基層檢察機(jī)關(guān)司法救助現(xiàn)狀及問題的思考
——以E 市檢察院為視角

譚智文

湖北省恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000

為推動(dòng)國家司法救助工作的有效開展，筆者以E 市檢察機(jī)關(guān)近三年來的司法救助工作實(shí)例為研究對(duì)象，旨在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、查找工作不足，并提出相關(guān)完善建議。

一、E 市檢察機(jī)關(guān)司法救助工作基本情況及特點(diǎn)

（一）基本情況

2020 年以來，E 市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展救助線索范圍，對(duì)五類農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人切實(shí)加大司法救助工作力度，構(gòu)建司法救助與社會(huì)救助協(xié)同救助格局，切實(shí)把以人民為中心的司法關(guān)懷送入困難群眾之家，傳遞司法溫情和力量。共辦理國家司法救助案件51 件，救助61 人，發(fā)放救助金68．3 萬元。其中，共救助農(nóng)村地區(qū)五類貧困和生活困難當(dāng)事人29 人，發(fā)放救助金29．6 萬元。

（二）主要特點(diǎn)

1．司法救助規(guī)模持續(xù)上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022 年共受理司法救助案件17 件，同比增長55%，發(fā)放救助金25 萬元，同比增長14%，這二項(xiàng)指標(biāo)增幅明顯。

2．救助對(duì)象以刑事被害人及親屬為主。救助刑事被害人及親屬共12 件15 人，占司法救助案件數(shù)的71%，在該類救助案件中，以被害人死亡、重傷的案件較多，占司法救助案件數(shù)的60%。

3．申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)較少。救助申請(qǐng)人提出救助申請(qǐng)僅占12%，各業(yè)務(wù)部門移送線索占58%，其他單位移送和控申部門自行發(fā)現(xiàn)占30%。

二、主要做法

近年來，E 市檢察院站在厚植黨的執(zhí)政根基高度，踐行“民有所呼，我有所應(yīng)”服務(wù)宗旨，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展救助線索范圍，積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助政策集合效應(yīng)最優(yōu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興，彰顯了以人民為中心的司法情懷和檢察擔(dān)當(dāng)。

（一）拓寬協(xié)作渠道，廣辟救助案源

1．強(qiáng)化內(nèi)部銜接，下好“一盤棋”。強(qiáng)化控申檢察部門與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，將申請(qǐng)國家司法救助的權(quán)利納入刑事被害人、民事案件被侵權(quán)人權(quán)利義務(wù)告知內(nèi)容，業(yè)務(wù)部門遇有符合救助條件的及時(shí)向控申部門移送線索，多角度、全方位摸排符合條件的救助對(duì)象，及時(shí)挖掘潛在救助案源，暢通了對(duì)符合司法救助案件的線索發(fā)現(xiàn)、移送、辦案結(jié)果反饋、協(xié)作配合，將司法救助工作貫穿到檢察辦案各環(huán)節(jié)，拓寬司法救助案件來源。

2．強(qiáng)化外部協(xié)作，打好“組合拳”。為有效整合多方資源，把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”，積極加強(qiáng)與民政、司法、鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局等單位對(duì)接，形成救助共同體。分別與市鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局、婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，明確各協(xié)作單位職能，細(xì)化救助線索移送、辦理反饋、跟蹤幫扶等環(huán)節(jié)的協(xié)作措施。

（二）創(chuàng)新辦案方式，提升救助質(zhì)量

1．以實(shí)地調(diào)查為前提，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。嚴(yán)格按照《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》和《最高人民檢察院關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)開展“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》的要求，精準(zhǔn)把握九類應(yīng)當(dāng)予以救助的案件范圍，深入申請(qǐng)人所在社區(qū)、村委會(huì)全面掌握被害人受侵害、賠償調(diào)解及家庭生活狀況等情況。綜合考量救助對(duì)象實(shí)際遭受的損失、賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況、救助申請(qǐng)人本人有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)程度等因素，切實(shí)將有限的救助資金發(fā)放給急需救助的申請(qǐng)人，確保救助案件質(zhì)量。

2．以跟蹤回訪為保障，鈍化信訪矛盾。堅(jiān)持“一次救助、長期關(guān)懷”理念，主動(dòng)對(duì)救助對(duì)象開展常態(tài)化跟蹤回訪，及時(shí)了解其生活及精神狀況，做好后續(xù)幫扶工作，切實(shí)做到政策解釋到位，困難解決到位，風(fēng)險(xiǎn)防控到位，達(dá)到化解心結(jié)、平息矛盾的目的，確保司法救助效果長期化、最大化。

（三）突出重點(diǎn)人群，保護(hù)救助弱勢

1．特別關(guān)注未成年人，讓其燃起希望。需要高度關(guān)注可能因案導(dǎo)致輟學(xué)的未成年刑事被害人或者刑事被害人未成年子女，立足刑事辦案，踐行保護(hù)性司法理念。對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的案件，尤其是性侵案件，開通救助“綠色通道”，在未檢部門辦理案件時(shí)，控申部門同步啟動(dòng)司法救助程序，第一時(shí)間發(fā)放司法救助金。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，共救助未成年人22 人，發(fā)放救助金4．8萬元，幫助輟學(xué)兒童重返校園4 人，幫助減免學(xué)雜費(fèi)4 人。

“女人？到是想啊，可咱們天天提著腦袋刀尖上過日子，弄個(gè)女人在家，這不是害人家嗎？當(dāng)兵前我也“行歌坐月”過，“行歌坐月”知道吧？是我們侗家的習(xí)俗，每到月亮升起來，侗家男女青年就到寨子邊上的溪邊、山坡上彈琴對(duì)歌。遇到意中情人便可上門提親，那年，我喜歡的侗妹是天上的仙女，眉是彎月亮，發(fā)是黑糯米，腰肢那么一閃，我就丟魂啦。后來，我當(dāng)了兵，打淞滬打長沙打九江……這六年一直在打仗，我不怕死，但怕死了苦了別人，就給阿妹寫信，讓她不要等了，頭年，她還要堅(jiān)持等，可我鐵了心不能害人家好姑娘，就說在部隊(duì)上有了，漸漸的，這份情也就淡了……你們漢人有不孝有三，無后為大的說法，我們侗家可沒有這樣的說法……”

2．格外關(guān)注長期信訪人員，讓其放下怨氣。對(duì)訴求有一定合理性，確有救助需要，且通過救助愿意息訴的涉法涉訴信訪老戶重點(diǎn)關(guān)注，堅(jiān)持依法救助和息訴同步原則，努力使其息訴。如E市檢察機(jī)關(guān)辦理的丁某某申訴案，針對(duì)其情緒激動(dòng)、揚(yáng)言到處上訪的情況，工作人員耐心聽取其訴求，悉心了解案情，及時(shí)審查后，認(rèn)為符合國家司法救助條件，依職權(quán)主動(dòng)對(duì)其司法救助，促其息訴罷訪。E 市檢察院僅今年已救助長達(dá)20 多年信訪人員2 人，發(fā)放救助金10 萬元，取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

3．重點(diǎn)關(guān)注殘疾人員，讓其得到關(guān)愛。在辦理案件過程中，強(qiáng)化部門協(xié)作，對(duì)因案致殘、民事未賠償且無經(jīng)濟(jì)能力的殘疾被害人，快速啟動(dòng)司法救助程序，全力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

4．全面關(guān)注貧困人員，讓其重拾信心。主動(dòng)加強(qiáng)與市鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)的溝通聯(lián)系，建立因案返貧監(jiān)測戶的通報(bào)機(jī)制和觀察臺(tái)賬，堅(jiān)持“突出救急、重在救困”的工作原則，為因案致貧的困難群眾提供及時(shí)、有效的幫助，最大限度地發(fā)揮雙方的政策優(yōu)勢。2021 年以來共救助貧困人員21 人，發(fā)放救助金22．5 萬元。

（四）完善救助模式，擴(kuò)大救助效果

1．加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合救助。針對(duì)基層救助資金相對(duì)短缺的現(xiàn)實(shí)困境，積極爭取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和政法委的支持，通過開展聯(lián)合救助，拓寬資金籌措方式，彌補(bǔ)救助資金缺口。

2．引入外部協(xié)作，構(gòu)建長效機(jī)制。與鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局等部門建立貧困當(dāng)事人情況互通機(jī)制，打造涵蓋司法救助、法律援助、教育救助、心理救助、就業(yè)幫扶等立體救助模式，從單純的司法救助，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為因案致貧、因案返貧的困難群眾提供長效救助幫扶。實(shí)現(xiàn)司法救助模式從單一的“一次性救助”到立體的“多元化救助”，從而更好地化解社會(huì)矛盾，助力脫貧攻堅(jiān)。

3．提供多元幫扶，促進(jìn)社會(huì)和諧。依托司法救助職能，把司法救助作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式，通過司法救助帶動(dòng)社會(huì)救助。根據(jù)救助申請(qǐng)人的實(shí)際困難和具體需求，逐案制定“個(gè)性化”救助方案，提供包含國家司法救助、民政扶助、法律援助、社會(huì)慈善等方面的菜單式救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助的良性互動(dòng)，切實(shí)把這項(xiàng)“暖民心、贏民心、守民心”的良善之舉做實(shí)做細(xì)。如在辦理蔡某交通肇事致殘申請(qǐng)司法救助一案中，除提供經(jīng)濟(jì)救助外，還為其提供法律援助，聯(lián)合鎮(zhèn)人民政府、市殘聯(lián)為其申領(lǐng)殘疾證，建議市殘聯(lián)組織相關(guān)部門上門給其進(jìn)行殘疾鑒定，全方位滿足蔡某家庭的實(shí)際需求，切實(shí)緩解生活困難。后經(jīng)鑒定部門上門鑒定，鑒定蔡某為一級(jí)傷殘，現(xiàn)救助申請(qǐng)人已每月領(lǐng)取150 元?dú)埣步蛸N。

三、司法救助工作中存在的困惑

雖然司法救助工作取得較好效果，但仍存在宣傳不到位、救助力度不大、救助金發(fā)放周期較長等問題。

（一）宣傳不到位，救助政策社會(huì)知曉度低

司法救助工作雖然已經(jīng)開展十多年，但由于缺乏廣泛宣傳，群眾對(duì)司法救助制度了解較少。刑事司法救助作為國家對(duì)刑事犯罪被害人的一項(xiàng)輔助性救助制度，一直不為大多數(shù)人所知悉，甚至部分法律職業(yè)人士對(duì)此也不甚了解。[1]實(shí)踐中，多是檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)后，對(duì)符合條件的當(dāng)事人主動(dòng)告知其有申請(qǐng)國家司法救助的權(quán)利，依職權(quán)開展救助，而且出于對(duì)其個(gè)人隱私的保護(hù)，往往在進(jìn)行司法救助后未進(jìn)行大力宣傳，致使司法救助政策不為群眾廣為知曉，只有極少數(shù)被害人及近親屬主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2022 年上半年E 市基層檢察院辦理17 件司法救助案件，僅有2 件系申請(qǐng)人自行向檢察機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)。有些當(dāng)事人誤認(rèn)為被救助后，會(huì)使被告人在定罪量刑上獲得較輕處罰，或使自己喪失依法獲得民事索賠的權(quán)利，從而放棄申請(qǐng)。

（二）救助力度不大，資金保障不足

資金短缺是影響基層檢察院司法救助工作深入開展的重要原因。當(dāng)前不少地區(qū)司法救助資金主要依靠地方財(cái)政撥款的方式，且救助撥款金額較少，難以滿足救助需求。在E 市，每件救助金額多為幾千元的小額救助，最多不超過5 萬元，對(duì)于動(dòng)輒數(shù)十萬元的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用來說，小額救助只是杯水車薪，不能起到“救急解困”的作用。

（三）審批周期長，救助標(biāo)準(zhǔn)隨意性大

國家司法救助應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)救助原則，根據(jù)《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》第二十二條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理救助申請(qǐng)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以救助和具體救助金額的決定，但檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦理國家司法救助案件中，自受理救助申請(qǐng)到撥付救助金額，要經(jīng)過國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組討論，地方財(cái)政部門撥付的審批流程，導(dǎo)致司法救助自申請(qǐng)到撥付救助金，往往需要1 個(gè)月以上，乃至更長時(shí)間才能完成救助。如《E市國家司法救助實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，司法救助申請(qǐng)由國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組于每季度末月20 日前作出是否給與救助和救助具體金額的決定，因此檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)的國家司法救助案件不能及時(shí)研究并作出救助決定，司法救助申請(qǐng)人申請(qǐng)后，常常也不能及時(shí)獲取救助金。

而且，是否給與救助、救助標(biāo)準(zhǔn)等由當(dāng)?shù)貒宜痉ň戎I(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量，雖然《H 省國家司法救助分類量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了量化標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中因受救助資金的限制，領(lǐng)導(dǎo)小組在審批時(shí)往往不能按照該細(xì)則來核定救助金額，而是根據(jù)當(dāng)年救助案件數(shù)，以及對(duì)于案件性質(zhì)和被害人生活困難程度的主觀認(rèn)識(shí)來考慮，隨意性較大。

（四）案件受理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，部分材料要求不合理

根據(jù)《H 省國家司法救助分類量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》第八條、第九條規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)用在3 萬元以下的一般不予救助，刑事案件被害人遭受財(cái)產(chǎn)損失額度在3 萬元以下的不予救助。由于E 市經(jīng)濟(jì)較落后，一些刑事案件的被害人被侵害導(dǎo)致輕傷后，因家庭困難，被告也未賠償，無力支付醫(yī)療費(fèi)，不能及時(shí)治療，矛盾糾紛得不到化解。

在報(bào)送政法委審批時(shí)，必須提交息訴罷訪承諾書，否則不予救助，雖然該附加條件起到了一定的息訴效果，但違背了司法救助的初衷，剝奪了申請(qǐng)人的訴訟權(quán)利。在實(shí)踐中，有的申請(qǐng)人雖然符合救助條件，但在告知其需出具息訴罷訪承諾書時(shí)，其因擔(dān)心案件處理不公平喪失申訴權(quán)利而撤回救助申請(qǐng)。

四、辦理國家司法救助案件的思考及建議

（一）提高政治站位，辦好為民實(shí)事

深入貫徹張軍檢察長關(guān)于“全面開展司法救助工作，批捕階段、公訴階段、申訴階段都可以辦理司法救助”的指示要求，將司法救助職能貫穿檢察機(jī)關(guān)司法辦案全過程、各環(huán)節(jié)。壓實(shí)各業(yè)務(wù)部門檢察官的主體責(zé)任，增強(qiáng)參與辦理司法救助案件的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)做到在檢察環(huán)節(jié)把國家司法救助人文關(guān)懷融入辦案中，以更實(shí)的措施、更嚴(yán)的要求、更真的態(tài)度，不斷發(fā)揮司法救助在助推鄉(xiāng)村振興、保障弱勢群體等方面的重要作用。

（二）廣泛宣傳，使司法救助制度深入人心

充分運(yùn)用“兩微一端”、門戶網(wǎng)站、12309 檢察服務(wù)中心、檢察開放日等平臺(tái)，對(duì)司法救助性質(zhì)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，有針對(duì)性開展以案釋法、政策解讀工作，提高群眾對(duì)司法救助工作的知曉率和認(rèn)知度。在辦案中，主動(dòng)告知被害人及其近親屬司法救助的相關(guān)政策，讓其知曉司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)，從而使符合救助條件的困難群眾得到應(yīng)救盡救。

（三）壓縮救助周期，增加救助專項(xiàng)資金

對(duì)刑事案件被害人受到犯罪侵害致人身傷害，急需救助，無力承擔(dān)醫(yī)療救助費(fèi)用的，為其開通綠色通道，簡化救助申請(qǐng)人相關(guān)證明材料，壓縮救助周期。

在財(cái)務(wù)制度上，建議對(duì)以下幾方面予以完善：一是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的實(shí)際情況，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的財(cái)政單位，建議單獨(dú)從省財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)在列支司法救助資金；二是鑒于司法局救助案件的偶發(fā)性，建議不作基于預(yù)判案件的預(yù)算，凡是符合國家司法救助條件的案件均應(yīng)納入當(dāng)年司法救助范圍，由財(cái)政專項(xiàng)保障。[2]在每年年底檢察機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算時(shí)，增加司法救助專項(xiàng)資金，由檢察機(jī)關(guān)在辦案中依法決定使用，提高救助效率和效果。

（四）因地制宜，降低救助受理標(biāo)準(zhǔn)

合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法救助醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失額度的救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)E 市所在地省人民政府《省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，E 市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1650元/月，建議對(duì)E 市的醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失額度救助標(biāo)準(zhǔn)降低為年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)額度，從而使更多的刑事案件被害人能夠得到及時(shí)救助。對(duì)一般案件當(dāng)事人，在報(bào)送國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批時(shí)，可在提交材料中降低對(duì)息訴罷訪承諾書的硬性要求，從而更有利于保障申請(qǐng)人的訴訟權(quán)利，打消申請(qǐng)人的后顧之憂。