挑戰(zhàn)與應(yīng)對：中國參與全球氣候治理的思考

摘要：氣候變化是全人類共同面臨且無法避免的挑戰(zhàn)。近年來，全球氣候危機(jī)不斷加深，氣候問題變成了一個(gè)不容忽視的重要問題。通過梳理中國參與全球氣候治理角色不斷轉(zhuǎn)變的過程，針對中國參與全球氣候治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，展現(xiàn)出中國在積極參與全球氣候治理下的大國形象。

關(guān)鍵詞：全球氣候治理；挑戰(zhàn)；對策

黨的二十大報(bào)告中指出，積極應(yīng)對氣候變化全球治理。氣候變化作為當(dāng)前全球治理的重要議題之一，具有長期性、全球性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，各國對積極應(yīng)對氣候變化這一觀點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí)。中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者和參與者，更是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者，在近幾十年參與全球氣候治理過程中不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，并且推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

一、中國在全球氣候治理中面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球氣候治理締約方博弈性加劇

隨著氣候問題在世界范圍內(nèi)受到越來越多國家的重視，全球氣候治理的參與主體也不斷豐富。中國在全球氣候治理的格局下受到來自于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙重壓力。中國參與全球氣候治理的廣度與深度嚴(yán)重受到發(fā)達(dá)國家的限制，部分發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚實(shí)力和話語權(quán)優(yōu)勢，在國際氣候談判過程中從自身利益出發(fā)，刻意回避歷史排放問題，且對發(fā)展中國家給予的資金和技術(shù)支援等承諾遲遲不肯兌現(xiàn)等，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力和綠色低碳建設(shè)受到限制，這都不利于國際社會(huì)凝聚共識(shí)治理氣候問題。

發(fā)展中國家集團(tuán)內(nèi)部存在的立場差異和分歧也在逐漸擴(kuò)大。雖然廣大發(fā)展中國家在全球氣候治理中的原則性問題上仍能保持一致，但由于各個(gè)國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國情、地域等有所差異，一旦涉及到某一具體利益，彼此間的分歧也難以調(diào)和。這使得全球氣候治理的效率和強(qiáng)度大大降低，在一定程度上削弱發(fā)展中國家在全球氣候談判中的力量。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間交鋒博弈加劇，逐漸與聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊主義治理格局產(chǎn)生間隙，阻礙氣候變化國際合作進(jìn)程[ 1 ]。

（二）國際形勢的復(fù)雜變化

一方面，英國的“脫歐”帶來的負(fù)面影響以及歐洲的其他問題相互交織，給全球氣候治理帶來不穩(wěn)定性。另一方面，俄烏沖突的爆發(fā)造成了歐洲能源危機(jī)，歐洲被迫減緩“綠色新政”中的新能源發(fā)展速度，延緩了全球氣候治理的進(jìn)程。2017年美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國政府的氣候政策轉(zhuǎn)向消極，2021年拜登又宣布重返《巴黎協(xié)定》，并且試圖推行“氣候新政2.0”。美國政府這種任性行為，給全球氣候治理注入了更加不安定因素。全球保護(hù)主義傾向和逆全球化思潮的加劇，嚴(yán)重?fù)p害全球氣候治理的穩(wěn)定性，并且降低各國參與全球氣候治理的信心。國際內(nèi)部難以形成統(tǒng)一的氣候理念與強(qiáng)有力的氣候政策，加劇了全球氣候治理的混亂。

俄烏沖突的爆發(fā)加速了世界秩序的重構(gòu)以及冷戰(zhàn)思維擴(kuò)張，嚴(yán)重削弱了維護(hù)全球共同利益的共識(shí)。中國獲取的發(fā)展機(jī)遇促使美國日益不滿，在全球氣候領(lǐng)域表現(xiàn)為犧牲共同利益?？傊驓夂蛑卫磉M(jìn)程在當(dāng)前復(fù)雜的國際背景下受到嚴(yán)重沖擊，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字進(jìn)一步加深，加劇國際緊張局勢，這種短期的混亂削弱了國家間的命運(yùn)共同感。

（三）減排壓力與技術(shù)短缺壓力劇增

中國作為最大溫室氣體排放國之一，國際地位不斷上升的同時(shí)，也要求中國必須肩負(fù)起減排的責(zé)任和壓力。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，而中國工業(yè)化和城市化還未完全完成，還需要持續(xù)推進(jìn)，在中國“富煤、貧油、少氣”的資源現(xiàn)狀下，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭資源依然占據(jù)半數(shù)以上，因此，中國要在實(shí)現(xiàn)自身高速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。中國已經(jīng)做出要用30年實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的承諾，這個(gè)時(shí)間整整比部分發(fā)達(dá)國家少了一半，這意味中國面臨著時(shí)間緊迫和任務(wù)艱巨的雙重壓力。

中國在低碳能源技術(shù)方面的自主創(chuàng)新能力、核心關(guān)鍵技術(shù)、自主設(shè)計(jì)及自主研發(fā)能力顯著不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也較為缺乏，盡管近年來中國各方面都在快速發(fā)展，但是西方國家長期積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然雄厚，且在低碳能源技術(shù)領(lǐng)域仍然保持著優(yōu)勢。另外，發(fā)達(dá)國家對于能源技術(shù)的出口有著較為嚴(yán)格的管控，中國在這方面受到發(fā)達(dá)國家較大限制。

二、中國應(yīng)對全球氣候治理挑戰(zhàn)的策略

應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國積極應(yīng)對氣候變化是自身堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國在內(nèi)外部環(huán)境的壓力下，積極提出一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)。

（一）堅(jiān)持多邊主義原則，實(shí)現(xiàn)共同治理

中國堅(jiān)持多邊主義原則，反對單邊主義和保護(hù)主義，爭取實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)達(dá)國家正在使氣候變化由一個(gè)科學(xué)性問題逐漸演變?yōu)檎涡詥栴}，進(jìn)而損害發(fā)展中國家的整體利益。中國要以積極的態(tài)度與發(fā)達(dá)國家開展溝通交流與合作，通過氣候合作化解政治分歧。中國從國家外交大局出發(fā)，避免戰(zhàn)略誤判，保持與英美大國的溝通、交流與合作，增強(qiáng)政治互信，利用中國自身的理念、擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的有效落實(shí)。

中國要團(tuán)結(jié)立場相近國家，鞏固“基礎(chǔ)四國”合作機(jī)制，捍衛(wèi)發(fā)展中國家的權(quán)益。加強(qiáng)“一帶一路”倡議低碳和氣候韌性發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)能合作，拉動(dòng)新的增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的需求和就業(yè)，為“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)氣候友好型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國要充分利用多邊方式影響全球氣候治理，加強(qiáng)氣候變化、災(zāi)害預(yù)警等議題的交流合作，面對各締約方的不同立場和利益訴求，中國要積極引導(dǎo)全球氣候治理的規(guī)則制定，增強(qiáng)氣候談判的議題設(shè)置能力和協(xié)調(diào)能力。同時(shí)積極尋求各方立場的契合點(diǎn)，以最大程度獲得各方共識(shí)，并結(jié)合各方的利益訴求，促成均可接受的實(shí)際方案。中國要鼓勵(lì)各方相互尊重，摒棄霸權(quán)思維，重振多邊體系，加強(qiáng)發(fā)揮聯(lián)合國作用，不斷推進(jìn)全球氣候正義。

（二）積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，增強(qiáng)全球氣候治理共識(shí)

中國需要提升自身氣候競爭力，掌握全球氣候治理話語權(quán)。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，傳統(tǒng)大國在全球氣候治理領(lǐng)域逐漸收縮，國際社會(huì)對中國在全球氣候治理中發(fā)揮積極作用的期待不斷提高。中國要從理念和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)全球氣候治理體系的穩(wěn)定性和國際社會(huì)治理的積極性?；诖髧沧R(shí)的國際合作是應(yīng)對氣候變化的必由之路[ 2 ]，中國要加強(qiáng)國際政策對話，推動(dòng)綠色發(fā)展共識(shí)，以思想引領(lǐng)國際關(guān)系。全球氣候治理離不開正確理念的引領(lǐng)，中國要在國際會(huì)議上加強(qiáng)對人類命運(yùn)共同體理念、人與自然生命共同體等新理念的傳播，打破合作猜疑，增強(qiáng)政治互信，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作共贏。

同時(shí)，中國要踐行共商共建共享的全球治理觀，氣候變化問題是各個(gè)國家面臨的共同問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)平等協(xié)商，以達(dá)成合作共贏的目標(biāo)，進(jìn)行共同建設(shè)全球氣候政治制度，才能夠共享治理成果。中國要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的氣候治理多邊機(jī)制，加強(qiáng)國際合作以及國家間的充分溝通協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，推動(dòng)國際社會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)中國氣候治理內(nèi)部建設(shè)

中國要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加大對清潔能源和可再生能源的使用，堅(jiān)持把節(jié)能放在優(yōu)先位置，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要加速調(diào)整，對高碳排放的傳統(tǒng)行業(yè)要進(jìn)行電氣化和低碳化改造，培育清潔化和低碳化的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國要加大資金和技術(shù)等多方面投入，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，不斷提高核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新理念，加快綠色能源低碳科技革命，刺激可再生能源低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化能源供應(yīng)鏈韌性建設(shè)。當(dāng)前國際能源市場的劇烈波動(dòng)為各國能源轉(zhuǎn)型帶來很大的不確定性，低碳能源技術(shù)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國家的核心競爭力。中國積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型不僅是為了自身的發(fā)展，完成減排承諾，也是增加其在全球氣候治理中的核心競爭力以及提升在國際上的話語權(quán)。

另外要加大法律和政策對科學(xué)技術(shù)的支持，加快推動(dòng)低碳領(lǐng)域立法進(jìn)程，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與財(cái)政體系，落實(shí)“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)，為氣候變化研究提供良好的法律和政策保障。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，增加學(xué)科交叉研究能力，加大資金投入，科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。同時(shí)要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，重視跨學(xué)科的研究性人才，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)和智庫建設(shè)，鼓勵(lì)非政府組織、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及低碳智庫等多元化的非官方組織的參與，充分發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

氣候問題將是一個(gè)長久性問題，需要世界各個(gè)國家攜起手來，齊心協(xié)力攻克難題。中國在深度參與全球氣候治理過程中不斷發(fā)揮出更加突出的作用，不僅為全球氣候治理做出重要貢獻(xiàn)，也推動(dòng)中國自身的發(fā)展。中國的參與增進(jìn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對待氣候治理的一致性，減少了彼此之間的分歧，促進(jìn)國際之間彼此合作。今后中國將不斷在全球氣候治理領(lǐng)域增添更多建設(shè)性成果，進(jìn)一步向國際社會(huì)彰顯中國負(fù)責(zé)任的大國形象，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫永平，張欣宇.全球氣候治理新變局與中國戰(zhàn)略選擇[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（5）：46-48.

[2] 于宏源.從大國共治到南北分治——從沙姆沙伊赫大會(huì)看全球氣候治理進(jìn)程[J].國際關(guān)系研究，2023（1）：24-40.

（作者簡介：溫含梅，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事馬克思主義理論研究）