司法體制改革背景下建立法律文書一體化監(jiān)管機制的重要性研究

劉華錦 艾 偉

重慶市人民檢察院第三分院，重慶 408099

2020 年1 月18 日，張軍檢察長在全國檢察長會議上指出，要嚴肅、規(guī)范、優(yōu)化檢察法律文書。要從服務(wù)辦案、服務(wù)國家治理的高度，下大力氣提升法律文書質(zhì)量，讓法律文書這面“鏡子”，映照檢察官更優(yōu)基本素養(yǎng)、檢察院更佳整體形象。法律文書貫穿案件辦理全過程，法律文書監(jiān)管是業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。如何強化法律文書監(jiān)管，探索出一套“效率高、質(zhì)量好、效果佳”的監(jiān)管機制是當前研究業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要課題之一，既幫助業(yè)務(wù)監(jiān)管部門解決當前法律文書監(jiān)管困境，又能夠助推提升案件監(jiān)管質(zhì)效，讓業(yè)務(wù)監(jiān)管發(fā)揮更佳作用。

一、法律文書監(jiān)管是案件監(jiān)管的重要內(nèi)容

（一）司法體制改革背景下案件監(jiān)管職能發(fā)生重大變化

近年來，司法體制改革不斷向縱深推進，我國《憲法》《人民檢察院組織法》等重要法律相繼修訂，新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督理念、職能和工作格局都具有了全新的內(nèi)涵，為了適應(yīng)發(fā)展需求，檢察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、運行方式均發(fā)生了諸多變化和調(diào)整[1]。2021 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，對檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，完善監(jiān)督體系有著深遠意義。案件管理部門作為檢察業(yè)務(wù)管理樞紐部門，其自身的職能定位決定了其在新時代背景下承擔了更多檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)管的職能[2]，案件監(jiān)管是案管部門實現(xiàn)檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)管職能的重要載體，提升案件監(jiān)管質(zhì)效，構(gòu)建高效規(guī)范監(jiān)管機制，成為當下業(yè)管部門的工作重點。

（二）法律文書監(jiān)管在案件監(jiān)管中發(fā)揮引領(lǐng)性作用

1．法律文書在檢察工作中具備重要地位

檢察法律文書作為檢察業(yè)務(wù)活動的有形載體，能夠直觀反映出檢察工作的各個環(huán)節(jié)[3]，對國家機關(guān)以及法律活動參與者具有約束力。檢察機關(guān)在履職過程中，主要通過法律文書推動訴訟活動的有序進行，并對當事人訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，它具備以下3 個特點：（1）主體性。檢察機關(guān)主要通過辦理具體案件履行法律監(jiān)督職能，法律文書具有法律強制力，對參與訴訟活動的機關(guān)、個人等具有約束力，在檢察工作中具備主體地位。公安機關(guān)偵查活動內(nèi)部制約機制的設(shè)置，既是偵查活動中人權(quán)保障的需要，也是公安機關(guān)在此階段主導(dǎo)地位影響下的發(fā)展趨勢[4]，同理，法律文書作為檢察履職載體，在檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制中占據(jù)主體地位。（2）基礎(chǔ)性。法律文書是檢察機關(guān)辦案、執(zhí)法最基礎(chǔ)的工具，是反映案件基本情況、訴訟活動等案件全景的主要載體，檢察機關(guān)通過法律文書實現(xiàn)具體司法、執(zhí)法活動，檢察官在案件辦理過程中的每個環(huán)節(jié)均需制作相應(yīng)的法律文書，案件辦理流程方可正常地推進。（3）全面性。檢察機關(guān)每一項履職活動均會產(chǎn)生相應(yīng)的法律文書，法律文書既反映司法、執(zhí)法活動的具體過程和結(jié)果，又反映檢察機關(guān)在履職中的正確性、合法性和規(guī)范性。法律文書的特點決定其在檢察機關(guān)辦案、司法活動中具有重要地位。

2．法律文書監(jiān)管涉及三大案件監(jiān)管職能

當前，案管部門通過流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管三種方式對案件進行監(jiān)督管理。流程監(jiān)控通過查看是否規(guī)范制作相應(yīng)法律文書，判斷檢察官在辦案中是否依法保護當事人訴訟權(quán)利，是否嚴格按照《刑法》《刑事訴訟法》等法律規(guī)定辦案，辦案活動是否符合內(nèi)在邏輯要求等。案件質(zhì)量評查通過對辦案中形成的所有法律文書的查閱和分析，評價案件處理是否正確、法律引用是否準確、辦案過程是否規(guī)范以及辦案的效果是否得當。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管則通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核，發(fā)現(xiàn)辦案活動是否規(guī)范，其中包括是否規(guī)范制作法律文書。三種監(jiān)管方式均涉及對法律文書的監(jiān)管，法律文書在檢察工作中的主體性、基礎(chǔ)性和全面性特點也決定其必然成為業(yè)務(wù)監(jiān)管部門對案件質(zhì)量進行監(jiān)管的重要抓手，是業(yè)管部門發(fā)揮監(jiān)管職能的有效方式。

3．可有效服務(wù)司法辦案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和參考

法律文書是檢察機關(guān)司法辦案活動的成果，集中反映辦案人員特別是檢察官的工作質(zhì)效、業(yè)務(wù)水平和辦案質(zhì)量，通過法律文書監(jiān)管，可有效發(fā)現(xiàn)辦案部門在司法辦案活動中存在的問題和不規(guī)范現(xiàn)象，及時督促辦案部門予以糾正，實現(xiàn)在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管的雙贏局面。同時，法律文書監(jiān)管可發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的法律文書，成為評選典型案例、優(yōu)秀法律文書的“火眼金睛”。通過定期對檢察機關(guān)的法律文書進行質(zhì)量分析，對辦案部門整體履職情況、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案質(zhì)量、工作經(jīng)驗進行提煉總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和參考提供有價值的依據(jù)。

4．是強化隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法素能，提高司法公信力的有力推手

法律文書是一面“鏡子”，映照辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)、辦案水平、執(zhí)法能力，通過法律文書監(jiān)管，可以發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)辦案人員存在的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不足等問題，通過針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，有效提升執(zhí)法素能，強化隊伍建設(shè)。法律文書是社會公眾對司法產(chǎn)生信任或者懷疑印象的重要依據(jù)，一份優(yōu)質(zhì)的法律文書可提升司法公信力，反之，一份瑕疵法律文書可引發(fā)信訪矛盾、檢察輿情等司法信任危機。通過對法律文書進行監(jiān)管，提升法律文書質(zhì)量，減少法律文書瑕疵，對提高司法公信力有重要的意義。

（三）當前法律文書監(jiān)管效果不能滿足監(jiān)管服務(wù)需求

1．監(jiān)管力度不能達到橫向到邊、縱向到底要求

以某市分院近3 年案件質(zhì)量評查和流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題為例，法律文書方面的問題是案件質(zhì)量的主要問題，主要存在的問題包括：（1）法律文書類別選用錯誤、內(nèi)容出現(xiàn)錯別字等不規(guī)范問題；（2）案件當事人訴訟權(quán)利保障不到位、法律監(jiān)督履職不到位等程序性問題；（3）法律適用錯誤、事實認定錯誤等實體問題；（4）內(nèi)容說理有歧義、邏輯混亂等釋法說理問題。在監(jiān)管力度方面，由于案件質(zhì)量評查和流程監(jiān)控通過抽查的方式進行，對法律文書的監(jiān)管在范圍上具有局限性，不能實現(xiàn)對所有法律文書進行全面深度監(jiān)管，監(jiān)管效果不佳。

2．未形成系統(tǒng)化監(jiān)管機制，監(jiān)管效率不高

案件監(jiān)管的三項職能流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管中均涉及對法律文書的監(jiān)管，但目前沒有對法律文書在三項監(jiān)管方式中區(qū)分監(jiān)管重點和范圍，未形成分類別、有層次、跟不同監(jiān)管業(yè)務(wù)側(cè)重點匹配的監(jiān)管機制，未將三種方式中對法律文書的監(jiān)管進行整合，監(jiān)管內(nèi)容有重復(fù)交叉，監(jiān)管效率不高、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管滯后等問題較為突出。

3．監(jiān)管結(jié)果運用不到位

當前，對法律文書監(jiān)管的結(jié)果主要運用于服務(wù)司法辦案，糾正執(zhí)法不規(guī)范方面。在打造優(yōu)秀法律文書、構(gòu)建案件監(jiān)管機制等方面的運用較少，不能將監(jiān)管效果發(fā)揮到極致。

（四）建立法律文書一體化監(jiān)管機制成為案件監(jiān)管必然選擇

法律文書監(jiān)管是案件監(jiān)管的重要內(nèi)容和有力推手，由于當前監(jiān)管方式力度不足、監(jiān)管方式具有局限性，監(jiān)管效果有待提高。針對法律文書監(jiān)管中存在的問題，需探索建立法律文書一體化監(jiān)管機制，擴大監(jiān)管覆蓋面，優(yōu)化監(jiān)管方式方法，整合監(jiān)管力量，實現(xiàn)提升監(jiān)管效率、質(zhì)量和效果目標，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門規(guī)范辦案，服務(wù)“四大檢察”，助推業(yè)務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”。

二、建立法律文書一體化監(jiān)管機制，提升案件監(jiān)管質(zhì)效

（一）檢察機關(guān)法律文書的含義

1．法律文書的定義應(yīng)當與檢察工作相關(guān)

由于檢察機關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督范圍主要是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)和檢察官的辦案活動，本文所指法律文書系檢察法律文書，即檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責過程中制作的所有法律文書。業(yè)務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)是對辦案活動質(zhì)量、效果的監(jiān)管，為更科學(xué)地履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責，反映檢察官辦案活動的工作文書也應(yīng)當納入檢察法律文書的范圍。

2．業(yè)務(wù)監(jiān)管部門在履行案件監(jiān)管職能中，法律文書應(yīng)當進行科學(xué)分類

根據(jù)法律文書反映的工作內(nèi)容不同，如犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書能夠反映是否依法保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和義務(wù)，帶有必要性、普適性特點，審查報告反映檢察官辦案全景、對事實證據(jù)的分析和把控，具有個體化差異特點，為了匹配不同法律文書的監(jiān)管內(nèi)容和深度，需要對法律文書進行科學(xué)分類，建議將檢察法律文書分為程序類法律文書、案件處理類法律文書、說理類法律文書等三類法律文書。

（二）當前對法律文書的監(jiān)管方式和存在的問題

1．當前法律文書監(jiān)管的方式

（1）流程監(jiān)控。案件流程監(jiān)控是指對人民檢察院正在受理或者辦理的案件（包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動），依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。案件流程監(jiān)控是履行法律監(jiān)督職能的重要手段之一，當前案件流程監(jiān)控主要由個案監(jiān)控、預(yù)警超期監(jiān)控、重點案件監(jiān)控、流程監(jiān)控統(tǒng)計等四個部分組成。案件管理部門負責流程監(jiān)控人員根據(jù)這四個部分重點工作內(nèi)容和要求，對系統(tǒng)內(nèi)臨期案件、超期案件等其他違法情形作出流程監(jiān)控通知書，給予案件承辦人預(yù)警，給予口頭提醒或者流程監(jiān)控通知書。流程監(jiān)控工作，應(yīng)當堅持加強監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點監(jiān)控相結(jié)合、合法合規(guī)與雙贏多贏共贏相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。

（2）案件質(zhì)量評查。案件質(zhì)量評查，是指對人民檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律、法規(guī)、司法解釋和有關(guān)辦案規(guī)定，對辦理質(zhì)量進行檢查、評定的業(yè)務(wù)管理活動。案件質(zhì)量評查包括專項評查、常規(guī)評查和重點評查，評查均由業(yè)務(wù)管理部門牽頭，常規(guī)評查和重點評查每季度各開展一次，常規(guī)評查主要針對日常案件，重點評查針對檢察機關(guān)梳理的16 類重點案件（審查逮捕案件、審查起訴案件、刑事申訴賠償案件、民事行政訴訟監(jiān)督案件及其他類型案件）進行評查。專項評查根據(jù)年初業(yè)務(wù)管理部門制作的評查方案確定專項評查或者由業(yè)務(wù)管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析中異常指標，針對異常數(shù)據(jù)開展專項評查。

2．監(jiān)管效果和監(jiān)管困境

（1）監(jiān)管效果。一是有助于實現(xiàn)“管辦分離”，即由業(yè)務(wù)管理部門對案件實行集中統(tǒng)一管理，其他業(yè)務(wù)部門具體辦理，加強內(nèi)部監(jiān)督制約。業(yè)務(wù)管理部門成立的初衷即為對業(yè)務(wù)部門辦案活動進行監(jiān)督和統(tǒng)一管理，律師對于承辦案件在業(yè)務(wù)管理部門進行統(tǒng)一閱卷、查詢案件辦理進度，避免案外人接觸；業(yè)務(wù)管理部門對案件實行統(tǒng)一收送案，達到案件統(tǒng)一集中管理目的，避免案件多口徑進入造成統(tǒng)計繁雜。

二是規(guī)范案件辦理期限。業(yè)務(wù)管理部門通過流程監(jiān)控的方式對案件辦理的期限進行實時監(jiān)控，保證案件在法律規(guī)定辦理期限內(nèi)辦理。依托人工管理與信息技術(shù)監(jiān)控，對案件實施從受理到審結(jié)全程管理并重點監(jiān)控案件重要節(jié)點，將監(jiān)督管理職責與服務(wù)司法辦案相結(jié)合，對于將要到期的案件，提前預(yù)警提醒，以杜絕在案犯罪嫌疑人超期羈押問題，杜絕超期辦案的違法現(xiàn)象。

三是監(jiān)督案件質(zhì)量，規(guī)范司法行為。通過案件質(zhì)量評查的方式，對案件辦理過程中出現(xiàn)的程序瑕疵或者違反法律規(guī)定的情形給予監(jiān)督，通過重點評查和個案專項評查的方式對案件監(jiān)督，保證案件辦理質(zhì)量，規(guī)范司法行為；通過辦案部門與案件管理部門協(xié)助、配合方式開展案件流程監(jiān)控工作，及時核實情況、反饋意見、糾正問題、加強管理；通過履行訴訟監(jiān)督職責的部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)與案件管理部門協(xié)作配合，及時查處案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題；通過信息技術(shù)部門根據(jù)案件管理部門需要提供的技術(shù)支持，全面規(guī)范案件流程監(jiān)控工作，更好服務(wù)司法規(guī)范化。

（2）監(jiān)管困境。一是部門間協(xié)調(diào)溝通不夠，流程監(jiān)控效率低。案件管理部門主要負責各業(yè)務(wù)部門案件的流程監(jiān)控工作，程序監(jiān)督工作涉及各個辦案過程的多個環(huán)節(jié)，在監(jiān)控過程中不可避免要和業(yè)務(wù)部門案件辦案人員溝通協(xié)調(diào)，有時會制發(fā)《流程監(jiān)控通知書》，但是跨部門之間做出改正提示或者監(jiān)督通知的執(zhí)行效果不理想，信息傳達不到位，對程序更正或材料補充的等待造成時間拖沓；案件流程監(jiān)控會使部分案件節(jié)點倒退或者文書導(dǎo)致案件流程更加復(fù)雜，對辦案程序細節(jié)的監(jiān)控，相應(yīng)使辦案人員增加一定工作投入，犧牲部分工作效率，工作中出現(xiàn)程序監(jiān)督和工作效率之間的矛盾沖突，造成案件流程監(jiān)控效率過低。

二是監(jiān)督不深入，程序性監(jiān)管較多，實體性監(jiān)管較少。案件質(zhì)量評查及流程監(jiān)控只針對文書做形式審查，程序性監(jiān)督較多，對案件的實體部分缺乏必要的監(jiān)督，尤其是在對于事實和證據(jù)認定、法律適用等方面，由于監(jiān)督人員缺乏辦案經(jīng)驗或者其他原因，一般不會對案件實體問題進行審查，不會深入文書內(nèi)部做實質(zhì)性審查，在監(jiān)控和評查時對司法人員辦理案件過程的法律適用問題和事實認定過程不能全覆蓋、多角度監(jiān)督。監(jiān)管人員由于自身缺乏辦案經(jīng)驗或者其他原因，一般不會對案件實體問題進行審查，而如果對案件僅僅停留在程序性、表面性的監(jiān)督，制約效果將大打折扣，同時由于沒有清晰明確的規(guī)章制度，辦案人員會產(chǎn)生案件管理部門對自己的司法辦案權(quán)進行干預(yù)、影響司法辦案的獨立性的不良印象。

三是覆蓋不全面、系統(tǒng)性不強。流程監(jiān)控的對象主要針對當前在辦案件，對已辦或者是在系統(tǒng)外辦理案件無法做到全流程監(jiān)管，達不到案件監(jiān)管的效果。當前業(yè)務(wù)辦案部門存在的普遍性問題，即在案件辦理過程時制作相關(guān)法律文書，但案件辦結(jié)后返回辦案節(jié)點增加辦案文書，作為附件上傳至統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，導(dǎo)致對法律文書監(jiān)管出現(xiàn)空白時段和節(jié)段。

四是監(jiān)管存在滯后性，實時效果不強。法律文書監(jiān)管主要對象為告知類、說理類、結(jié)論性、權(quán)利保障類文書，相關(guān)文書在制作過程中業(yè)務(wù)管理部門未提前介入，通常在法律文書制作入卷之后或者已經(jīng)送達當事人或者法院之后才介入對法律文書的監(jiān)管。該種方式介入監(jiān)管具有滯后性，對法律文書監(jiān)管的實時效果不強。

（三）優(yōu)化監(jiān)管方式，建立一體化監(jiān)管機制，提升監(jiān)管質(zhì)效

1．法律文書一體化監(jiān)管機制概念

法律文書一體化監(jiān)管機制是指檢察機關(guān)案件管理部門應(yīng)牢固樹立“雙贏多贏共贏”和“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”的理念，通過案件受理審查、流程監(jiān)控、案件評查、業(yè)績考評等方式，對“四大檢察”涉及主要案件類型、主要辦案活動、主要訴訟流程過程中產(chǎn)生的所有法律文書做到一體化監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)督制約是檢察權(quán)運行的“內(nèi)部”保障，而案件管理部門是內(nèi)部監(jiān)督制約的職能部門，在檢察權(quán)有效運行中起著承上啟下的關(guān)鍵作用[5]，案件管理部門的綜合職能決定了法律文書一體化監(jiān)管實現(xiàn)的可能性。

2．法律文書一體化監(jiān)管內(nèi)容

（1）受理前審查。案件受理時，檢察業(yè)務(wù)管理部門負責收發(fā)案件工作人員，參考《最高人民檢察院案件管理辦公室案件統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)工作規(guī)定》的規(guī)定，要求送案機關(guān)和部門提供相關(guān)文書材料，對符合收案要求的案件，設(shè)立移送案件材料臺賬，對提交材料登記入冊，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門；對不符合收案要求、材料不齊全的案件，制發(fā)不予受理案件通知單，在通知單中闡明不予受理案件原因及需要補充的材料。

（2）辦案中監(jiān)控。依托全國檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，將辦案流程節(jié)點均納入監(jiān)控范圍，及時掌握案件辦理進度，強化案件的結(jié)案審核工作。案件辦理過程中，檢察業(yè)務(wù)管理部門依據(jù)《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點》，對在辦案件或者已辦案件開展案件流程監(jiān)控，一方面每月定期制發(fā)流程監(jiān)控通報，對本院及轄區(qū)案件辦理過程中存在問題進行通報；另一方面每年制發(fā)四期轄區(qū)專項流程監(jiān)控通報，對轄區(qū)辦理類案進行專項督查，對辦理類案過程中存在的問題總結(jié)匯總，進行通報。同時對流程監(jiān)控重點內(nèi)容進行明確，流程監(jiān)控的重點為案件程序性內(nèi)容，重點解決辦案不規(guī)范、不完備、不及時等問題，對屬于實體性事項，如事實認定、證據(jù)采信、法律適用等，不作為流程監(jiān)控的內(nèi)容。

（3）結(jié)案時審核。案件審結(jié)時，案件承辦部門應(yīng)當通知案件管理部門，對需審結(jié)案件進行結(jié)案審核，尤其是對需要移送到其他單位或者部門的法律文書進行審核，重點審查法律文書格式是否符合既定格式要求，案卷材料是否齊備，尤其是對于涉案財物處理方面，要求各案件承辦部門制作涉案財物出庫申請，嚴格履行涉案財物流程，保證涉案財物管理規(guī)范。業(yè)務(wù)部門也應(yīng)統(tǒng)籌辦案力量，加快工作節(jié)奏，有針對性地提出改進措施，最大限度減少各種因素對辦案帶來的影響，杜絕超期辦案現(xiàn)象；依法需要中止、延長、重新計算辦案期限的應(yīng)當嚴格按照程序?qū)徟讣k結(jié)后及時結(jié)束流程和歸檔。

（4）公開前復(fù)核。根據(jù)《人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，案件審結(jié)時應(yīng)當對人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書及最高人民檢察院認為應(yīng)當在法律文書公開系統(tǒng)發(fā)布的其他法律文書進行公開，在案件公開之前要求業(yè)務(wù)管理部門對公開文書進行復(fù)核，重點審查是否對法律文書重點部分作隱匿處理，要求法律文書公開不嚴重影響訴訟進程，不會引發(fā)惡意炒作或重大輿情風險。

3．構(gòu)建法律文書監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

對法律文書監(jiān)管要以問題為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維和法治思維，通過內(nèi)外結(jié)合監(jiān)管的方式實現(xiàn)對法律文書監(jiān)管的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化。

（1）多樣化實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管。一是實時流程監(jiān)控。建立健全常態(tài)化的辦案期限自動預(yù)警和提醒機制，重點加強對案件辦理期限、法律文書擬制、規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用等方面的監(jiān)控，通過強化對文書打印前核查、嚴格用印審批等方式加強法律文書監(jiān)管，通過流程監(jiān)控實現(xiàn)對案件辦理過程中產(chǎn)生的法律文書進行監(jiān)管，保證每一個節(jié)點產(chǎn)生制作的法律文書構(gòu)成要件符合高檢院的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容表述案件事實全面。二是積極開展案件評查。以重點案件評查、常規(guī)評查和專項評查交叉的方式實現(xiàn)對辦理案件評查的全覆蓋，通過案件辦理后的案件評查發(fā)現(xiàn)、整改案件辦理中出現(xiàn)問題，保證案件辦理質(zhì)量，同時引入部分評價指標組合，實現(xiàn)對特定主體、特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評價。三是定期進行法律文書評比。對案件辦理中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)性、程序性、實體性法律文書開展法律文書評比活動，將評選出的優(yōu)秀法律文書在系統(tǒng)內(nèi)部通報，作為互相提高及學(xué)習的經(jīng)驗。

（2）引進外部監(jiān)管方式。一是案件信息公開。檢察機關(guān)對符合法律規(guī)定的起訴書、抗訴書及相關(guān)通知類文書定期通過法律文書公開系統(tǒng)向社會公開，通過此種方式達到引入社會力量對文書內(nèi)容進行監(jiān)管的目的。二是文書通報機制。通過人民監(jiān)督員辦公室，定期組織人大代表、政協(xié)委員、法律專業(yè)人士對案件過程中產(chǎn)生的法律文書進行通報，并對法律文書內(nèi)容進行監(jiān)督。三是通報業(yè)務(wù)分析研判。檢察機關(guān)按季度、年度對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析研判，通過分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)指標異常的案件類別，通過開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報等工作對檢察機關(guān)工作作出客觀評價。四是引入案件質(zhì)量評查機制。司法辦案具有一定的復(fù)雜性，有時單純根據(jù)案件結(jié)果尚不能得出辦案質(zhì)量存在問題的結(jié)論。如捕后不訴案件，既可能是審查逮捕質(zhì)量問題，也可能是審查起訴質(zhì)量問題，還可能是法律、司法解釋發(fā)生變化等客觀原因。根據(jù)所辦案件該指標的高低，決定是否對其開展質(zhì)量評查，以確定個案是否存在質(zhì)量問題。

（3）探索“智慧監(jiān)管”。依托“智慧檢務(wù)”，在辦案系統(tǒng)中打造法律文書智慧監(jiān)管平臺，設(shè)置法律文書監(jiān)管、糾正、預(yù)防、服務(wù)、結(jié)果運用等功能，根據(jù)不同類別法律文書的特點，預(yù)設(shè)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管標準，將某一時間段內(nèi)辦案活動中產(chǎn)生的法律文書進行分流，實現(xiàn)程序類法律文書由系統(tǒng)自動監(jiān)管和糾正，案件處理類和說理類法律文書由案管工作人員進行監(jiān)管。通過“智慧監(jiān)管”，有效發(fā)揮全面科學(xué)監(jiān)管、形成監(jiān)管合力、提升監(jiān)管質(zhì)效、服務(wù)檢察工作等效果。

三、法律文書一體化監(jiān)管機制的展望

（一）完善“四三一”監(jiān)管機制，提升法律文書監(jiān)管質(zhì)效

法律文書監(jiān)管貫穿于案件從受理到辦結(jié)的各個階段，被監(jiān)管的文書類型涉及程序、實體各個方面，以問題為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維監(jiān)管理念，對案件建立“四三一”監(jiān)管模式，對法律文書各個階段進行監(jiān)管，保障監(jiān)管全覆蓋。其中，“四”是對四個階段重點監(jiān)控即對案件受理、辦案過程、結(jié)案審核、文書公開復(fù)核四個階段進行監(jiān)控，達到文書制作實時了解動態(tài)、文書送達靈活轉(zhuǎn)變方式、文書公開實時復(fù)核內(nèi)容；“三”是對三項重點實時監(jiān)管即對案件數(shù)據(jù)、案件程序、案件實體重點進行監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)報表對案件數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，確保案件數(shù)據(jù)準確，及時對案件流程進行監(jiān)控，保證案件程序走向正確，建立定期案件評查制度，嚴格把控案件質(zhì)量；“一”是建立一項長期機制，通過建立此類工作機制，對法律文書實時監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。

（二）將法律文書監(jiān)管作為提升案件質(zhì)量的重要手段

一是對法律文書實行重點監(jiān)控，推行重點案件評查，形成評查報告，在重點評查中推送優(yōu)秀和瑕疵案件；二是根據(jù)法律文書監(jiān)管內(nèi)容及結(jié)果建立優(yōu)秀評選機制，對法律文書監(jiān)管內(nèi)容實行定期通報，對監(jiān)管法律文書進行通報，和業(yè)務(wù)部門建立長期反饋機制，為提升業(yè)務(wù)部門法律文書質(zhì)量提供引導(dǎo)，助推檢察業(yè)務(wù)發(fā)展，同時為案管部門監(jiān)管提供方向，進一步提升文書監(jiān)管有效性；三是開展優(yōu)秀精品案件推送工作，對案件評查過程中發(fā)現(xiàn)適用法律正確、社會效果好的典型案例進行打造，推進案件辦理縱深化，助推檢察機關(guān)樹立典型、提升司法公信力；四是針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題實行系統(tǒng)引導(dǎo)，對不規(guī)范問題進行督促整改，對辦案不當、司法不公問題予以糾正；五是根據(jù)監(jiān)管導(dǎo)向，提出隊伍管理建設(shè)意見，打造過硬檢察隊伍。

（三）將法律文書監(jiān)管作為檢察官業(yè)績考評指標導(dǎo)向

通過案件流程監(jiān)控及案件評查，可以對法律文書在實體、程序及辦案效果方面存在的問題及產(chǎn)生的效果綜合反映，根據(jù)法律文書監(jiān)管對辦理案件進行評價，最終作為檢察官業(yè)績考評指標的一個導(dǎo)向，對檢察官司法辦案進行綜合考評，以促進司法質(zhì)效得以良好提升。