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    刑事涉案財(cái)物先行沒收程序探析

    2023-10-05 15:09:06
    法制博覽 2023年9期
    關(guān)鍵詞:違禁品刑事案件先行

    高 源

    南京森林警察學(xué)院,江蘇 南京 210023

    一、問題的提出

    先行沒收程序指的是在法庭判決生效前,將違禁品提前予以沒收的先行處置程序。所謂違禁品,一般指“國家規(guī)定限制生產(chǎn)、購買、運(yùn)輸和持有的槍支彈藥、刀具、爆炸物品、淫穢物品、假幣、毒品等”[1]。從種類來看,刑事案件中的違禁品既可能是犯罪所生之物(如非法制造的毒品、槍支等),可能是犯罪所得之物(如非法獲取的文物、野生動(dòng)植物及其制品等),可能是犯罪人本人使用而非法所有的違禁品(如管制刀具、爆炸物等),也可能是公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中偶然發(fā)現(xiàn)的違禁品(如現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的與本案無關(guān)的違禁品)。違禁品的本質(zhì)特征在于法律禁止或者限制其流通。正因?yàn)槿绱耍矊儆诮够蛳拗屏魍ǖ奈锲?,任何人未?jīng)法律允許而持有,隨即喪失對該財(cái)物的占有。公安司法機(jī)關(guān)一般通過查封、扣押等措施對違禁品予以保全。

    我國《刑法》第六十四條的規(guī)定,大致明確了司法機(jī)關(guān)沒收違禁品的法律依據(jù)。我國《刑事訴訟法》第二百四十五條的規(guī)定,勾勒出沒收違禁品的訴訟階段——只有在法院判決之后,才允許對違禁品進(jìn)行沒收。之所以如此規(guī)定,原因在于大部分違禁品同時(shí)是刑事案件中的證據(jù),只有當(dāng)違禁品提交法庭質(zhì)證,在法院判決之后才能進(jìn)行處理,符合審判權(quán)獨(dú)立運(yùn)行的基本原則。但是,不難想象如果所有違禁品都必須待到審判裁判生效后再行處置,一方面必然會(huì)造成高額的保管成本,因?yàn)槎鄶?shù)情況下刑事訴訟周期會(huì)持續(xù)好幾個(gè)月甚至一年以上;另一方面如果保管不善或者難以保管時(shí)強(qiáng)行予以保管違禁品,則可能造成嚴(yán)重后果。因此,不等到法庭判決之后而是盡快處置這類違禁品,乃是公安司法機(jī)關(guān)所樂意接受的。

    以涉及珍貴動(dòng)物活體的案件為例,這些案件中,在對珍貴動(dòng)物采取保全措施后,辦案人員需要對珍貴動(dòng)物進(jìn)行人工喂養(yǎng)。由于人工喂養(yǎng)需要專業(yè)知識(shí)、專門技能、專門物資和專門場所等,一旦喂養(yǎng)不當(dāng)還易導(dǎo)致動(dòng)物死亡。所以,在鑒定明確珍貴動(dòng)物種類和進(jìn)行必要救護(hù)后,公安民警大多會(huì)與檢察官、法官商議,在審判判決執(zhí)行前將珍貴動(dòng)物放歸自然,從而規(guī)避人工喂養(yǎng)野生動(dòng)物可能帶來的不良后果。在將野生動(dòng)物放歸自然時(shí),辦案民警會(huì)通過制作《放歸自然筆錄》、拍照或者錄像等方式固定記錄放歸過程,形成的材料會(huì)放入刑事卷宗提交法庭,法院也會(huì)在審判中默認(rèn)公安機(jī)關(guān)的這一做法。

    目前,實(shí)務(wù)中先行沒收程序適用隨機(jī)性較大,是否提前沒收違禁品、如何提前沒收違禁品、相關(guān)注意事項(xiàng)是什么,大多取決于辦案機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)的意志,由此可能導(dǎo)致司法腐敗發(fā)生,進(jìn)而對當(dāng)事人權(quán)益造成影響。只有澄清相關(guān)理論的誤區(qū),完整詳細(xì)地規(guī)定程序運(yùn)行的要求,才能保障先行沒收程序的合理運(yùn)行。

    二、刑事涉案財(cái)物先行沒收程序適用的理論分析與實(shí)務(wù)考察

    為了更深層次地了解該程序適用當(dāng)中存在的問題,找準(zhǔn)問題的癥結(jié)并對應(yīng)給出解決對策,應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面對先行沒收程序進(jìn)行考察。

    (一)理論分析

    有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,先行沒收程序體現(xiàn)的乃是公安行政權(quán)的運(yùn)作過程。相關(guān)的表述為“對于違禁品或者危險(xiǎn)物品的沒收,實(shí)際上是辦案機(jī)關(guān)依照行政法規(guī)所作的行政處置,是對物品使用或流通秩序的政府管控”。[2]從這一觀點(diǎn)看來,違禁品是未經(jīng)特許法律禁止持有的物品,及時(shí)沒收違禁品是對社會(huì)秩序的維護(hù),違禁品的沒收不以原持有人涉嫌違法犯罪為先決條件,可以看作是公安機(jī)關(guān)行政權(quán)的運(yùn)用。由于行政權(quán)在運(yùn)用過程中對效率和便宜的追求是首要目標(biāo),有關(guān)沒收違禁品的行政程序,公安機(jī)關(guān)可以通過兩種方式來開展的:一是當(dāng)場沒收;二是公安派出所沒收。上述兩種程序設(shè)置,無論是哪種辦案單位和個(gè)人都可以在封閉的程序中以命令的方式?jīng)Q定違禁品是否沒收。但是,公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理過程中,能否運(yùn)用行政權(quán)對違禁品進(jìn)行沒收呢?我們需要進(jìn)一步細(xì)致分析解決以下三個(gè)問題。

    問題一:公安機(jī)關(guān)能否通過行政權(quán)啟動(dòng)先行沒收程序。刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)依法行使的應(yīng)當(dāng)是偵查權(quán)而非行政權(quán)。盡管部分案件辦理涉及行政案件和刑事案件的銜接轉(zhuǎn)化,而一旦將事件立為刑事案件,公安機(jī)關(guān)所采取的措施都應(yīng)在性質(zhì)上被認(rèn)為是偵查措施,同時(shí)接受刑事訴訟法律法規(guī)的規(guī)制。正因?yàn)槿绱?,公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中的權(quán)力運(yùn)用來源應(yīng)當(dāng)是《刑事訴訟法》。此時(shí),公安機(jī)關(guān)在行政案件中沒收違禁品的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是無法運(yùn)用的。

    問題二:公安機(jī)關(guān)在刑案辦理中發(fā)現(xiàn)的與案件本身無關(guān)的違禁品,能否先行沒收及其如何進(jìn)行先行沒收。有關(guān)問題一的闡釋雖然在理論上能夠自圓其說,然則從司法實(shí)務(wù)角度來講,公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理中所發(fā)現(xiàn)的違禁品并非都與刑事案件事實(shí)有關(guān),即違禁品并非都具有證據(jù)屬性。一個(gè)常見的典型例證是,公安機(jī)關(guān)在勘驗(yàn)命案現(xiàn)場時(shí),發(fā)現(xiàn)與命案無直接關(guān)聯(lián)且為被害人生前所持有的違禁品。

    問題三:是否所有的違禁品都應(yīng)當(dāng)在被保全之后加以先行沒收。法律設(shè)置先行沒收程序的初衷乃是有先行沒收的必要性。這些情形包括難以保管、保管費(fèi)用過高、為了最快恢復(fù)被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對動(dòng)植物資源保護(hù)等。因此,先行沒收程序的適用,也應(yīng)當(dāng)以這些事由作為其啟動(dòng)的條件。換言之,對于刑事訴訟中的違禁品,在大多數(shù)情況下,都只需要在偵查階段和公訴階段對其進(jìn)行保全,等到審判裁決之后再行處置。

    (二)實(shí)務(wù)考察

    通過搜索裁判文書網(wǎng)的相關(guān)信息,筆者共檢出22 個(gè)結(jié)果,排除6 個(gè)無關(guān)涉案財(cái)物先行沒收程序的裁判文書,共有16 個(gè)刑事案件在一審判決書中寫明,審判前對涉案財(cái)物進(jìn)行了先行沒收。這些案件的案由包括污染環(huán)境罪、走私國家禁止進(jìn)出口的貨品物品罪、盜伐濫伐林木罪等,涉及財(cái)物包括珍貴動(dòng)物及其制品、珍貴林木及其制品、珍稀植物及其制品、工業(yè)廢渣、凍肉、武器彈藥等。雖然上述財(cái)物種類各異,但本質(zhì)上都屬于違禁品,即國家規(guī)定的限制生產(chǎn)、購買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用的物品。

    實(shí)際上,辦案單位在判決生效前沒收部分違禁品幾乎已成為實(shí)踐中的通行做法。但是,由于法律規(guī)定的缺失,各地公安司法機(jī)關(guān)適用先行沒收程序往往各行其是,因此出現(xiàn)過一些問題。由此可見,先行沒收程序適用并不能任性或隨意,只有將其約束在法治的軌道中,才能避免濫用程序所造成的消極影響。

    三、先行沒收程序的完善

    先行沒收程序這一初始動(dòng)機(jī)完全正當(dāng)?shù)某绦?,因?guī)則缺乏合理設(shè)計(jì),在實(shí)務(wù)適用中存在一些問題,未能充分發(fā)揮該程序的功能和價(jià)值。應(yīng)從明確程序性質(zhì)和出臺(tái)具體措施等方面完善先行沒收程序。

    (一)建議將先行沒收程序確定為訴訟程序

    先行沒收程序既涉及實(shí)體性問題,也涉及程序性問題。從程序的角度來講,其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是訴訟程序,而不能只將其作為一種行政程序。特別要強(qiáng)調(diào)的是,無論在何種情況下,公安機(jī)關(guān)都不應(yīng)該成為先行沒收程序適用的法律決定主體,因?yàn)榛谄湫再|(zhì)、工作壓力、使命責(zé)任等,公安機(jī)關(guān)往往傾向于主動(dòng)適用先行沒收程序,并且可能造成不可預(yù)知的后果。

    因此,筆者建議,偵查階段的先行沒收裁定權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使,審查起訴階段的先行沒收裁定權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使,審判階段的先行沒收裁定權(quán)由審判機(jī)關(guān)行使。

    (二)先行沒收程序適用的具體完善對策

    先行沒收程序是以違禁品為處置對象的先行處置程序,側(cè)重點(diǎn)在于避免違禁品保管付出過大成本以及規(guī)避可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)從以下方面對其進(jìn)行完善:

    1.程序啟動(dòng)條件

    公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有先行沒收必要的違禁品,應(yīng)當(dāng)建議檢察院、法院啟動(dòng)先行沒收程序。檢察院、法院一旦發(fā)現(xiàn)有先行沒收必要的違禁品,可以立即啟動(dòng)先行沒收程序。

    2.裁定內(nèi)容

    先行沒收程序一旦啟動(dòng),應(yīng)當(dāng)裁定的內(nèi)容至少包括五項(xiàng):

    (1)所涉物品是否屬于違禁品,如果所涉物品并不屬于違禁品,則先行沒收程序并沒有啟動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。涉案財(cái)物是否屬于違禁品,主要論及違禁品的外延,由于不同法律法規(guī)規(guī)制的重點(diǎn)不同,違禁品種類散見于多種法律法規(guī),因此,應(yīng)當(dāng)建立違禁品目錄以及相關(guān)判斷依據(jù)的匯編文件,方便辦案人員及時(shí)作出判斷。

    (2)所涉物品如果屬于違禁品,接下來就必須判斷是否有必要進(jìn)行先行沒收。如果沒有進(jìn)行先行沒收的必要,則應(yīng)當(dāng)?shù)鹊椒ㄔ翰脹Q之后再一并處理違禁品。換言之,在確認(rèn)涉案財(cái)物屬于違禁品之后,先行沒收違禁品程序適用還應(yīng)當(dāng)以必要性為限制。并非所有的違禁品都可以先行沒收,只有面對保管成本過高、保管難以徹底避免危險(xiǎn)出現(xiàn)、有利于保護(hù)國家利益和公民利益等的違禁品時(shí),才允許先行沒收。如果違禁品將在后續(xù)訴訟中作為關(guān)鍵證據(jù)使用,即對定罪量刑有重要意義的證據(jù),如涉假幣、毒品犯罪案件中假幣、毒品等,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制先行沒收程序的適用。

    (3)違禁品是否為他人合法所有。如果犯罪嫌疑人所持的違禁品并無法律上的依據(jù),則應(yīng)予以沒收;如果違禁品為非法占有的能夠?yàn)樗撕戏ǔ钟械倪`禁品,則應(yīng)當(dāng)將違禁品返還原持有人。例如,犯罪嫌疑人在醫(yī)院盜取的管制藥物,這些藥物對普通公民而言是違禁品,但醫(yī)院是合法的持有人,因此,司法機(jī)關(guān)不應(yīng)沒收管制藥物,而應(yīng)當(dāng)將其返還醫(yī)院。

    (4)是否符合先行沒收的時(shí)機(jī)。例如,在辦理野生動(dòng)物案件中,其根本的目的就是讓野生動(dòng)物資源獲得充分有效的保護(hù)。這些案件在辦案過程中,一個(gè)非常重要的調(diào)查環(huán)節(jié)乃是確定野生動(dòng)物的種屬,這需要通過鑒定來實(shí)現(xiàn)上述目的。但是,實(shí)務(wù)中野生動(dòng)物種屬鑒定的周期通常比較長,這無形中帶來了另外一個(gè)棘手問題,即何時(shí)將野生動(dòng)物先行放歸自然。因?yàn)橐坏⒁吧鷦?dòng)物放歸自然,就意味著核心證據(jù)的湮滅。但如果不將野生動(dòng)物放歸自然,其所需要的飼養(yǎng)技術(shù)、飼養(yǎng)成本等有可能是辦案單位無力承受的。對此,本文認(rèn)為刑事案件辦理中,應(yīng)當(dāng)首先對野生動(dòng)物進(jìn)行鑒定,在獲得鑒定意見并通知相關(guān)人后,如果確實(shí)沒有任何異議和瑕疵,才允許將野生動(dòng)物放歸自然。

    (5)先行沒收之后對違禁品的進(jìn)一步處置。通常情況下,在先行沒收違禁品之后,為了節(jié)省保管成本,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違禁品銷毀、放歸自然、返還原單位、轉(zhuǎn)交有資質(zhì)的單位處置等。無論選擇何種處置方式,相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像(全程錄音錄像應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地反映處置的全部過程)。在條件許可的情況下,可以安排犯罪嫌疑人在處置現(xiàn)場監(jiān)督并制作筆錄,同時(shí)由見證人對處置活動(dòng)予以見證。

    3.有關(guān)證明對象和證明標(biāo)準(zhǔn)

    可以通過現(xiàn)有的相關(guān)證據(jù)規(guī)定限制先行沒收程序隨意適用。先行沒收程序適用時(shí),需要證明的事項(xiàng)主要包括物品是否為違禁品、違禁品是否有先行沒收的必要性、違禁品進(jìn)行先行沒收是否時(shí)機(jī)正當(dāng)、違禁品的來源等事項(xiàng)。相關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)適用“優(yōu)勢證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)即可。

    4.救濟(jì)途徑

    先行沒收程序適用時(shí)主要的救濟(jì)情形是,涉案財(cái)物并非為違禁品而被當(dāng)作違禁品進(jìn)行先行沒收,如果給權(quán)利人利益造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人申請國家賠償。

    四、結(jié)語

    保障先行沒收程序適用實(shí)現(xiàn)最佳效果,需要建立涉案財(cái)物保全合法性審查、刑事訴訟二元卷宗、理順先行處置流程等配套制度。特別要注意的是,保障先行沒收程序適用實(shí)現(xiàn)最佳效果,需要注意涉案財(cái)物管理中心所能發(fā)揮的積極意義,其能夠“打破過去公安司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)涉案財(cái)物處置過程的封閉性,增加涉案財(cái)物事實(shí)處置的公正性和可信性”[3],是先行沒收等先行處置程序有效適用的重要前提之一。

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