競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（十四）分步結(jié)算法

楊建強(qiáng) 劉麗 楊林 周晶晶 楊浩

摘要：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備承制單位售后服務(wù)不主動(dòng)不及時(shí)效果差的問(wèn)題，為確保售后服務(wù)監(jiān)督的有效性，本文提出分步結(jié)算法，闡述了其方法背景、設(shè)計(jì)思路、實(shí)施流程、需注意的問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)新開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管工作有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：裝備采購(gòu)；合同監(jiān)管；分步結(jié)算法

隨著我軍裝備建設(shè)水平的提高，裝備采購(gòu)合同規(guī)范性和約束性日益加強(qiáng)。為降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)裝備采購(gòu)合同乙方履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。2018年建立裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，2022年發(fā)布《軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，在法規(guī)制度層面明確了裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作要求。

當(dāng)前裝備領(lǐng)域軍民深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)成為絕大多數(shù)的采購(gòu)策略。很多名不見經(jīng)傳的企業(yè)，經(jīng)過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序獲得裝備承制任務(wù)，和傳統(tǒng)軍工承制單位一同為我軍裝備建設(shè)服務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制下，承制單位類型多種多樣，采購(gòu)合同類別多種多樣，作為合同監(jiān)管工作實(shí)施主體，軍事代表如何對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同開展有效監(jiān)管，需要在實(shí)踐中不斷探索。

1競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性地提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之分步結(jié)算法。

2 分步結(jié)算法的提出背景

科研合同配套產(chǎn)品是交付給總體廠，主機(jī)產(chǎn)品一般不交付部隊(duì)，除了科研生產(chǎn)交叉情形外；訂購(gòu)合同裝備（含配套產(chǎn)品）則最終交付給部隊(duì)。對(duì)于批量較大、價(jià)值較高的訂購(gòu)合同，售后服務(wù)保障開展的比較及時(shí)和有效，對(duì)于批量較小、特別是對(duì)于軍選民產(chǎn)品的小量采購(gòu)，類似于“一錘子買賣”，尤其是剛進(jìn)入裝備承制領(lǐng)域初期規(guī)模較小的初創(chuàng)企業(yè)，售后服務(wù)體系不夠完備，如果訂單較小，售后服務(wù)的動(dòng)力不足，即便勉強(qiáng)開展，售后服務(wù)的工作質(zhì)量大打折扣。若再加上產(chǎn)品本身有質(zhì)量問(wèn)題或者缺陷，為處理質(zhì)量問(wèn)題會(huì)耗費(fèi)較大的精力、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，承制單位售后服務(wù)的主動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

對(duì)于某軍種裝備訂貨較多的承制單位，對(duì)該軍種裝備售后服務(wù)保障的要求和特點(diǎn)比較熟悉，對(duì)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式取得其他軍種裝備訂單的該軍種裝備為主的承制單位，對(duì)于不同軍種使用部隊(duì)的售后服務(wù)的需求區(qū)別沒有仔細(xì)識(shí)別，可能存在售后服務(wù)不夠精準(zhǔn)、部隊(duì)需要的服務(wù)沒有完全跟上，比如海軍裝備的售后服務(wù)主要依托于海港或者海軍基地，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，各種科研試驗(yàn)設(shè)備齊全，售后服務(wù)工作開展較為順利，但對(duì)于遍布天南海北的陸軍部隊(duì)，機(jī)動(dòng)式集訓(xùn)和野外訓(xùn)練較為普遍，且經(jīng)常有換防移防、裝備調(diào)轉(zhuǎn)等，在這種情況下的售后服務(wù)，需要配備較多的設(shè)備儀器和備品備件，且要面對(duì)惡劣的使用環(huán)境，順利開展售后保障就較為困難。

3分步結(jié)算法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，為確保售后服務(wù)監(jiān)督的有效性，考慮采取售后服務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)支付相關(guān)聯(lián)的思路，依據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)效果來(lái)結(jié)算裝備經(jīng)費(fèi)，用于解決承制單位售后服務(wù)不主動(dòng)不及時(shí)效果差的問(wèn)題。

方法內(nèi)容：采取最直接的經(jīng)濟(jì)手段，承制單位在質(zhì)保期內(nèi)必須完成合同約定的售后技術(shù)服務(wù)后，才能結(jié)算全部合同款，從而激發(fā)承制單位主觀能動(dòng)性，確保全壽命周期裝備質(zhì)量管理效果，也成為軍事代表售后服務(wù)監(jiān)督的有力抓手。

開展方式：軍代室對(duì)年度售后服務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。

開展時(shí)機(jī)：產(chǎn)品交付后質(zhì)保期內(nèi)的每個(gè)年度。

4分步結(jié)算法的實(shí)施流程

可分為結(jié)算合同初始尾款、開展年度售后服務(wù)、軍代室確認(rèn)、結(jié)算合同年度款、完成全部結(jié)算5個(gè)步驟。

結(jié)算合同初始尾款：合同簽訂后至交付驗(yàn)收合格，裝備主管機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門依據(jù)合同約定的比例分別給承制單位結(jié)算預(yù)付款、進(jìn)度款、初始尾款。

開展年度售后服務(wù)：承制單位建立健全售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定售后服務(wù)工作計(jì)劃，根據(jù)合同要求開展維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、巡檢巡修、故障排除、問(wèn)題處置等年度售后技術(shù)服務(wù)，用戶在相應(yīng)售后服務(wù)單據(jù)上簽字蓋章。

軍代室確認(rèn)：承制單位提交用戶簽字蓋章的年度現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)單、技術(shù)培訓(xùn)單等售后服務(wù)單據(jù)，軍代室對(duì)照合同要求對(duì)承制單位年度售后技術(shù)服務(wù)的有效性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行確認(rèn)。

結(jié)算合同年度款：根據(jù)軍事代表室的確認(rèn)結(jié)果，裝備經(jīng)費(fèi)支付部門結(jié)算合同年度款。

完成全部結(jié)算：承制單位在產(chǎn)品質(zhì)保期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有售后技術(shù)服務(wù)，裝備經(jīng)費(fèi)支付部門完成全部結(jié)算。

5需要注意的問(wèn)題

此方法可納入售后服務(wù)監(jiān)督的范疇，且需要上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或相關(guān)政策支持。

此方法的實(shí)施需要以合同條款約定為前提，合同中須規(guī)定年度開展的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和結(jié)算比例。比如產(chǎn)品驗(yàn)收合格后結(jié)算85%，交付后質(zhì)保期5年內(nèi)，每年度完成售后技術(shù)服務(wù)后再結(jié)算3%。

6結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第十四種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，分步結(jié)算法適用于售后服務(wù)監(jiān)督工作。此方法通過(guò)采用售后服務(wù)結(jié)果和裝備經(jīng)費(fèi)支付相關(guān)聯(lián)的手段，激發(fā)承制單位為用戶售后服務(wù)的主觀能動(dòng)性，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。

（作者單位：楊建強(qiáng)、楊林、周晶晶、楊浩，陸軍裝備部駐武漢地區(qū)軍事代表局；劉麗，陸軍步兵學(xué)院）