危險廢物綜合利用現(xiàn)狀分析及對策研究

莫興斌

（廣西梧州市永鑫環(huán)?？萍加邢薰?，廣西 梧州 543000）

引言

危險廢物是固廢的重要組成部分，其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，危險廢物若不能及時有效地進行處理，不僅會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，危害人們的身心健康。我國早在1995年就出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，近年來并進行了多次修訂，明確強調(diào)了危險廢物處置的重要性，環(huán)保部門也制定了《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》，對危險廢物管理予以規(guī)范，從收集、貯存到運輸處置都提出了要求。通過對危險廢物處置的研究，對其綜合利用就能變廢為寶，對于目前我國工業(yè)發(fā)達而資源短缺的現(xiàn)狀而言，能提供可再生的寶貴資源，所以綜合利用是目前我國危險廢物處置的主要方法。

1 危險廢物處置和利用方法

1.1 危險廢物的預(yù)處理

由于危險廢物的危害性大，性質(zhì)不穩(wěn)定，一般先進行預(yù)處理，從而降低末端處理的壓力、對環(huán)境和人體的傷害。（1）物理處理。這種技術(shù)主要是固化危險廢物中有害成分，能夠使危險廢物對環(huán)境以及人的健康的危害程度降到最低，將危險廢物用水泥、塑料、瀝青等凝結(jié)劑進行固化，使有害物質(zhì)長期儲存于封閉的固體空間內(nèi)，無法泄露至外界，這種方法適用于處理金屬污泥、石棉等危險廢物。（2）化學(xué)處理?；瘜W(xué)處理法就是利用化學(xué)物質(zhì)和危險廢物中的物質(zhì)進行反應(yīng)，通過酸堿中和作用、氧化還原作用以及沉淀作用，降低有害物質(zhì)的有毒成分，或轉(zhuǎn)化成更易處置的其它化學(xué)物質(zhì)，進而轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害物質(zhì)，或者將有害物質(zhì)和無害物質(zhì)分離開來。這種方法主要適用于處理重金屬廢液、乳化油和酸性廢液等危險廢物[1]。（3）生物處理。生物處理主要利用微生物的分解能力來進行處理，針對的是危險廢物中可降解的有機物，以達到廢物在利用的目的。目前，生物處理應(yīng)用較成功的就是堆肥，利用大量的細菌等進行微生物降解，促進有機物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化。這種方法可以有效地改善土質(zhì)，增強土壤肥力和土壤的自我恢復(fù)能力，保證植物的健康生長。

1.2 危險廢物的末端處理利用

危險廢物通過預(yù)處理后，可重復(fù)利用的部分進行重復(fù)利用，對于不可再利用的危險廢物需要進行最終無害化處理。（1）焚燒法。通過將危險廢物高溫分解和深度氧化的過程，達到減少體積，降低毒性，回收能量的目的。焚燒法主要處理廢油類、溶劑、橡膠、塑料等易燃燒的危險廢物。（2）填埋法。實質(zhì)就是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實，其上覆蓋土壤。由于其成本低，操作簡單，是目前比較常見的危險廢物處置方式，填埋法的缺點是廢物的泄露易造成周圍環(huán)境的污染。（3）水泥窯協(xié)同處理法。此方法是將滿足水泥窯要求的危險廢物進行入窯焚燒，在生產(chǎn)熟料的同時實現(xiàn)危險廢物處理[2]，是水泥行業(yè)提出的廢棄物新的處理方法，充分驗證危險廢物的可再生利用的可觀價值，集經(jīng)濟和環(huán)保于一身。（4）回收綜合利用處理法。危險廢物回收綜合利用處理主要是對危險廢物的重復(fù)利用，實現(xiàn)危險廢物的資源化利用[3]。目前主要的回收綜合利用方法是溶劑的再生、油脂的再生、燃料的利用和金屬的回收。

2 危險廢物綜合利用現(xiàn)狀

鑒于危險廢物的特性，其處置難度極大，不能采用一般的焚燒掩埋方法，容易引起爆炸和環(huán)境污染。雖然我國一直致力于對危險廢物的處置的研究，但是就目前的情況而言，在危險廢物綜合利用中仍然存在諸多問題。

2.1 對危險廢物的認知不足

目前，由于人們對危險廢物的分類標準和危害程度認識不足，造成其處置過程不規(guī)范。首先是對危險廢物的分類不明確，導(dǎo)致其危險系數(shù)增強，比如對危險廢物的特征及成分不清楚，甚至將其混合在一起，這樣不僅能增加危險廢物的處置數(shù)量，還有可能引起爆炸、釋放有毒氣體等反應(yīng)，從而加大對危險廢物處理的難度。其次是對危險廢物的危害程度沒有引起足夠的重視，比如危險廢物的包裝隨意，易破損泄露。有些單位為了謀求個人經(jīng)濟利益，在危險廢物處理的過程中將預(yù)處理這一重要環(huán)節(jié)省略掉，更有甚者隨意處理危險廢物。

2.2 處理危險廢物的資源分配不均衡，處理技術(shù)和方法有待改進

由于危險廢物的種類繁多，需要分類處理，采用的處理方法不統(tǒng)一，對危險廢物處理企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備要求較高，目前部分企業(yè)危廢處理能力有限，處理方式單一，設(shè)備技術(shù)更新速度慢，不僅嚴重制約了危險廢物處理的效率，而且降低了危險廢物的綜合利用率。近年來危險廢物的處理企業(yè)越來越多，但是其處理總量遠不及危險廢物產(chǎn)生的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計2019年，我國大、中城市工業(yè)危險廢物處置率僅為45.07%，市場缺口較大。危險廢物的來源越來越復(fù)雜，其處理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)的處理技術(shù)水平滯后，導(dǎo)致處理不及時、徹底。由于危險廢物處理企業(yè)的分布不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)處理能力過剩，而其它地區(qū)待處理危險廢物過剩，出現(xiàn)錯配現(xiàn)象。以工業(yè)危險廢物為例據(jù)統(tǒng)計，2021年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量8 653.6萬噸，其中山東、江蘇、浙江和廣東的產(chǎn)量合計3 159.8萬噸，占全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量的36.5%，據(jù)統(tǒng)計2018年68%的省份工業(yè)危險廢物處置供不應(yīng)求，缺口最大的三個省份是內(nèi)蒙古、四川和江蘇。地區(qū)之間的處理技術(shù)也是良莠不齊，不僅造成了危險廢物的處理能力不均衡。

2.3 對危險廢物監(jiān)管力度不夠

由于危險廢物的數(shù)量極大，處理難度極大，在實際的監(jiān)管過程中僅依靠環(huán)保部門的單一監(jiān)管很難實現(xiàn)全面監(jiān)督；目前我國的危險廢物處理企業(yè)數(shù)量不斷增加，截至2019年末，國家共頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證4 195份，同比增長30.28%，部分企業(yè)為降低成本，偷排現(xiàn)象屢禁不止，而且隱蔽性極強不易發(fā)現(xiàn)，從而提高了危險廢物監(jiān)管的難度。監(jiān)管隊伍存在立場不堅定，自身專業(yè)水平不高的缺點，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中營私舞弊，監(jiān)管落實不到位。

2.4 應(yīng)急處置危險廢物的能力有待提高

由于危險廢物的自身的復(fù)雜性及存儲、轉(zhuǎn)移等處置過程的疏漏，極易發(fā)生突發(fā)事故，如不及時控制事故的影響面，將造成巨大的人員和經(jīng)濟損失，但是目前企業(yè)對危險廢物突發(fā)事故的應(yīng)急能力的管理力度不足，基層具體工作人員專業(yè)素質(zhì)低，造成發(fā)生事故時，秩序混亂，處理不當(dāng)。

2.5 危險廢物的綜合利用技術(shù)及過程污染控制能力較低

針對我國當(dāng)前的危險廢物綜合利用技術(shù)而言，我國危險廢物的利用處置的主要技術(shù)是資源化和無公害兩大類，其中資源化利用的技術(shù)要求較高，需要通過預(yù)處理，凈化，合成反應(yīng)等工藝生成可利用的產(chǎn)品。多數(shù)具有高價值的危險物由于缺乏高效優(yōu)質(zhì)的綜合技術(shù)導(dǎo)致大量積存的現(xiàn)象發(fā)生，或者利用目前的處置技術(shù)，回收再利用占比較小，無法充分利用，造成了資源的浪費。

無公害處理的技術(shù)投運周期長，產(chǎn)能釋放慢，由于新建危險廢物的焚燒項目從立項到建成的周期一般在3—5年，改擴建項目投產(chǎn)的周期也需要2—3年，這就造成了目前行業(yè)無公害產(chǎn)能稀缺的現(xiàn)象。部分城市的危險廢物處置設(shè)備陳舊，更新速度慢，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，危險廢物的總體處理水平亟待提高。

3 提高危險廢物綜合利用率的應(yīng)對措施

3.1 加大對危險廢物源頭的減量管理

隨著國家對危險廢物的管理越來越嚴格，為實現(xiàn)我國危險廢物的可持續(xù)管理，應(yīng)加強源頭管理，降低危險廢物的產(chǎn)出量，從源頭上增加資源的利用率，以緩解危險廢物處理的壓力。從控制企業(yè)成本的角度考慮，危險廢物的處理的價格高，市場供不應(yīng)求，企業(yè)的議價地位低，而有效的控制危險廢物的產(chǎn)出量，就可以降低危險廢物的處置成本，從而提高企業(yè)的效益，此措施勢必會得到企業(yè)的大力支持。

首先，企業(yè)自身要加強源頭管理，通過合理選擇利用和利用無毒，無害或者低毒低害的原料，減少有毒有害原料使用量上降低危險廢物的產(chǎn)出量。通過嚴格落實規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求，引進污染物產(chǎn)量小的設(shè)備，采用先進的工藝流程。比如在電石法聚氯乙烯行業(yè)，企業(yè)采用耗汞量低，使用壽命長的低汞觸媒以及高汞回收工藝，大大降低了危險廢物的產(chǎn)出量。其次，政府加強對危險廢物源頭減量項目的支持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，對新技術(shù)的應(yīng)用提供扶持政策，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

3.2 加強宣傳培訓(xùn)力度，提升對危險廢物的認知水平

通過加強對危險廢物處置工作的宣傳和培訓(xùn)力度，以此提高企業(yè)及職工對其的認知和重視。首先，相關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)定期組織危險廢物與其綜合利用的宣傳活動，圍繞危險廢物的特性，鑒別分類等進行宣講，并結(jié)合管理實踐中的案例對危險廢物的規(guī)范化管理重點難點做出分析，提升企業(yè)管理層對危險廢物管理的重視程度。通過企業(yè)管理層在管理過程中對其管理的側(cè)重，以激發(fā)職工對其認知的欲望。主觀上結(jié)合實際工作去學(xué)習(xí)，通過企業(yè)培訓(xùn)得以提升，對工作中常見的危險廢物特性和危害深入掌握，糾正傳統(tǒng)的錯誤觀念，合理地運用現(xiàn)代知識指導(dǎo)工作。環(huán)保部門與執(zhí)法部門聯(lián)手就近期發(fā)生的危險廢物違紀偷排處理的案件進行通報，通過事故危害性的講解，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確自己的責(zé)任；通過處罰決策的公開，警醒企業(yè)管理者以此為戒，起到震懾作用。其次，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，提升群眾對危險廢物的認知，從而提高其監(jiān)督意識。

3.3 重視危險廢物的規(guī)范化管理，加大監(jiān)督力度

為降低危險廢物的危害，勢必要做好危險廢物的規(guī)范化管理，對各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。首先，環(huán)保主管部門的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門在了解區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)過程，危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量和特性的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管的重點和難點。通過書面核查和實地檢查等方式，加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)予以處罰。其次，危險廢物產(chǎn)生單位的自我監(jiān)督，建立完善危險廢物的標準化管理制度，根據(jù)制度規(guī)定定期進行檢查，通過對企業(yè)危險廢物臺賬，危險廢物自行生產(chǎn)，危險廢物存儲及危險廢物預(yù)處理等方面的監(jiān)控，提升企業(yè)對危險廢物標準化管理的重視，促進規(guī)范化管理。應(yīng)按按照要求向環(huán)保部門報送危險廢物的管理情況[4]。最后，經(jīng)營單位加強自我監(jiān)督，通過對危險廢物的收集、轉(zhuǎn)移，處理等情況的自我監(jiān)督，如實的記錄危險廢物經(jīng)營情況，并按要求報送給環(huán)保部門，接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。三方聯(lián)動，加強對危險廢物規(guī)范化管理的監(jiān)督力度。

由于保護環(huán)境關(guān)乎人民群眾的切身利益，充分調(diào)動廣大人民群眾的力量，拓寬舉報渠道，以實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，監(jiān)管部門一旦街道危險廢物違法排放的舉報，要嚴格處理下令整改。

切實落實危險廢物的環(huán)評工作，通過環(huán)評對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，為監(jiān)度工作提供可靠的依據(jù)。

在保障危險廢物處理監(jiān)管危險廢物監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)評要本著依法依規(guī)，完整及時的原則，推動環(huán)評工作的有序進行，保障危險廢物建設(shè)項目的穩(wěn)定運行。

3.4 提升企業(yè)對危險廢物突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力

企業(yè)首先要根據(jù)自身危險廢物的種類，數(shù)量，特性等實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要明確責(zé)任分工，處置流程等內(nèi)容，通過定期演練和組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升員工的應(yīng)急處理能力。其次是一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間如實地向上級部門報告事故的情況。首先切斷事故的污染源，根據(jù)實際情況，采取封堵，隔離等方法，控制危險廢物的擴散，防治事故影響面的記憶不擴大。及時對污染物進行回收和清理，制定出環(huán)境修復(fù)的具體方案報相關(guān)部門審核同意后具體實施。

基層員工是危險廢物處理利用的具體操作者，是提高應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵，為了盡可能地將事故影響降到最低，就要求基層員工掌握辨別危險廢物的能力，在突發(fā)事件的第一時間做出正確的處理。通過對基層員工進行危險廢物應(yīng)急事故處理的培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實際情況，對日常工作中易造成事故的危險點進行情景模擬，加強員工應(yīng)急處理的實踐操作能力，提高應(yīng)對突發(fā)事故能的反應(yīng)速度。通過對安全事故案例講解，提高工作人員的警惕性，在做到保護自己生命安全的基礎(chǔ)上，保護環(huán)境，降低企業(yè)的經(jīng)濟損失。

3.5 促進技術(shù)創(chuàng)新，提升危險廢物的資源化利用率

危險廢物資源化利用是通過提取其中有用的物質(zhì)作為原材料和/或燃料的過程，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，明確了對危險廢物的處置要從減少產(chǎn)生量，促進綜合利用，降低危害性三方面著手采取措施。為實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，深入挖掘危險廢物的利用價值，就要投入大量的資金，政府制定相應(yīng)的稅收減免政策，從而引導(dǎo)支持企業(yè)的資源化利用。經(jīng)過不斷加深對高價值金屬的提取以實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益，把資金投入到更新設(shè)備和工藝上，為技術(shù)的創(chuàng)新奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，進而形成良性循環(huán)。

3.6 通過合理布局，提升綜合利用的技術(shù)能力

由于危險廢物的處置行業(yè)主要服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域，目前我國的工業(yè)大省相繼發(fā)出了危險廢物綜合利用能力過剩的預(yù)警。據(jù)統(tǒng)計，目前山東省的處理能力超2 700噸，已經(jīng)接近危險廢物產(chǎn)量的3倍，部分企業(yè)低負荷運轉(zhuǎn)，甚至有的企業(yè)設(shè)備已經(jīng)閑置，造成了極大的資源浪費。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)需求，合理調(diào)控危險廢物處理企業(yè)的布局，對處理能力過剩的區(qū)域，限制新的處置企業(yè)成立。引導(dǎo)企業(yè)深耕技術(shù)創(chuàng)新，拓寬危險廢物處理種類，擴大服務(wù)覆蓋面，不斷延伸回收利用的廣度，提高短線回收的能力，以此提高設(shè)備的利用率，為企業(yè)創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值。

4 結(jié)語

危險廢物的處置和綜合利用對于環(huán)境的影響至關(guān)重要，危險廢物的資源化利用作為提高資源利用率的重要手段，需要對該問題引起重視。危險廢物處理作為固廢綜合利用的重要內(nèi)容，目前綜合利用現(xiàn)狀不容樂觀，仍舊面臨多種問題，只有針對這些問題采取合理的防治措施，才能夠保障危險廢物得到有效地綜合利用。