新時代加快體系效能型軍工能力建設(shè)的思考

田建團、班瑩、李森

航天動力技術(shù)研究院 中國運載火箭技術(shù)研究院

開展體系效能型軍工能力建設(shè)，既是國家的要求，也是軍工企業(yè)一直堅持的發(fā)展思路，更是滿足國防科技工業(yè)對新技術(shù)研發(fā)和型號科研生產(chǎn)等任務的需求，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，一直以來部分軍工單位對于開展體系效能型建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的認識不夠深入，對于各類能力缺乏科學的評價方法，對一般能力建設(shè)未能有效進行管控，對數(shù)智手段沒積極有效利用，社會投資利用明顯不足，使得部分能力建設(shè)效果不佳。因此，為推動國防科技工業(yè)和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，夯實高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力基礎(chǔ)，軍工企業(yè)需要進一步統(tǒng)一思想，謀劃好新時代能力建設(shè)新篇章，通過建立能力評價指標體系、采取差異化的保障方案、尋找提升能力水平的更好方式，以加快體系效能型軍工能力建設(shè)，助推建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。

軍工能力是國防科技工業(yè)和武器裝備現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵手段，是構(gòu)建先進國防科技工業(yè)體系的重要組成部分，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。自“十三五”以來，我國軍工能力建設(shè)模式先后經(jīng)歷了“任務保障型”向“任務能力結(jié)合型”再到“體系效能型”的轉(zhuǎn)變，推動武器裝備科研生產(chǎn)體系基本完備，有力支撐了型號科研生產(chǎn)任務，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。目前，正在推進體系效能型建設(shè)模式，在立足國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，推動能力協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實現(xiàn)能力建設(shè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會化。

一、新時代軍工能力建設(shè)的特點與要求

1.新時代軍工能力建設(shè)的背景

進入新時代，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，我國面臨著更為嚴峻的國家安全形勢。鞏固國防和強大軍隊是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。國防和軍隊建設(shè)是國家安全的堅強后盾，軍事手段是實現(xiàn)偉大夢想的有力途徑。為提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等戰(zhàn)略能力，確保2027 年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標，需要加快先進的國防科技工業(yè)建設(shè)，推動武器裝備現(xiàn)代化水平加速邁入世界先進行列。

2.我國軍工能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型歷程

軍工能力是國防科技工業(yè)和武器裝備現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵手段，是構(gòu)建先進國防科技工業(yè)體系的重要組成部分，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁。自“十三五”以來，我國軍工能力建設(shè)模式先后經(jīng)歷了“任務保障型”向“任務能力結(jié)合型”再到“體系效能型”的轉(zhuǎn)變，推動武器裝備科研生產(chǎn)體系基本完備，有力支撐了型號科研生產(chǎn)任務，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。目前，正在推進體系效能型建設(shè)模式，在立足國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，推動能力協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實現(xiàn)能力建設(shè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會化。

3.當前軍工能力建設(shè)的新要求

面對新形勢、新任務，軍工能力建設(shè)必須提供更為有力的支撐保障作用：一是深入實施體系效能型建設(shè)模式，聚焦軍工核心能力開展建設(shè)，一般能力切實立足國民經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是對標先進水平，積極應用先進研發(fā)制造和管理手段，加快提升數(shù)字化、智能化能力水平與實施效率；三是避免重復建設(shè)和片面規(guī)模式擴張，以增量帶動盤活存量資源，提高投資效益、效果；四是發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導、帶動和托底作用，用好、用足多元化投資方式，綜合開展軍工能力建設(shè)。

二、當前軍工能力建設(shè)中存在的問題

1.體系效能型建設(shè)模式轉(zhuǎn)型不夠深入

“十三五”以來，國家開始推行體系效能型軍工能力建設(shè)模式，但部分單位對體系效能的認識仍停留在“字面”，無法真正向體系效能型轉(zhuǎn)變。在項目論證和實施過程中，受任務分工、考核導向、進度要求、歷史沿革、思維惰性等因素制約，追求能力層級的大而全，對國民經(jīng)濟大體系中可利用能力的考慮不夠周全；開展能力建設(shè)主要以完成科研生產(chǎn)任務為主要目標，對經(jīng)濟效益與投資效能的關(guān)注不夠，易出現(xiàn)投入產(chǎn)出邊際效益遞減等問題；投資來源主要依靠國撥資金和自籌，對利用社會資本助力軍工能力建設(shè)的研究不夠，距離市場化配置資源尚有較大差距。

2.缺乏科學的評價方法和有效的管控手段

許多軍工企業(yè)雖然有構(gòu)建“小核心、大協(xié)作”軍工能力的意愿，也將部分能力和產(chǎn)品進行了外協(xié)外購。但是，因缺乏對能力層級科學的評價指標體系，使得部分單位對各類軍工能力理解存在偏差，加之對各類軍工能力建設(shè)沒有進行差異化嚴格管控，使得部分應外協(xié)的“一般能力”被認為是“重要能力”無法徹底割舍；對“重要能力”與“核心能力”的界面不夠清晰，導致部分應逐步放開或轉(zhuǎn)化的能力未引起關(guān)注，仍加大投入，因此浪費了有限資金；部分“核心能力”建設(shè)不夠聚焦、投入力度小，使得部分對技術(shù)進步、任務競爭和單位發(fā)展有關(guān)鍵支撐作用的部分能力，因資金不足而無法形成或拖期，錯過了發(fā)展時機。

3.先進技術(shù)和管理手段的應用不足

部分軍工能力因其特殊的應用背景，只能依賴自主研發(fā)。幾十年來，一代代軍工人充分發(fā)揮聰明才智，利用全國大協(xié)作的方式，成功開發(fā)了一系列核心關(guān)鍵裝備，大幅提升了研制生產(chǎn)能力，滿足了型號任務需求；在步入“工業(yè)4.0”時代的熱潮中，部分單位已實施了一批先進的“兩化融合”項目，具有顯著示范帶動作用。然而，部分軍工企業(yè)對先進工藝裝備的研究應用以及能力建設(shè)的創(chuàng)新不夠，特別是對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的研究應用不足，使得研發(fā)制造能力與水平較為落后，許多工序仍依賴手工操作，影響產(chǎn)品性能一致性、質(zhì)量可靠性及成型效率，導致成型過程本質(zhì)安全度不高；同時，部分單位對軍工能力建設(shè)項目缺乏科學的管理，實施過程規(guī)范性雖然得到不斷提升，但管理的精細化水平仍顯不足，使得部分能力不能及時建成，部分能力的效益無法有效發(fā)揮。

三、加快體系效能型軍工能力建設(shè)的建議

1.切實轉(zhuǎn)變能力建設(shè)思路，是做好體系效能型能力建設(shè)的前提

經(jīng)過多年的發(fā)展與建設(shè)，我國軍工能力建設(shè)已實現(xiàn)了從任務牽引型到任務能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)型，正在深入開展體系效能型的轉(zhuǎn)型。軍工能力建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，是“量變”向“質(zhì)變”的飛躍，是不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的演進過程。從軍工能力建設(shè)的發(fā)展規(guī)律看，初期，受經(jīng)濟、技術(shù)、管理、人員等因素限制，以任務牽引為主；經(jīng)過一段時間的發(fā)展，逐步向“任務+能力型”過渡；在能力基礎(chǔ)不斷得到夯實、市場經(jīng)濟充分發(fā)展的情況下，效能型則成為支撐國防建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的最終目標。

只有徹底轉(zhuǎn)變固有的軍工能力建設(shè)思想，才能真正聚精會神謀劃高質(zhì)量能力建設(shè)的新篇章。軍工企業(yè)決不能一頭扎進自我封閉的小圈子，所有產(chǎn)品、各個工序均自我配套。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“有所為、有不為”的原則，低于社會平均勞動生產(chǎn)率等情況的能力，要主動利用外部資源進行配套，以便集中力量圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢專業(yè)配置優(yōu)勢能力，實現(xiàn)從注重投資規(guī)模進行能力全配套，向注重投資經(jīng)濟效益精準開展核心能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

2.系統(tǒng)理清各級能力層級，是做好體系效能型能力建設(shè)的基礎(chǔ)

在新時代新征程上，為打好支撐任務與發(fā)展的能力保障陣地戰(zhàn)，建議綜合考慮能力的重要性、先進性、健壯性、開放性、安全性、經(jīng)濟性等因素，選取裝備專用性、制造資質(zhì)、專用知識產(chǎn)權(quán)、重要程度、約束性、依賴性等必選指標；型號背景重要性、技術(shù)戰(zhàn)略性與難度、應用范圍廣泛性、可替代性、經(jīng)濟性等參考指標；按重要程度分為“核心、重要、一般”三大類，按照不同組合方法和標準將三類能力評價為不同等級。在評價方法建立過程中，可由單位內(nèi)部能力建設(shè)、信息化以及技術(shù)研發(fā)、工藝研究、生產(chǎn)組織等不同戰(zhàn)線人員共同進行研究分析、綜合評價，從而建立科學的能力評價體系。

按照已明確的評價體系，軍工企業(yè)分別對產(chǎn)品設(shè)計仿真、部組件制造、總裝集成、試驗驗證、運輸轉(zhuǎn)運、維修保養(yǎng)與評估等全流程能力進行綜合評價，建立各專業(yè)能力“核心、重要、一般”分類圖。一般而言，涉及產(chǎn)品整機、機理與基礎(chǔ)研究及核心關(guān)鍵技術(shù)、火工品等方面能力單位的核心能力較多；涉及普通加工、社會化可協(xié)作、經(jīng)濟性較差等方面能力單位的一般能力較多。通過系統(tǒng)梳理，可使企業(yè)理清自身各層級能力的區(qū)別，以期在達成共識的基礎(chǔ)上，有的放矢開展能力建設(shè)工作。

3.采用差異化的保障方案，是做好體系效能型能力建設(shè)的有效方式

只有針對不同能力采取差異化保障方案，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能精準開展體系效能型能力建設(shè)，將自身有限資源用在核心能力的“刀刃”上，綜合利用好單位內(nèi)外各種資源進行補充，從而在有效增強企業(yè)核心能力的同時，提高投資的效率、效益和效果，建立形成集約、高效、開放、柔性的能力新體系。

針對軍工企業(yè)賴以生存和發(fā)展，在競爭中具有極大幫助作用的“核心能力”，應“早投、快投”，盡快形成能力；對于任務急需的能力，要“不等不靠”，積極利用融資租賃、經(jīng)營租賃、社會基金等多渠道籌集資金，提前開展相關(guān)條件建設(shè)；對于對單位長遠發(fā)展有支撐作用，因暫時缺少背景支撐，無法獲得國家支持的前沿與創(chuàng)新條件需求，應進行持續(xù)投入，有效支撐預期目標實現(xiàn)。針對為了確保研制生產(chǎn)效率，社會資源無法承接或外協(xié)會影響質(zhì)量進度等方面的“重要能力”，爭取“國家投資與自主投入相結(jié)合”的方式穩(wěn)步開展能力建設(shè)，結(jié)合社會發(fā)展和技術(shù)進步，逐步利用社會資源將其放開。針對“一般能力”，在不投資的同時不斷加大外協(xié)外購力度，持續(xù)構(gòu)建完善協(xié)作配套能力圈。

4.充分發(fā)揮兩化融合倍增器作用，是做好體系效能型能力建設(shè)關(guān)鍵手段

“兩化融合”是中國特色新型工業(yè)化道路在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。軍工單位應充分發(fā)揮“兩化融合”在推動研發(fā)制造模式轉(zhuǎn)型和能力跨越提升中的“倍增器”作用，開展能力建設(shè)時，杜絕低水平重復投入，積極利用自動化、數(shù)字化、智能化手段，真正做到提能力、上水平。

軍工企業(yè)應積極學習調(diào)研國內(nèi)外先進單位已建成的示范項目與經(jīng)驗，瞄準世界一流水平，聚焦核心重要能力，結(jié)合軍工投資項目和自籌資金項目實施，利用好“數(shù)智”手段，建設(shè)以柔性化、智能化、通用化為特征的標準生產(chǎn)示范線、單元，推動企業(yè)研發(fā)制造模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)核心部組件數(shù)字化敏捷制造、精益生產(chǎn)，關(guān)鍵工序“少人化、無人化”生產(chǎn)，提升生產(chǎn)效率效益，提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和成型過程本質(zhì)安全度，構(gòu)建能力建設(shè)新發(fā)展格局。

5.通過核心能力體系圖進行“掛圖作戰(zhàn)”，做好體系效能型能力建設(shè)的有效舉措

為切實推進體系效能型建設(shè)，使能力建設(shè)轉(zhuǎn)型升級見實效，軍工企業(yè)要認真做好頂層謀劃與層層分解，繪制好核心能力體系圖，制定好各類工作計劃，落實好各級責任人，通過掛圖作戰(zhàn)，全力實現(xiàn)一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，全力助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

圍繞“十四五”及后續(xù)研發(fā)創(chuàng)新、研制生產(chǎn)和單位長遠可持續(xù)發(fā)展需求，軍工企業(yè)針對已梳理出的“核心、重要、一般能力”，繪制單位自身“十四五”能力建設(shè)體系圖，明確戰(zhàn)略目標和路徑。同時，在體系圖指引下，通過編制全周期實施計劃，并與年度和月度投資計劃、專題實施計劃等相結(jié)合，落實節(jié)點計劃與責任人，加強招投標、合同、財務等方面實施過程管理，發(fā)揚“釘釘子”精神，嚴格執(zhí)行相關(guān)計劃；建設(shè)優(yōu)秀的投資人才隊伍，建立完善科學的考評和監(jiān)督體系，對于按期高質(zhì)量完成的單位和個人，通過即時獎勵、年底獎評等方式進行表彰；對于拖期或?qū)嵤┬Ч患训模ㄟ^通報批評、崗位調(diào)離等方式進行懲戒，從而確保核心與重要能力及時建成交用。此外，對于已建成能力，適時進行評價，分析投資效益效果，總結(jié)投資經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目決策和提高投資管理水平提出建議。

在全面建設(shè)小康社會，著力構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系的新征程中，軍工企業(yè)需要全面系統(tǒng)準確把握高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持以價值創(chuàng)造為本，圍繞體系效能謀好能力建設(shè)新篇章，理清自身各類能力的層級，在差異化保障、“兩化融合”與先進管理手段應用中不斷出新招，在提能力、上水平中見新效，在推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中作出新的更大貢獻?！?/p>