman檢驗結(jié)果p<0001故選擇個體固定效應模型作為最終回歸結(jié)果,固定效應回歸模型調(diào)整后R2為0947,因此本模型擬合優(yōu)度良好。該回歸模型表示東北地區(qū)城市群組經(jīng)濟總量與東北地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長之間存在顯著的正相關關系(p<001)。

    (2)協(xié)同發(fā)展的空間關聯(lián)效應與城市群組經(jīng)濟發(fā)展。模型(2)的回歸結(jié)果如表4所示,由于hausman檢驗結(jié)果p<0001故選擇個體固定效應模型作為最終回歸結(jié)果,固定效應回歸模型調(diào)整后R2為0814,因此本模型擬合優(yōu)度良好。該回歸模型表示遼中南城市群、哈長城市群這兩個城市群組經(jīng)濟總量的比值,與東北地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在顯著的正相關關系(p<001)。

    基于上述分析,模型的結(jié)果也驗證了假設H1和假設H2,即協(xié)同發(fā)展的空間引力效應、空間關聯(lián)效應均對城市群組經(jīng)濟發(fā)展具有正相關關系。因此,在促進城市群組經(jīng)濟發(fā)展過程中,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展具有重要的支撐、推進作用;而空間引力效應、空間關聯(lián)效應等作為城市群組協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域經(jīng)濟效應,應該得到充分發(fā)揮并產(chǎn)生重要效能。

    (三)進一步制約因素分析

    上述模型分析表明,東北地區(qū)城市群組中,遼中南、哈長兩個城市群間的空間引力效應、空間關聯(lián)效應較弱,制約著協(xié)同發(fā)展。從城市群組作為一個系統(tǒng)整體的角度來看,城市群之間還存在空間溢出效應、空間競爭效應等。東北地區(qū)城市群組內(nèi)的兩個城市群之間,其空間溢出效應也較弱,尚存在一定的空間競爭效應,也對協(xié)同發(fā)展起到制約作用。

    1城市群的空間引力效應較弱

    東北地區(qū)城市群內(nèi)部各城市構(gòu)成的節(jié)點和城市間的相互聯(lián)系形成了城市群網(wǎng)絡,使得城市之間相互影響、相互作用,反映了中心城市對周邊城市的輻射作用、周邊城市對中心城市溢出的承接程度。受制于經(jīng)濟規(guī)模不大、空間廣袤等因素影響,與國內(nèi)其他大型城市群相比,東北地區(qū)城市群的空間引力效應較弱,主要表現(xiàn)在三個方面:一是城市群內(nèi)中心城市的規(guī)模經(jīng)濟效應較弱。在哈長城市群和遼中南城市群中,哈爾濱、長春、沈陽、大連作為中心城市,與國內(nèi)其他城市群相比,經(jīng)濟規(guī)模不大、總量不高[14],?因而產(chǎn)生的經(jīng)濟引力也相對較弱,其他的中小城市、節(jié)點城市、資源城市、邊境城市等,較低的經(jīng)濟總量制約了其作為次級城市經(jīng)濟擴散作用的發(fā)揮。二是城市之間的“經(jīng)濟引力”強度會隨著距離的增大而逐漸減弱。受距離因素的影響,在遼中南城市群中,由于大連與其他城市的距離較遠,所以它們之間空間引力效應不高;黑龍江、烏蘇里江沿邊的小城市,與城市群的中心區(qū)域距離遠,彼此之間的空間引力效應最弱。三是城市群內(nèi)行政區(qū)劃“隔板”制約“經(jīng)濟引力”。哈長城市群跨越黑龍江和吉林兩個省份,分屬于哈爾濱和長春兩個不同的經(jīng)濟圈,由于行政隸屬關系不同,使得跨區(qū)域資源配置受到一定程度的限制,導致哈爾濱對四平、吉林以及長春對齊齊哈爾、大慶的輻射帶動影響效果有限,城市群內(nèi)的兩個經(jīng)濟圈不能實現(xiàn)很好地融合,難形成較好的空間引力效應。

    2城市群的空間關聯(lián)效應較弱

    東北地區(qū)城市群內(nèi)部的城市經(jīng)濟定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為趨同,專業(yè)化程度不高,城市經(jīng)濟之間的比較優(yōu)勢不明晰,沒有形成合理的分工協(xié)作關系,空間關聯(lián)效應較弱。一方面,城市群內(nèi)部各城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作度不高,城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系、縱向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系還不夠多。遼吉黑三省城市經(jīng)濟帶的主導產(chǎn)業(yè)之間缺少關聯(lián)效應,缺乏節(jié)點項目作為支撐,難以進行有效的協(xié)作互補[15],?這些都會導致城市群內(nèi)部各城市之間分工協(xié)作水平偏低、產(chǎn)業(yè)鏈合作偏少等問題。從城市空間來看,遼中南城市群的整體格局具有北密南疏的特點,沿海和內(nèi)陸腹地都出現(xiàn)軸斷點,兩個中心城市沈陽和大連在與城市群內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作上還有待提高。而從哈長城市群來看,作為一個以哈爾濱和長春為核心集聚區(qū)的跨省城市群,其由于各自在長期經(jīng)濟發(fā)展中的“慣性”,哈爾濱以裝備、食品、醫(yī)藥等為主導產(chǎn)業(yè),長春以汽車制造為主導產(chǎn)業(yè),兩個中心城市之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)不夠緊密,在生產(chǎn)、經(jīng)營領域缺少密切協(xié)作。另一方面,城市群內(nèi)部各城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯。作為東北老工業(yè)基地,遼中南城市群和哈長城市群都以發(fā)展裝備制造和石化等傳統(tǒng)工業(yè)為主,工業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較大。東北地區(qū)城市群內(nèi)的城市缺乏比較優(yōu)勢,彼此之間分工的差異性不強,產(chǎn)業(yè)互補性較弱、同質(zhì)性較強,導致城市群空間關聯(lián)效應不強。

    3城市群的空間溢出效應較弱

    城市之間經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素的相互流動,形成了中心城市的溢出效應,需要促進中心城市與周邊城市進行有效互動。目前,東北地區(qū)城市群的空間溢出效應較弱,具體表現(xiàn)為中心城市輻射帶動能力較弱,對周邊城市的影響力有限,導致城市之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大。沈陽、大連、哈爾濱和長春作為東北地區(qū)城市群的四大中心城市,雖然在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、基礎設施、產(chǎn)業(yè)實力等方面都比其他中小城市高,且擁有相對較多的創(chuàng)新資源,曾經(jīng)向周邊地區(qū)輸送了大量的工業(yè)產(chǎn)品等,但是當前這些中心城市的集聚力持續(xù)弱化,各種生產(chǎn)要素也存在流向京津冀、長三角等發(fā)達區(qū)地區(qū)的現(xiàn)象,既影響了要素資源向周邊中小城市的正常流動,又不利于合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的形成[16],導致這些城市群內(nèi)的中心城市與周邊城市的空間溢出效應較弱。橫向?qū)Ρ葋砜?,與我國長三角、粵港澳等國家級城市群內(nèi)的中心城市相比,哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的空間溢出效應遠不如上海、廣州等地,無論是城市經(jīng)濟集聚力,還是城市經(jīng)濟輻射力,都存在較大差距。東北地區(qū)城市群的中心城市,在拉動整體城市群經(jīng)濟增長方面都缺乏足夠的驅(qū)動力。這就導致東北地區(qū)城市群內(nèi)其他城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏帶動力。沿邊地區(qū)是東北地區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),由于缺乏中心城市在要素、資源上的溢出效應,大多數(shù)沿邊城市的經(jīng)濟增速都低于全國平均水平、發(fā)展相對緩慢,不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4城市群的空間競爭效應較大

    東北地區(qū)城市群內(nèi),各城市之間尤其是中小城市之間,其同質(zhì)化競爭激烈,在爭奪要素資源、項目、市場等方面存在相互博弈,這些既體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務上的競爭,也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上的競爭;既有裝備制造、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭,也有數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從全域來看,東北地區(qū)城市群中,中心城市之間以及中心城市同周邊城市之間都存在一定競爭關系,空間競爭效應較大,如在對于創(chuàng)新要素和資源的競爭上,中心城市擁有眾多高等院校和科研院所,科技創(chuàng)新的集聚能力強,其競爭實力要高于其他城市,在一定程度上影響到中小城市的創(chuàng)新發(fā)展[17]。在遼中南城市群中,城市綜合競爭力具有差異,大連和沈陽是競爭力較強的兩個城市,國內(nèi)生產(chǎn)總值等各項經(jīng)濟指標都遙遙領先于城市群內(nèi)其他城市,其中大連依托港口優(yōu)勢發(fā)展速度較快,而沈陽則利用重工業(yè)發(fā)達和產(chǎn)業(yè)基礎深厚等比較優(yōu)勢,發(fā)揮了經(jīng)濟集聚作用,這兩個中心城市都產(chǎn)生了對其他城市的“虹吸”效應。在哈長城市群中,哈爾濱和長春作為兩大中心城市,在爭取國家政策紅利等方面存在一定的競爭關系,缺少更為有效的分工與協(xié)作。從城市群組來看,遼中南城市群與哈長城市群在區(qū)域競爭格局中也處于不同地位,遼中南城市群具備沿海等良好區(qū)位優(yōu)勢,礦產(chǎn)、石油等資源條件好,在整體上的要素集聚力、產(chǎn)業(yè)競爭力要高于哈長城市群,產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平相對更高;哈長城市群雖然在礦產(chǎn)、石油等方面的條件也比較好,但是其與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合性較差,工業(yè)產(chǎn)品加工處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,精深加工的高附加值產(chǎn)品較少,市場競爭力還不夠強。

    四、研究結(jié)論與政策啟示

    城市群組是城市經(jīng)濟要素與城市地域元素構(gòu)成的“經(jīng)濟空間”分工體系,東北地區(qū)城市群布局在空間維度上具有明顯的分形結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)“群組”形態(tài)。本文通過對城市群組協(xié)同發(fā)展的機理分析,提出在特定的城市群組中,各城市群形成正向規(guī)模經(jīng)濟效應,才能實現(xiàn)整體城市群組的協(xié)同發(fā)展。東北地區(qū)城市群在空間維度上具有明顯的結(jié)構(gòu)分形性,呈現(xiàn)“群組”形態(tài),通過對東北地區(qū)特定城市群組協(xié)同發(fā)展空間效應的實證檢驗,結(jié)論表明:(1)協(xié)同發(fā)展的空間引力效應、空間關聯(lián)效應均對城市群組經(jīng)濟發(fā)展具有正相關關系;(2)東北地區(qū)城市群組中各城市群之間的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模的量級不高,且要素流動性不強,導致各城市群間的空間引力效應處于比較弱的狀態(tài);(3)東北地區(qū)城市群組中各城市群之間的產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域合作偏少,導致各城市群間的空間關聯(lián)效應也處于比較弱的狀態(tài)。因此,在促進城市群組實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過程中,須進一步提升空間引力效應、空間關聯(lián)效應,并形成空間溢出效應,減少空間競爭效應。根據(jù)以上結(jié)論,本文政策啟示如下:

    (一)加強核心首位城市的協(xié)作

    遼中南城市群和哈長城市群有著各自獨特的區(qū)位優(yōu)勢和顯著的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,而沈陽、大連、哈爾濱和長春等中心城市作為區(qū)域內(nèi)的主要增長極,承擔著向周邊城市輸送資金、技術(shù)、人才等要素資源的任務,加強城市群內(nèi)核心首位城市的協(xié)作,使產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中,增強優(yōu)勢區(qū)域的綜合承載力,不僅有利于強化核心首位城市的輻射帶動力,加深城市之間的聯(lián)系程度,而且能夠提高核心首位城市的資源優(yōu)化配置能力,促進東北地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,增強東北地區(qū)整體經(jīng)濟競爭力。一方面,要明確中心城市定位,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,促進資源要素高效集聚,進一步提高區(qū)域內(nèi)資源利用率,達到資源效益最大化。要加快推動哈長城市群建設,在設施聯(lián)動、要素流動、市場共建、產(chǎn)業(yè)合作等方面實現(xiàn)突破。深入開展強省會建設行動,增強哈爾濱城市承載功能,使其龍頭輻射帶動作用充分發(fā)揮出來;強化沈陽、大連核心城市引領,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域新格局。另一方面,發(fā)揮核心首位城市的溢出效應,建設現(xiàn)代化都市圈,增強中心城市向周邊城市的輻射帶動力。要加快長春現(xiàn)代化都市圈建設,推進長吉一體化、長平一體化協(xié)同發(fā)展,推動東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。核心首位城市作為重要的經(jīng)濟增長極,無論在城市規(guī)模還是在要素集聚程度等方面都高于城市群內(nèi)其他城市,且具有豐富的要素積累和先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,加強核心首位城市的協(xié)作,有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展,能夠形成城市集群優(yōu)勢,提升城市群功能,推動城市群高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)推動城市群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接

    在中心城市的輻射帶動作用下,聚焦中心城市產(chǎn)業(yè)與周邊城市產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動,深入挖掘各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),能夠正確把握主導產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系,明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域的進一步發(fā)展。首先,提升城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作化水平,促使產(chǎn)業(yè)分工以產(chǎn)業(yè)鏈為主,推動城市間產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。遼中南城市群要著力提升頭部企業(yè)本地配套率,實施一批延鏈、補鏈、強鏈重點項目。建立省級牽頭抓總、市縣具體推動,抓基地、抓產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的工作機制。其次,要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源為基礎,通過建設節(jié)點項目,推動具有輻射帶動作用項目的形成,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,使產(chǎn)業(yè)鏈越來越完善,逐步發(fā)展成為具有較大市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。吉林省要通過增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,加快構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在石化和新材料產(chǎn)業(yè)中,重點做優(yōu)基礎化工產(chǎn)業(yè)鏈,做強精細化產(chǎn)業(yè)鏈,做大新材料產(chǎn)業(yè)鏈。此外,淘汰落后產(chǎn)能,減少污染嚴重和效益低下等產(chǎn)業(yè)的數(shù)量,不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。黑龍江省要加快發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè),推進重點企業(yè)發(fā)展新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。通過技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,做大做強產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。最后,加強城市群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的交流與溝通,并在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間實行緊密的合作與互動,加大市場協(xié)同力度,提高城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,使產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的融合不斷深化,推進產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值延伸,逐漸提高產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。遼寧省支持產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)打造共性技術(shù)平臺,融通創(chuàng)新發(fā)展。加強東北地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接,能夠有效促進城市群間要素流動,形成明確的產(chǎn)業(yè)分工體系,增強產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)程度,進一步推動城市之間協(xié)同發(fā)展[18]。

    (三)形成區(qū)域統(tǒng)一市場的聯(lián)通

    在市場經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的背景下,市場分割逐漸弱化,生產(chǎn)要素和勞動產(chǎn)品在地區(qū)間的自由流動日益加快,資源配置效率不斷提高,區(qū)域之間的聯(lián)系越來越緊密,城市群之間交流與合作的途徑也越來越廣泛。要想實現(xiàn)東北地區(qū)城市群統(tǒng)一市場的聯(lián)通,實現(xiàn)東北全面振興,就需要深化改革,圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革,培育壯大市場主體,通過體制機制創(chuàng)新不斷激發(fā)市場主體活力,加快統(tǒng)一市場體系建設。一是要正確處理好有效市場和有為政府之間的關系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,弱化行政區(qū)劃,消除隱形壁壘,打破城市群之間各種形式的地方保護主義,破除影響城市群協(xié)同發(fā)展的障礙,形成統(tǒng)一開放的市場格局。二是要完善市場準入制度,放寬市場準入限制,在市場運行規(guī)則和市場監(jiān)管等方面加強統(tǒng)一,平等對待城市群內(nèi)各城市商品,營造有利于城市群公平競爭的政策環(huán)境,使政策制定更傾向于市場一體化發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全有利于城市群統(tǒng)一市場聯(lián)通的法律保障體系,形成良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,切實把維護市場秩序的工作落實到各個具體環(huán)節(jié)。哈長城市群和遼中南城市群都加快建設數(shù)字政府,實現(xiàn)更多政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。由于東北地區(qū)城市群在地緣、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展條件等方面具有較大的相似性,具備協(xié)同發(fā)展的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件,通過推動城市群市場一體化建設,清理不利于城市群之間公平競爭的各種規(guī)定,打破商品和要素流動的各種行政區(qū)域限制,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場主體公平化待遇和各類資源優(yōu)化配置。

    (四)避免城市體系中無序競爭

    無序競爭會導致資源過度浪費、城市重復建設等一系列后果。因此,城市群的發(fā)展應避免城市之間無序的惡性競爭,避免產(chǎn)業(yè)簡單的低水平重復。在市場經(jīng)濟條件下,進一步突出中心城市的重要地位,充分發(fā)揮其引領作用,有助于緩解城市群之間在市場過度競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似等方面的問題。一方面,合理的分工協(xié)作有助于防止城市之間的無序競爭,提高城市經(jīng)濟競爭力。因此,要重視城市之間的分工協(xié)作,把產(chǎn)業(yè)集聚作為主要形態(tài),特別關注新興產(chǎn)業(yè)的集聚,提高其集聚的質(zhì)量和規(guī)模,形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,做到準確定位城市功能,明晰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,根據(jù)城市的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,賦予各城市不同的功能作用,通過城市分工以促進東北地區(qū)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展和城市群整體協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省通過培育發(fā)展農(nóng)機裝備、冰雪裝備、森林裝備等特色產(chǎn)業(yè),在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動新產(chǎn)業(yè)形成新增長點。吉林省依托大校、大所、大企,著力提升基礎研究。遼寧省深入實施科技企業(yè)培育計劃,培育壯大創(chuàng)新主體。另一方面,要著重關注基礎設施建設,對城市群內(nèi)基礎設施進行合理布局和配套銜接,推動基礎設施共建共享,避免重復投資,減少無序競爭,使資源利用效率實現(xiàn)最大化。形成東北地區(qū)城市群內(nèi)中心城市與其他城市的合理分工,通過協(xié)同合作的方式形成互補,避免重復建設和無序競爭,實現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展。

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    Collaborative?Development?of?Urban?Groups?in?Northeast?China:?Theoretical

    Analysis,?Quantitative?Testing,?and?Policy?Implications

    SUN?Hao-jin1,2

    (1.?Economic?Research?Institute?of?Heilongjiang?Academy?of?Social?Sciences,?Harbin?150050,China;

    2.?Western?Development?Research?Center?of?Chinese?Academy?of?Social?Sciences,?Beijing?100040,China)

    Abstract:?The?20th?National?Congress?of?the?Communist?Party?of?China?put?forward?the?strategic?deployment?of?“building?a?coordinated?urban?development?pattern?based?on?urban?agglomeration?and?metropolitan?area”,?in?which?urban?agglomeration?plays?an?important?supporting?and?decisive?role.?This?article?analyzes?the?mechanism?of?collaborative?development?of?urban?clusters?and?finds?that?the?spatial?economic?effects?formed?by?specific?urban?clusters?positively?affect?the?overall?collaborative?development?of?urban?clusters.?The?urban?agglomeration?in?Northeast?China?has?obvious?structural?fractal?characteristics?in?spatial?dimensions,?presenting?a?“group”?form.?Through?empirical?testing?of?the?spatial?effects?of?collaborative?development?of?specific?urban?clusters?in?Northeast?China,?the?study?found?that?the?spatial?gravity?effect?and?spatial?correlation?effect?of?collaborative?development?have?a?positive?correlation?with?the?economic?development?of?urban?clusters.?The?economic?scale?and?population?scale?among?urban?clusters?in?the?Northeast?region?are?not?high,?and?the?mobility?of?factors?is?not?strong,?resulting?in?a?relatively?weak?spatial?gravity?effect?among?urban?clusters;?The?lack?of?industrial?interaction?and?regional?cooperation?among?urban?clusters?in?the?Northeast?region?has?led?to?a?relatively?weak?spatial?correlation?effect?among?urban?clusters.?The?above?conclusion?indicates?that?in?the?process?of?promoting?coordinated?development?of?urban?clusters,?it?is?necessary?to?further?enhance?the?spatial?gravity?effect,?spatial?correlation?effect,?and?form?spatial?spillover?effect?to?reduce?spatial?competition?effect.

    Key?words:Northeast?region;urban?clusters;collaborative?development;?liaozhong?South?City?Group;Harbin?Changcheng?City?Group

    (責任編輯:周正)

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