農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理策略研究

梁 軍

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所）

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理作用

（一）提高財(cái)務(wù)人員效率

根據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》要求，科研單位需要將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化水平，利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)取代傳統(tǒng)人工管理，大幅度提升財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，并且保證財(cái)務(wù)信息更加公開(kāi)透明、精準(zhǔn)細(xì)致。隨著農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理引入信息系統(tǒng)，管理者、財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)隨地辦理線上業(yè)務(wù)。以核銷業(yè)務(wù)為例，財(cái)務(wù)人員出差利用OA 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)在線審核，節(jié)約了報(bào)銷的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，為各部門(mén)開(kāi)展工作提供便利[1]。同時(shí)，信息系統(tǒng)能夠隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)，將大幅度提升財(cái)務(wù)管理的效率。

（二）減輕財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理都是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不僅給財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)巨大的壓力，更容易造成財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位其他業(yè)務(wù)受阻。根據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》要求，預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作無(wú)須再由人工處理，而是由系統(tǒng)自動(dòng)處理，不僅大幅度提高了財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性，也減輕了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，讓財(cái)務(wù)管理工作變得更加輕松、簡(jiǎn)單。此外，新的政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，倘若以傳統(tǒng)的人工方式記賬，不僅會(huì)增加財(cái)務(wù)管理人員工作負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而利用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，既順應(yīng)了新的政府會(huì)計(jì)制度要求，又減輕了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)[2]。

（三）落實(shí)科研“放管服”改革

“放管服”改革強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的最終目的是服務(wù)農(nóng)業(yè)科研單位，為不同部門(mén)的工作人員提供精準(zhǔn)便利的財(cái)務(wù)信息。而農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理信息化，顯然能夠滿足更多部門(mén)工作人員查閱財(cái)務(wù)信息的需求。這些工作人員可以根據(jù)自身情況，及時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，不僅做到一目了然，而且便于時(shí)時(shí)監(jiān)督，為項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展掃清障礙。因此，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，能夠更好地為農(nóng)業(yè)科研單位的工作人員提供服務(wù)，從而落實(shí)“放管服”改革要求。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理思路變化

（一）過(guò)程管控

20 世紀(jì)90 年代末期，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理提出嚴(yán)格要求，尤其是開(kāi)始重視過(guò)程管控，要求每個(gè)財(cái)務(wù)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)細(xì)致的預(yù)算、規(guī)范的執(zhí)行以及嚴(yán)格的審查，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理起到規(guī)范作用，如有利于預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和規(guī)避濫用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓財(cái)務(wù)管理可控。但是隨著農(nóng)業(yè)科研單位不斷發(fā)展，越來(lái)越多的單位意識(shí)到，依賴于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)并無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、判斷、執(zhí)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，于是科研人員開(kāi)始發(fā)聲，試圖擺脫過(guò)程管控對(duì)農(nóng)業(yè)科研行為的束縛，認(rèn)為在嚴(yán)格的過(guò)程管控下，農(nóng)業(yè)科研人員將更多時(shí)間用于應(yīng)付審計(jì)與合規(guī)報(bào)銷，極大程度上影響了農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)效率[3]。所以，農(nóng)業(yè)科研單位需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路，既要保留過(guò)程管控的諸多成績(jī)，又不能讓過(guò)程管控對(duì)科研人員形成束縛，要充分考慮農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況，適度放寬過(guò)程管控，給予農(nóng)業(yè)科研人員更為自由的空間。

（二）結(jié)果導(dǎo)向

20 世紀(jì)90 年代末期，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理予以限制，尤其是各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用都必須以結(jié)果為導(dǎo)向，確保資金使用取得預(yù)期效果，保證資金使用的有效性。但是農(nóng)業(yè)科研單位與其他單位性質(zhì)不同，科研本身就具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，并不一定能得出預(yù)期結(jié)果，往往是在不斷試錯(cuò)中取得突破，在以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理思想指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的創(chuàng)新性受到壓制，不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的現(xiàn)象頻繁發(fā)生[4]。近年來(lái)，國(guó)家意識(shí)到結(jié)果導(dǎo)向?qū)r(nóng)業(yè)科研單位的不利影響，于是開(kāi)始調(diào)整政策，主動(dòng)給科研人員松綁，鼓勵(lì)科研人員大膽嘗試，不再要求項(xiàng)目的投入一定取得成果，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》就通過(guò)簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍等一系列措施，嘗試激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

三、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

雖然農(nóng)業(yè)科研單位建立了財(cái)務(wù)管理制度，但該制度存在諸多漏洞尚未被有效填補(bǔ)。一是上級(jí)要求與農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際情況脫節(jié)。《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源極為廣泛，尤其是涉及諸多上撥經(jīng)費(fèi)和下?lián)芙?jīng)費(fèi)，都需要開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法完全投入項(xiàng)目中使用，而部分經(jīng)費(fèi)由于稅務(wù)關(guān)系被損耗，無(wú)法滿足項(xiàng)目研發(fā)所需經(jīng)費(fèi)額度。二是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度缺乏可操作性。由于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度本身就存在一定的漏洞，部分內(nèi)容規(guī)定并不細(xì)致，農(nóng)業(yè)科研單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中缺乏可操作性，甚至難以操作，但為了滿足制度要求，仍需予以執(zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，且不能起到制度本身的約束作用[5]。三是政策更替中配套措施不完善。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的重視度不斷提升，并嘗試持續(xù)為農(nóng)業(yè)科研單位提供政策指導(dǎo)，但新的政策從學(xué)習(xí)到落實(shí)需要過(guò)程，在政策更迭中財(cái)務(wù)管理依賴于配套制度的完善，而農(nóng)業(yè)科研單位并未提供相應(yīng)的配套制度，導(dǎo)致政策執(zhí)行不徹底，讓財(cái)務(wù)管理制度凸顯漏洞。

（二）預(yù)算管理剛性約束不足

以往，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理高度重視過(guò)程管控，但在意識(shí)到過(guò)程管控存在一定問(wèn)題后，就開(kāi)始削弱過(guò)程管控，甚至不去管控，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算隨意性、變動(dòng)性增加，失去了預(yù)算的基本價(jià)值。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研單位下放預(yù)算后，預(yù)算制定往往由項(xiàng)目帶頭人負(fù)責(zé)，該負(fù)責(zé)人雖然在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域具有權(quán)威，但并不完全了解財(cái)務(wù)管理，更多的是利用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致后期預(yù)算調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算管理的意義。隨后，為了貼近預(yù)算管理，減少預(yù)算管理與實(shí)際支出的差距，就需使用虛假數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致預(yù)算管理失真，失去了應(yīng)有的價(jià)值。此外，農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理相對(duì)復(fù)雜，存在同一個(gè)項(xiàng)目、不同科研團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)報(bào)的現(xiàn)象，為了搶占申報(bào)機(jī)會(huì)，會(huì)主觀上降低科研預(yù)算，待獲得項(xiàng)目之后再進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理的剛性不足。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算中存在多頭管理、多頭下達(dá)的問(wèn)題，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置存在不同，最終導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算指標(biāo)不同，也會(huì)讓預(yù)算管理失去剛性約束。

（三）科研耗材浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)科研單位不同于其他單位，涉及的實(shí)驗(yàn)材料十分多樣，并且科研本就是在失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自然會(huì)耗費(fèi)大量材料，由于涉及的材料種類繁多、消耗程度又不統(tǒng)一，難以做到集中采購(gòu)，就需要分批購(gòu)入，無(wú)疑給預(yù)算管理帶來(lái)了一定的難度，并且時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象，甚至部分耗材計(jì)量不準(zhǔn)確，出現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)失準(zhǔn)、無(wú)法核對(duì)的現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)科研單位中存在部分耗材限制現(xiàn)象，一旦取得了科研突破，獲得了相應(yīng)成果，某類耗材就無(wú)法繼續(xù)使用，由于無(wú)法推測(cè)出獲取科研成果的時(shí)間，也就無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估需使用的耗材，會(huì)出現(xiàn)耗材浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)要求

在農(nóng)業(yè)科研單位中財(cái)務(wù)人員作用有限，與其他科研人員存在比較明顯的差異。所以，農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)往往更重視科研人員的保障工作，而對(duì)于財(cái)務(wù)人員關(guān)注度不高。在農(nóng)業(yè)科研單位中，諸多領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)人員視為財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)核算的一般人員，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)人員在農(nóng)業(yè)科研單位規(guī)劃發(fā)展中的作用，并且對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核評(píng)價(jià)比較單一，挫傷了財(cái)務(wù)人員的積極性。所以，諸多財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后不愿意入職農(nóng)業(yè)科研單位，原因之一就是財(cái)務(wù)人員在農(nóng)業(yè)科研單位中難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

四、農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理策略

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理有章可循

國(guó)家頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)，農(nóng)業(yè)科研單位需要根據(jù)國(guó)家政策文件要求，積極制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)管理制度覆蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、內(nèi)部審計(jì)等多個(gè)方面，確保農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作都有制可依、有章可循。同時(shí)，在完善內(nèi)部規(guī)章管理制度后，還需要將制度落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭遵守，嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事，并且對(duì)外公示財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果，彰顯執(zhí)行政策的決心。此外，要對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的人員予以處置，加大懲處力度，并在單位內(nèi)部公示，警告其他人員不能違反財(cái)務(wù)管理制度。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理辦法，保證預(yù)算與支出吻合

財(cái)務(wù)預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的重要組成，要提高對(duì)預(yù)算的重視度，保證預(yù)算與支出吻合。一是要提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算難度較高，諸多科研項(xiàng)目都具有不確定性，不能因財(cái)務(wù)預(yù)算限制而影響科研進(jìn)度，但也需要為科研項(xiàng)目設(shè)置合理的預(yù)算范疇，由科研人員與財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算，盡量保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是確保預(yù)算得以落實(shí)。農(nóng)業(yè)科研單位在編制預(yù)算后，需嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，任何超出預(yù)算的行為均須由管理者單獨(dú)批復(fù)，同意增加預(yù)算后方可進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，為保證預(yù)算資金得到合理使用，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度分批執(zhí)行預(yù)算，并要求在預(yù)算達(dá)到預(yù)期后，可獲得下一階段預(yù)算。三是加大預(yù)算監(jiān)督力度。對(duì)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況都要進(jìn)行詳細(xì)記錄，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)納入相關(guān)人員的績(jī)效考核，提高預(yù)算的約束力，同時(shí)要持續(xù)分析預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并不斷進(jìn)行 完善[6]。

（三）加強(qiáng)耗材管理，強(qiáng)化公務(wù)卡使用監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研單位普遍難以把控材料使用情況，容易出現(xiàn)材料損耗嚴(yán)重或材料閑置的現(xiàn)象。為此，農(nóng)業(yè)科研單位需要合理設(shè)定采購(gòu)限額，將采購(gòu)行為與部門(mén)管理人員、科研人員的績(jī)效考核掛鉤，并實(shí)施“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，雖然財(cái)務(wù)管理不能遏制科研中的材料使用，但可以對(duì)超量或閑置行為的責(zé)任人進(jìn)行處罰，督促科研人員科學(xué)購(gòu)買、使用材料。此外，農(nóng)業(yè)科研單位要強(qiáng)化公務(wù)卡使用監(jiān)督，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極推行公務(wù)卡支付，以此達(dá)到預(yù)防科研貪腐現(xiàn)象的目的，確?？蒲腥藛T的公務(wù)消費(fèi)都能夠使用特定公務(wù)卡，既有利于相關(guān)賬目的統(tǒng)計(jì)，也能降低農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員的工作難度。

（四）注重引入優(yōu)秀人才，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理根本在于人力資源。以往，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視不足，導(dǎo)致諸多財(cái)務(wù)人員不愿意加入農(nóng)業(yè)科研單位。為此，農(nóng)業(yè)科研單位需要提高財(cái)務(wù)人員薪酬待遇，利用高薪、高福利吸引人才加入，確保財(cái)務(wù)人員具有極強(qiáng)的專業(yè)性。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)復(fù)雜煩瑣，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員外出進(jìn)修提供機(jī)會(huì)，并聘請(qǐng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員前來(lái)舉辦講座，以此提高農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而更好地進(jìn)行預(yù)算管理及其他財(cái)務(wù)工作。此外，農(nóng)業(yè)科研單位也需要積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員成為復(fù)合型人才，積極學(xué)習(xí)與科研相關(guān)的知識(shí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，成為既懂財(cái)務(wù)又懂科研的優(yōu)秀人才。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)科研單位是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量。但是目前農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理面臨諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞、預(yù)算管理剛性約束不足、科研耗材浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)要求等，需要通過(guò)健全財(cái)務(wù)管理制度、優(yōu)化預(yù)算管理辦法、加強(qiáng)耗材科學(xué)管理、注重引入優(yōu)秀人才等措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展。